霧霾現象對我國造成經濟損失分析和治理方案研究

賀希穎

[摘 要]由于中國目前處于老齡化、城鎮化和中等收入陷阱的發展階段不可能以環境優先作為標準。由于環境標準與要求的提高期與經濟下行壓力期相遭遇，今后五年是環境與經濟發展矛盾的凸顯期。根據我國的環境現狀，文章將大體闡述霧霾帶來的交通、健康、食品等方面的經濟損失，并結合政府，企業，民眾的實際職能與義務提出針對我國實際的霧霾治理方案。

[關鍵詞]霧霾；環境狀況；經濟損失；治理方案

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.187

工業革命讓人類戰勝了“馬爾薩斯陷阱”，但同時也帶來了新的生存挑戰，其中的代表者就是霧霾。霧霾曾在1952年和1955年分別給英國倫敦和日本四日市造成嚴重污染。世界銀行曾在1997年預計空氣污染將導致中國大約5萬人過早死亡。近幾年我國各地嚴重霧霾事件頻發，而在治理霧霾的措施方面，政府監管治理措施乏力，作為后發國家，我們所需要的是借鑒發達國家治理霧霾的案例，向著低能耗高效率的國家經濟狀態進發。本文基于政府、企業和公民這三方面主體，對霧霾帶來的經濟損失及其解決方案進行探究，旨在提高公眾對于這一問題的認識。

1 我國的環境現狀

隨著經濟的發展、人們環保意識的提高，我們國家的環境標準和要求逐步提高；但是我國近幾年進入了經濟下行區間，經濟增速減緩，這種趨勢勢必會與環境標準的提高產生一定矛盾。但總體來說，我國污染物的排放已經達到峰值正在進入下降期。對于即將處于環境庫茲涅茨曲線的頂點區間的中國，和它處于中等國家水平的人均收入，這是一場不進則退的戰役。

與曾經處于環境污染重災區的一些發達國家相比，我國國情較為特殊，即困于老齡化、城鎮化、中等收入陷阱的發展階段，導致中國目前不可能以環境優先作為標準。霧霾這壇子大火，沒有辦法一蓋子熄滅，天長日久，我們必須在經濟優先的前提下綜合多方面的幫助，用足夠的耐心以及希望慢慢地等待它最終熄滅的那一天。

2 霧霾帶來的經濟損失

霧霾不僅僅是環境問題，霧霾現象的加重會影響到經濟的各個方面，本文通過衡量霧霾對人們健康、交通業、農業和旅游業產生的不良影響來側面反映霧霾帶來的經濟損失。

首先，通過衡量霧霾產生的健康問題來說明霧霾造成的損失。根據相關調查，以2013年1月為例，我國各地霧霾事件造成的急診和門診部門損失大約為226億元。除這類直接損失外還會對人體產生直接危害，主要包括慢性健康問題、舒適度降低、情緒和心理變化，除此之外還有對于人們工作效率和生活質量的影響。

其次，將霧霾給交通業帶來的損失量化來衡量霧霾的危害。霧霾給交通業帶來的損失主要包括航空和高速公路方面，據統計2013年1月，霧霾事件給交通業帶來的損失大約為4.58億元，其中航班直接經濟損失大約為2.7億元，其中包括航班延誤、備降和取消方面的損失，高速公路因封路引起的損失大約為1.88億元。

再次，衡量霧霾對我國農業產生的不良影響。實驗證明，霧霾會影響植物的光合作用，使其發生一定程度的下降。這種現象說明霧霾現象將對于我國農業發展帶來不良影響，并長期影響農業生產效率，降低農業自給效率，增加我國對于進口食品的依賴度。

最后，衡量霧霾對我國旅游業產生的不良影響。受到霧霾的影響，入境游客減少，而出境游客增多。中國國內天氣普遍被波及，偶有池魚幸免于難。對于外國游客，霧霾成為拒絕來中國旅游的原因，入境旅游增長暫緩。對于國內游客，國外尤其是免簽國家，成為他們逃避霧霾，放松身心的好去處。此消彼長非長久之計。

3 針對我國實際的霧霾治理方案

3.1 政府

3.1.1 區域聯合

“以京津冀魯地區為例，北京以南的天津，河北，河南，山東幾個省份都是大氣排放較高的區域——地理相連，大氣相通”[1]。因此，要徹底治理霧霾問題離不開政府間的合作，同心斷金，既讓積極治理的省市不至于太辛苦，也讓存在僥幸心理的省市擁有不得不做的壓力。因此應盡快建立地方政府間的區域聯防聯控機制，同時在霧霾問題比較嚴重的地區建立區域霧霾防治聯席會議制度，制定統一目標、明確分工，共同推進霧霾的防治工作。

3.1.2 責任細致化

每年年初的全國人大中，應當根據前年的各地區污染治理狀況，適當制定后一年的應對措施。根據不同地區的大氣容量，降級發展狀況和能源結構特點，提出更具靈活性的年度預算和年度規劃目標，并且絕對不能平均化地衡量所有地區的污染治理情況。同時可以將各個省市的GDP和污染治理指數按不同比例納入官員的升遷考核中。

3.1.3 產業優惠政策

從根本來講，只有進行能源結構調整才能從根源上治理霧霾問題。具體可以通過提高能源利用效率并以硫稅為工具降低能源強度。煤的燃燒是霧霾頻發的重要原因之一，為了控制煤炭的過度需求，應當逐步提高煤炭資源稅稅率，循序漸進地把控好煤的質量并減少煤的使用。除此之外，政府應當推薦使用高質量、低能耗、高效率的生產技術，應增加對于新能源運用的補貼，并對環保產業提供減免稅收，減息貸款等足夠的政策優惠。

3.2 企業

3.2.1 視環保為機遇

企業要視環保為發展機遇而非負擔。以日本企業Hitachi為例，與傳統的環保企業不同，日立在環保領域并非是單純的環保設備制造企業或環境治理服務商，而是上、下游一體化的環保綜合方案解決商，能夠根據客戶個性化需求，提供具有針對性的解決方案。日立公司轉型的案例說明，未來，傳統的家電企業、能源企業乃至IT企業都有可能通過上、下游產業鏈的整合轉型為環境綜合方案解決商。

3.2.2 讓環保成為壓力

2015年以來，《證券時報》與公眾環境研究中心開始每周發布“上市公司污染源在線監測風險排行榜”，計算上千家上市公司、上市公司關聯企業的“環境風險指數”排名，并公開點名污染排放超標前20位的企業，為投資者提供上市公司環境責任風險的工具。雖然這一指數尚未對相關企業的股價產生明顯的負面影響，但確實是值得效仿的好案例。

3.3 增強民眾參與度

以洛杉磯霧霾問題為例，洛杉磯人們在幾十年之后才知道了城市霧霾的最大“元兇”是機動車尾氣排放。但交通問題牽扯到的利益過于廣泛，就不像關閉幾個化工廠那么簡單了。發展公共交通，限制機動車數量，增加汽車尾氣凈化裝置等，都是洛杉磯治理霧霾過程當中非常起作用的事情，但這些問題都牽扯到每一個人的利益，其阻礙是非常大的，所以直到現在，洛杉磯雖然基本有效防止了空氣污染的問題，但依然還在為空氣質量問題付出更大成本，且不懈努力著。總地來說，民眾參與霧霾治理的方式包括但不僅限于綠色出行，推行拼車減少能源消耗，增加汽車尾氣凈化裝置等。

4 結 論

霧霾，是中國的傷口。在意識到問題重要性的情況下，只要政府、企業、公民這三大主體積極行動起來，相互配合，同心協力，同時堅持不讓治理霧霾對經濟發展進行過分壓制的原則，一定能突破困境，在環保產業和能源結構改善兩方面贏得這場戰役。

參考文獻：

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