轉方式 調結構 優化海陽市經濟發展格局

楊本政

摘 要：切實轉變經濟發展方式，妥善處理速度與質量的關系、經濟發展與資源環境的關系、投資與消費的關系、城鄉之間協調發展的關系，進一步提升發展水平，是新時期促進海陽發展、推進富民強市工程，必須認真研究和亟待解決的課題。

關鍵詞：轉方式；調結構；優化經濟格局

中圖分類號： F293 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）28-154-2

0 引言

針對經濟發展現狀，切實轉變經濟發展方式，妥善處理速度與質量的關系、經濟發展與資源環境的關系、投資與消費的關系、城鄉之間協調發展的關系，進一步提升發展水平，是新時期促進海陽發展、推進富民強市工程，必須認真研究和亟待解決的課題。

1 海陽市經濟發展的現狀

1.1 綜合經濟實力較快增長

“十二五”期間，面對經濟下行壓力持續加大的不利影響，主動適應、積極作為，全力穩增長、保發展，全市經濟發展穩中有進、穩中向好。2015年，全市完成生產總值279億元，五年來年均增長8.3%；實現公共財政預算收入26.9億元，年均增長16.1%；完成固定資產投資388億元，年均增長10.3%；實際使用外資7700萬美元，年均增長5.4%；外貿進出口9.7億美元，年均增長7.4%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到 3.4萬元和1.5萬元，分別是2010年的1.7倍和1.6倍。連年被評為“煙臺市科學發展綜合考核先進縣市區”。

1.2 產業結構調整趨于合理

2015年三次產業比例調整為22.6：37.4：40.0。農業方面，五年來累計完成水利工程2512項，自來水普及率達到96.6%，農村生產生活條件進一步改善；糧食、蔬菜產量穩定，新建標準化畜禽養殖場158處，新發展經濟林果12.1萬畝、茶園1.5萬畝，海陽茶葉獲得國家級獎項7個，海陽蘋果省內首家進入美國市場，“海陽甜柿”成功注冊國家地理標志證明商標，海陽白黃瓜獲得“2015全國互聯網地標產品”；新增各類農民合作社970個、社員14.8萬戶，新增煙臺市級以上農業產業化龍頭企業7家，農業產業化、規模化取得新進展；農村產權交易中心在煙臺率先建成運行，農村集體土地確權頒證工作走在煙臺前列。

1.3 經濟發展方式明顯轉變

工業方面，2015年規模以上工業企業主營業務收入、利稅分別達到266.1億元和20.5億元，年均分別增長13.3%和11.7%。現代服務業方面，旅游產業跨越發展，新增國家A級以上景區6個，招虎山國家森林公園被評為國家4A級景區，成功舉辦了海陽國際沙灘體育藝術節等重大活動，我市先后榮膺2013美麗中國十佳旅游縣（區）、中國最美旅游休閑度假目的地等稱號，旅游度假區連年在全省旅游度假區考核中位居第一，成功晉級全國首批國家級旅游度假區，2015年全市共接待游客912.3萬人次、實現旅游收入67.6億元；循環經濟深入發展，節能減排取得明顯效果，工業廢水排放達標率達到100%，城市生活污水處理率達到70%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，綠化覆蓋率達到40%，生態環境得到較大改善。

2 存在的不足和問題

一是產業結構不夠合理。在現階段只有進一步提升我市第二產業對經濟的貢獻率，穩步發展第三產業，才能真正實現經濟發展依靠一、二、三產業協同帶動，保持經濟可持續發展。

二是科學技術含量不足。近三年來，全市高新技術產業增加值對GDP增長貢獻率分別只有6.4%、8.8%和7.5%，拉動全市經濟增長僅為0.52、0.95和0.72個百分點，這表明科技進步對經濟的貢獻率還很低。

三是社會事業有待發展。社會保障水平亟待提高，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率87、5%，新農合率達到99、7%，城鎮職工失業救助、再就業培訓及農村扶貧、低保工作任務仍很艱巨。

3 轉變海陽市經濟發展方式的建議

3.1 大力推進科技創新，提高綜合實力

一是強化企業技術創新主體地位。要鼓勵和支持企業自辦研發機構，爭創國家和省級工程技術中心；鼓勵和支持企業承擔重大研發項目，主持或參與重大科技攻關，引導企業加大技術創新投入，大中型企業研發投入占銷售收入比例要逐步達到3%以上，高新技術企業要超過5%。

二是積極推進產學研結合。要充分利用對外開放和招商引資等有效途徑，大力加強與省內外高等院校及科研院所的交流與合作，促進高新技術產業化，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。

三是加大科技投入。建立財政科技投入穩定增長機制，力爭2016年全社會研發投入占GDP的比重達到5%，科技三項經費投入占財政總支出的比例超過6%。

四是加強科技創新人才隊伍建設。把發現、培養和凝聚各類科技人才作為轉變經濟發展方式的重要舉措來抓，突出引進科技領軍人物，支持企業用多種方式將學有專長的人才吸收到企業技術創新隊伍中來。

3.2 加快節能減排步伐，發展低碳經濟

一是要突出重點，加強環境污染整治。把握三個重點：即突出抓好重點行業、重點企業和重點區域的節能減排。抓住兩個關鍵：即加快以節能減排為中心的技術改造和加快淘汰落后生產能力。

二是增強招商引資的選擇性，提高企業進入門檻。要進一步樹立科學發展理念和環保意識，把節能減排的要求貫穿于招商引資的全過程，努力做到選擇性招商，注重引進技術水平高、消耗低、污染少的先進加工制造業，積極承接農業和旅游、物流、金融等現代服務業項目。

三是大力發展循環經濟和低碳經濟，建設生態工業園區。按照“生態優先、適度超前、產業集聚、集約發展”的原則，轉變園區發展模式，合理規劃工業園區布局。

3.3 依托重大項目建設，發展新興產業

一是以核電站建設為依托，打造現代化產業聚集園區。重點發展與核電相關的大型設備制造、工程設計與管理、自主研發、綜合服務等項目，形成裝備制造、安裝檢測、高新技術產業為龍頭的特色產業集群。把整個核電產業區打造成一個企業優勢互補、相互依靠、集中發展的高端產業聚集區，以實現效益最大化。

二是以海陽港建設為平臺，構筑對外貿易的海上通道。要把加快港口開發建設作為發揮海洋資源優勢、推動藍色經濟區建設的重要支撐。加快推進東港區建設及新港區擴建工程，保質保量完成集裝箱碼頭建設；培育發展特種船舶修造基地，鞏固提升海洋工程裝備制造；突出發展中轉運輸、港口裝卸、倉儲物流、船舶停靠等基礎業務，打造高端制造業聚集區和大型臨港物流中心。

三是緊抓“電子商務”與“商貿綜合體”兩大重點。加快推進移聯網信農村電子商務、日月五金商業綜合體、億豐國際農商城等項目建設，進一步優化商貿餐飲業布局，提升商貿餐飲業服務水平。

3.4 注重發展布局調整，統籌城鄉發展

一是堅持科學規劃，落實“一片兩帶”經濟發展布局。城區經濟片實施“內涵式”發展，強化龍頭帶動作用；南部沿海經濟帶實施“膨脹式”發展，實現率先崛起；北部山區經濟帶實施“調整式”發展，盡快縮小差距。加快城鎮化建設步伐，堅持老城區、新城區、小城鎮多頭并舉，綜合發展，不斷提升城市品位。

二是縱深推進新農村建設，逐步縮小城鄉差距。認真落實涉農政策和措施，建立“以工促農、以城帶鄉”協調發展的長效機制。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快建立農村投入穩定增長機制，繼續實施“路、水、電、氣、醫”普及工程，著力推進城鄉基礎設施一體化，不斷改善農民生活環境和村容村貌。統籌規劃城鄉社會保障、教育、衛生、文化等公共服務資源，逐步建立健全農村公共服務體系。

三是堅持和諧發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設。實施積極就業政策，切實抓好新增城鎮就業人員、高校畢業生、失業職工等重點群體就業。實施公立醫院基本藥物制度，加快衛生醫療信息化建設，為群眾看病就醫提供更優質的服務。加強群眾文化事業建設，實現“農村文化活動村村有”。全面推進精準扶貧脫貧工作，堅持發展特色產業帶動脫貧、落實扶持政策引導脫貧、挖掘社會力量推動脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。加快經濟適用房和廉租房建設，切實解決低收入家庭住房困難問題，真正把“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的美好生活惠及全市人民，努力營造欣欣向榮、安定祥和的發展局面。