廣西煙花爆竹安全運輸環節發展戰略研究

覃業彬+陳瑞強+覃春平

[摘 要]每逢過年過節，煙花爆竹就是使用最頻繁的時候，煙花爆竹給人們帶來節日氣氛的同時，也存在著安全隱患。廣西作為煙花爆竹的主要生產區之一，每年因為煙花爆竹而發生的爆燃事故不在少數，煙花爆竹的生產、運輸等各個環節的安全問題需要引起人們的重視。文章主要探討廣西煙花爆竹運輸安全問題以及解決措施。

[關鍵詞]煙花爆竹；安全運輸；運輸管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.049

在廣西，煙花爆竹的經營單位有17455個，其中批發企業203家，零售單位17252個，遍及全區各市、縣、鄉（鎮）、村（屯），年銷售收入約3億元，煙花爆竹經營從業人員約2.6萬人，煙花爆竹仍是不少地區人們的重要收入來源。但煙花爆竹具有易燃易爆的特點，煙花爆竹的安全問題一直是人們關注的重點。煙花爆竹的運輸是流通的重要環節，運輸中如果出現問題容易引起燃燒和爆炸，將會帶來不可估量的生命和財產損失，因此要做好安全管理工作，保證煙花爆竹能夠安全運輸。

1 煙花爆竹運輸的危險和特點

煙花爆竹本身就是危險物品，容易受到外界環境的影響發生安全事故，再加上生產管理的不規范，增加了煙花爆竹的危險性。煙花爆竹在運輸過程中出現的主要事故是爆炸和燃燒，一旦出現火災或者爆炸，造成的危害十分嚴重。煙花爆竹在運輸時如果受到外界機械力的作用，容易出現爆炸事故。一般在物品運輸途中，常常會出現摩擦或者撞擊，對于危險物品來說，不管是運輸中的摩擦還是撞擊都給物品安全帶來威脅。如果受到外來物品的撞擊，比如搬運時候不小心注意，不正常地敲打以及別的飛行物的撞擊，煙花爆竹容易出現意外事故。除了外來物的撞擊，煙花爆竹如果堆放不合理或者從高處落下來，與地面發生強烈撞擊，容易引起爆竹或者燃燒事故[1]。另外，由于煙花爆竹自身的燃點，當在運輸中發生摩擦時容易產生大量熱能，如果熱量溫度達到它的燃點的時候就會出現爆炸燃燒事故。在運輸途中，如果存在點火源，出現明火或者因為某種原因產生了火花，也容易引起煙花爆竹的爆炸燃燒事故，因為煙花爆竹本身對火比較敏感，甚至一點兒的火星便能瞬間點燃。煙花爆竹對溫度和濕度都比較敏感，因為煙花爆竹中還有鎂鋁金粉和鋁銀粉等化學物質，如果運輸中濕度過高，這些物質會發生化學反應，釋放出熱量和可燃氣體，如果沒有及時散熱，達到自燃點便會引起意外事故。氣溫過高，通風散熱不及時都會引起煙花爆竹燃燒爆炸。一般在煙花爆竹運輸途中，如果出現電氣設備或者線路短路，增加了煙花爆竹的危險性。在運輸裝卸中，靜電也容易出現危險，因為靜電的電火花有點火能量，煙花爆竹本身對火比較敏感，如果靜電放電達到著火點，便會引起安全事故。除了運輸途中人員的違規操作，雷電也會對煙花爆竹的運輸安全造成威脅，雷電本身是靜電放電的過程，電磁場或者雷電流通過導體的時候，會在很短的時間里轉化為大量的熱量，這些熱量聚集產生高溫，容易引起易燃物的燃燒或者爆炸事故。

煙花爆竹的運輸主要有以下幾個特點：首先，目前我國煙花爆竹的運輸以公路為主，因為公路覆蓋面廣而且線路長，運輸時方便靈活，易指揮組織，關鍵能夠達到點對點的運輸，實現買家和賣家的直接配送收貨服務。煙花爆竹是危險物品，廣西的煙花爆竹在運輸途中一般使用小批量運輸，由于需求的分布點不均勻，使用公路運輸靈活機動，自由度高，運輸速度快，可以直接到達目的地，非常適合短距離的運輸，能夠最大限度滿足不同地區顧客的需求。煙花爆竹的運輸具有危險性，不管是對成品的運輸還是制作原料的運輸，都是破壞性很強的危險[2]。其次，有季節性。由于煙花爆竹的需求具有明顯的季節性，特別是節假日的需求比較高。在春節期間基本上達到了需求的最高峰，也是煙花爆竹運輸的高峰，其他的季節一般需求不高，除非節假日。最后，煙花爆竹的運輸不僅有季節性而且有分散性，整體來看，我國煙花爆竹的生產地主要集中在南方，廣西的煙花爆竹生產也遍布全省，而且以小規模企業為主，甚至有一些小作坊式的生產。這些生產要滿足全國各地對煙花爆竹的需求，因此煙花爆竹的運輸具有分散性，而且是小批量的運輸。

2 煙花爆竹運輸中的問題

2.1 運輸期間的安全設備投入少

由于普通的煙花爆竹生產工藝簡單，技術性要求不高，許多地方沒有向有關部門辦理合理手續，非法生產經營現象存在。而這些小廠家或者小作坊式的經營者只追求眼前的利益，沒有嚴格按照國家相關規定進行生產經營，許多煙花爆竹選址、廠房建設、消防設施、生產設備、生產過程等都不達標，容易出現危險事故。一些經營者安全意識淡薄，只追求個人利益，沒有做好安全工作，再加上對經營安全認知不足，只注重個人經驗，僥幸心理嚴重，對于煙花爆竹不重視運輸安全問題，對安全運輸的設備投入少，根本沒有遵循國家規定的安全運輸標準。

2.2 管理不善

許多煙花爆竹生產廠家沒有完善的管理制度，沒有嚴格按照國家的相關法律法規進行安全管理，比如在煙花爆竹等危險物品的運輸管理中，國家對相關的路線、業務、運輸車輛以及運輸人員都有嚴格的規定，必須向運輸企業所在地申請運輸資質、銷售許可證、營業執照等，運輸包裝必須嚴格按規定，運輸車輛要有安全距離[3]。在廣西地方也有嚴格的地方法規，對經營人員、安全設施和安全運輸有嚴格的規定，許多煙花爆竹的經營者不了解規定，致使安全運輸的管理制度不健全，運輸管理不達標。

2.3 從業人員缺乏專業素質

目前為止，廣西的煙花爆竹生產廠家從392家縮減到了119家，年產值超過 12 億元（含出口），生產企業從業人員約 1.7 萬人。但是缺乏優秀的管理人才和技術人才，從業人員的文化程度不高，專業素質普遍偏低，缺乏安全意識和安全管理。一些煙花爆竹生產經營者是文化程度低的農民，沒有現代企業管理的概念，缺乏安全管理和法律意識，從事煙花爆竹生產的人員也沒有進行系統的培訓，大多是中老年農民或者農家婦女，思維不快，行動遲緩，而且由于職業的危險性，人員流動性大，安全培訓很難跟上。在眾多企業中存在生產操作不規范、經營管理混亂、對安全管理不重視的現象，在選擇煙花爆竹運輸人員的時候沒有嚴格篩選，很多運輸從業人員專業素質水平不達標，不懂基本的煙花爆竹安全運輸知識，不懂應急處理一些意外事件，容易造成危險。

2.4 監管不力，執法力度不嚴

煙花爆竹中存在一些非法經營的現象，這些非法的生產者往往安全管理落后，容易出現安全事故，監督部門需要做好監督管理。但是由于監管人員人數有限，執法力度有限，無法做到全面監管。在煙花爆竹的生產企業內部也缺乏有效的監管系統，沒有科學合理的監管制度，不僅很難發現企業日常生產經營的安全問題，而且很難及時發現運輸中存在的安全漏洞，一旦發現事故無法及時展開救援工作。

3 加強煙花爆竹運輸安全的措施

3.1 運輸設備要符合規定

煙花爆竹產業是廣西的傳統產業之一，在全國三大主產區中，僅次于湖南、江西兩省，位列全國第三，煙花爆竹的安全運輸問題形勢嚴峻。要結合廣西經濟發展方式的轉變，加快經濟結構的調整，優化產業布局，促進資源整合，淘汰落后的生產設備和運輸設備，對煙花爆竹的產業安全問題進行科學規劃，引導企業進行科學改造，加大安全生產和運輸的投入，從根源上排除安全隱患。

在煙花爆竹的運輸環節，生產企業要重視運輸設備的投入，煙花爆竹的運輸要嚴格按照國家的法律法規以及廣西地區的規范進行，運輸車輛要盡可能選擇防爆型的煙花爆竹專用運輸車，減少摩擦發熱以及運輸中可能出現的撞擊，當溫度出現異常，能夠及時探測，進行處理，消除燃燒爆炸的隱患，運輸路線要獲得批準，注意懸掛安全警示標志，在停車場地要做好消防安全工作[4]。政府要積極引導開發新型的運輸設備，鑒于煙花爆竹運輸的特殊性，在運輸過程中要考慮到可能出現的意外，比如溫度、熱度、燃燒等問題，為煙花爆竹的安全運輸提供保障。

3.2 完善管理，加強監管

2016年1月到3月之間，廣西市接連發生三起煙花爆竹爆炸事故，造成五人死亡兩人受傷，這三起爆炸事故在不同的區域發生，究其原因，主要是安全管理的問題。1月的欽州市浦北縣泉水煙花基地爆炸事故，主要原因是爆竹生產區的廢棄工房私自允許廠外人員進行生產組合，多個工序不達標造成的，這暴露出了煙花爆竹生產廠家管理不善、非法分包生產的問題。因此煙花爆竹生產企業要制定嚴格的管理規范，對煙花爆竹生產的各個環節加強管理。政府要做好監督管理工作，必要時可以引進第三方監管，對煙花爆竹生產企業的生產、儲存、運輸等流程進行檢查，督促企業制定安全管理規范，對于違規作業、存在重大安全隱患的生產企業要停產整頓。

煙花爆竹生產企業必須建立健全安全運輸管理體制，安全是煙花爆竹的大問題，一旦煙花爆竹發生事故，造成的影響是不可估量的。生產經營者要提高安全意識，制定科學合理的安全運輸流程，對運輸的各個環節要有有效的監管。進行裝卸時要操作輕穩，按要求將不同規格包裝的產品分類堆放，嚴禁出現拋擲或者拖拉的現象，如果有破損的煙花產品或者原料有外泄的情況，要及時處理，掉落的原料也要及時用濕的布料清掃干凈，在清理原料時要用特殊工具分類整理，以免出現意外事故。博白縣龍潭炮竹廠發生的“2·24”事故，主要原因就是企業在被要求停產整頓的時候依舊非法經營，從業人員違規將四種原料放在同一容器里，在盛裝、稱量的過程中出現灑落，清掃人員在清掃時四種原料發生化學反應，在摩擦的作用力下發生了爆燃事故。另外，不管是煙花爆竹的生產還是運輸過程中，要嚴格控制明火，設法消除靜電，特別是鐵锨等容易產生火花的工具要嚴禁使用，工作臺面要安裝可靠的接地裝置，運輸煙花爆竹的車輛駕駛室要有能夠切斷總電源的裝置，同時要能隔離電火花，運輸車的排氣管要有隔熱裝置。駕駛員要能及時發現問題，在源頭上消滅隱患。

3.3 加強從業人員的安全培訓

煙花爆竹生產企業要重視從業人員的全面培訓，特別是煙花爆竹的常識，容易出現的危險等問題，定期組織安全教育活動，不僅使從業人員有專業的技術，也要有安全意識，在生產運輸中嚴格按照規定操作，及時發生可能的安全問題并能有效解決，發生意外事故有應急處理的能力。同時要做好設備的檢查和維護工作，以防設備問題造成人員傷亡，在三月的北海市安興達化工有限公司的煙花爆竹事故，就是設備的故障出現的意外事故，企業沒有組織好從業人員，相關從業人員沒有應急保護的安全常識，造成傷亡人員持續擴大。

在運輸環節，煙花爆竹企業要選擇專業的運輸人員運輸煙花爆竹，按照相關條例規定選擇年齡小于六十周歲的駕駛員和押運員，并且要為相關人員購買責任險，對煙花爆竹的運輸從業人員要定期舉行安全培訓，強化安全意識，并且要掌握應急處理措施，如果出現安全事故能夠及時處理。

3.4 完善相關法律法規

廣西各地方政府要制定完善的相關法律法規，除了現行的宏觀管理的法律法規，要加強煙花爆竹生產環節上的法規制定，加強各環節的管理監督，在具體的煙花爆竹的生產設備、廠房建設、人員管理、運輸等各環節制定相應的法規，做到有法可依。嚴格控制煙花爆竹生產經營企業的數量，取締非法生產經營的小企業，對不符合管理規定的要及時督促和整改。要對煙花爆竹生產企業的安全生產嚴格把關，包括生產設備和工藝的安全標準。生產企業要設立專門的安全生產管理機構，要有專職的管理人員負責，建立健全安全的生產責任制，從主要負責人到部門分管負責人，將安全生產責任落實到個人身上。監督部門要依法做好評估審查工作，嚴查生產過程中的違規行為，落實相關法律法規的執行，嚴厲打擊生產、存儲、運輸中的違法行為，將處罰和教育相結合，引導生產企業依法生產和經營。在煙花爆竹的運輸環節，要嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線的運輸問題，不能跨省長距離運輸的要給予明確的規定，外省途經我省的煙花爆竹也要有嚴格規定。要結合廣西的實際情況制定運輸人員從業規范，廣西省的交通運輸部門要做好煙花爆竹運輸人員的管控工作，按照規定發放資質證明。

總之，煙花爆竹的運輸安全是個大問題，需要生產企業和監管部門有力配合，為了保證運輸安全，生產企業要嚴格管理運輸中的各個環節，要重視運輸人員的培訓，選擇安全的先進的運輸車輛，做好企業內部的監督管理工作，政府要完善相關的法律法規，加強執法的力度，使安全運輸成為常態。

參考文獻：

[1]侯鵬.煙花爆竹生產、存儲、運輸過程安全監控系統：CN204331426U[P].2015.

[2]高浩亮.淺議煙花爆竹儲存運輸安全管理[J].廣東化工，2014，41（4）：65.

[3]郜永昌.煙花爆竹安全風險規制基本問題研究[J].經濟法論壇，2014（1）：234-243.

[4]周人昆.廣西開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作[J].安全生產與監督，2015（9）：11.

[5]何煥.煙花爆竹安全性能檢測實驗室在安全監管中的作用[J].企業科技與發展，2015（8）：63-64.

[6]周人昆.廣西安監局迅速開展煙花爆竹安全生產督察工作[J].安全生產與監督，2015（8）：54.