二胎政策實施的原因及影響

郭擎宇

[摘 要]自20世紀80年代實施計劃生育已30余年，在國家各部門和全國人民的共同努力下，取得了良好的發展。但隨著人口結構的逐漸變化和老齡化時代的到來，勞動力缺失和養老負重等問題變得不容忽視。2015年10月，第十八屆中央委員會第五次全體會議提出實施全面二胎政策，這是我國面對人口新形勢做出的又一重大生育政策調整。文章通過人口結構與規模、經濟發展和社會現狀這三個視角來分析了二胎政策實施的原因，并分別就政策對其的影響進行了分析與論述，從而提出一些建議并希望能夠為二胎政策的完善做出一些貢獻。

[關鍵詞]二胎政策；人口結構；人口紅利；失獨問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.101

十二屆全國人大常委會第十八次會議于2015年12月21日上午初次審議了《人口與計劃生育法修正案（草案）》并于2016年起正式施行。全會提出，為促進人口長遠均衡發展，逐步完善人口發展戰略，我國開始全面實施二胎政策。在此之前因計劃生育政策的實施，我國從高生育率國家轉變到低生育率國家的隊伍，從而導致我國人口的主要矛盾已不是增長過快，而是老齡化、人口紅利消失和失獨現象嚴重等問題，二胎政策的出臺正是對這些問題的一個重要的解決措施。同時政策也考慮到群眾的生育意愿、人口規模及社會經濟等各種因素。

1 二胎政策實施的原因

1.1 人口老齡化現象嚴重

我國是世界上的人口大國，人口數量已突破13億人，但這其中65歲以上的老年人就大約占總人口的15%，并且每年這個數據還在不斷增長。雖然人口結構趨向于老齡化的影響因素有很多，社會中也必然產生一部分老齡化人群，但是由計劃生育政策引起的人口生育率嚴重降低是導致該現象產生的主要原因。而且一般來說，其他國家多數是在人均GDP達到1萬美元、成為發達國家后才進入老齡化時代的，而我國早在2000年以前，人均GDP還不足其他發達國家一半時就已“未富先老”，并且帶來了社會撫養壓力嚴重、勞動力缺失等問題。如果我們不及時去制定相應的政策，我國過去辛辛苦苦所積累下來的豐厚的經濟財富將會被“老齡化”逐漸侵蝕，中國未來的發展也會因“老齡化”所形成的人口負債而拖累。因此，國家有必要出臺二胎政策以防止老齡化程度越來越深。

1.2 人口紅利的減弱

我國在改革開放以來以驚人的速度完成了飛躍式的發展，經歷了一段長達30年的經濟快速發展期，這很大程度上應歸功于人口紅利所帶來的優勢。人口紅利不僅使中國具備了大量的廉價勞動力，讓全球各地都布滿了“中國制造”的產品，同時國內所需贍養的老人少、社會負擔輕，為經濟發展提供了有利的條件。但在2012年我國勞動年齡人口第一次出現了絕對下降的現象，因此有專家推測中國的人口紅利已經開始消失，從而導致未來我國經濟要經過一個“門檻”。這就意味著，如果我國不采取一些措施，也許未來我國經濟會進入長時間的滯脹狀態，盡管科技會繼續進步，經濟也仍會發展，但社會的經濟發展能力和整體的活力會受到局限。所以，我國對于依賴人口紅利的經濟體系必須做出相應的改善措施，如何制定相關的經濟、人口政策成為一大難題。

1.3 社會問題嚴重

提倡“一對夫婦只生育一個孩子”的計劃生育政策也帶來了不少的社會問題，其中最嚴重的就是養老負擔過重的問題。我國目前已有多個省市進入了老齡化狀態，家庭結構也逐漸變成了 “上有四老，下有一小”的“421”模式。如果目前的局面繼續延續，這些獨生子女不僅要在繁忙工作的重壓下騰出精力教育孩子，還要在沒有兄弟姐妹協助的情況下，為雙方常年多病的4～8個老年人（甚至還有祖父母那一代人）奔忙。這基本上是不可能實現的。另外，因為只有一個孩子，有很多家庭因意外事故導致了孩子的不幸死亡，而此時父母也常因年齡較大而無生育能力，變成了失獨家庭，生活也因此失去了正常家庭的美滿。這些社會問題如不找到相應的解決措施，將會對廣大民眾帶來沉重的負擔。

2 二胎政策帶來的影響

2.1 對人口規模及結構的影響

任何政策的影響都是一個循序漸進的過程，二胎政策也不例外。短期內，我國將有可能出現小波的“嬰兒潮”，但因為我國人口基數較大，這種生育回潮對我國總人口的影響也微乎其微，因為根據數據長遠來看，如果繼續執行計劃生育政策，那么我國人口數量將在2025年達到最高值14.08億人；而實行二胎政策，我國人口數量也只會推遲到2038年達到最高值，且只有14.70億人左右，并還可以借此將我國老年化的人口年齡結構逐漸改善，從而具有更強的人口再生產速度和發展優勢。所以相比較而言，二胎政策不僅促進了廣泛相關產業的發展，還能有效緩解人口老齡化等現象，優化中國目前的人口結構及規模，并帶動勞動力資源的增加，給我國經濟發展注入了新的正能量，這些優勢是十分有利于我國的長久發展的。

2.2 對經濟發展的影響

二胎政策的實施，首先將直接影響嬰兒產品行業及與兒童相關類別的行業，如奶粉、教育、醫療、學區房等。每誕生一個新生兒，其身上的潛在消費就會增加市場活力，拉動相關產業的發展。同時，市場也會逐漸加大對年輕化產品的需求，增加我國居民消費水品，從整體上帶動GDP的發展，并有望在2030年后，使中國潛在經濟增長率提高至7%～12%，擴大國內經濟需求。長遠來看，二胎政策還會增加我國的年輕勞動力，這樣會使我國更能適應快節奏的生產活動和技術性發展，有利于勞動生產率的提高。近年來有許多外國企業十分看好中國發展前景，如果增加勞動力，可以吸引這些外國廠商陸續轉移到我國來發展，增加招商引資的機會和國外資金的注入。不僅如此，我們也許還可以創造依托老年經濟下的“第二次人口紅利”，并通過宏觀政策促進中國產品質量的改善和產業結構的調整，以應對新形勢下的經濟發展。

2.3 對現有社會問題的影響

從家庭層面上來說，二胎政策也十分符合廣大民眾的意愿。家里多一個孩子，不僅可以避免獨生子女性格上的缺陷，創造一個對他們人格形成而言更完整的生活環境，還可以有效防止失獨現象給眾多家庭帶來的沉重的心理壓力和精神打擊。另外，二胎政策還可以改善中國現有的“421”家庭成員結構，緩解我國人民所面臨的養老問題。現在已經有許多獨生子女家庭面臨著不能陪伴老人甚至因經濟原因無法為老人治療疾病等問題。但如果兄弟姐妹多，每個子女都可以輪流換班照顧老人，并一起承擔老人的醫療費用，這樣可以使老人們有更良好的心態和精神狀態，也使子女們對父母的贍養做得更好。

3 結 論

總地來看，二胎政策的影響是利大于弊的。但中國的人口問題十分復雜，二胎政策是否能夠有效解決上述問題還需要我們繼續地探索和時間的檢驗。但是，我們有理由相信，這一政策的出臺，表明了國家對人口結構及規模的重視，同時在細微之處也體現了更多的人文關懷，由此人口惡性發展的趨勢將會得到緩解，我國人口結構也終將會趨于合理化，實現人口與經濟、社會及環境的和諧可持續發展。

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