提升機關領導干部選拔任用公信度的路徑

馬亞鵬

摘 要：隨著干部人事制度改革的不斷深入和發展，機關領導干部選拔任用制度顯現出諸多不足之處，其中選拔任用公信度較低的問題十分嚴重。機關領導干部是整個機關部門的核心組成部分，只有提升選拔任用的公信度，才能夠保障機關領導干部的整體素質，推動機關各項工作的有序進行。本文簡單分析了影響機關領導干部選拔任用公信度的問題，并從民主性、公正性、科學性三個角度探討了提升機關領導干部選拔任用公信度的路徑。

關鍵詞：機關領導干部；選拔任用；公信度；路徑

中圖分類號： D035.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）28-160-2

0 引言

干部人事制度改革是我國特色社會主義政治文明建設的重要組成部分，而提升機關領導干部選拔任用公信度是干部人事制度改革的重點內容，獲得社會各界的廣泛關注。從目前情況來看，由于受到傳統思想理念以及“剛性”身份取向等因素的影響，機關領導干部選拔任用在民主性、公正性、科學性等方面還存在諸多不足，需要通過有效路徑，建立更加科學的制度，增強過程的民主性，得到更加公正的選拔任用結果，從而全面提升機關領導干部選拔任用公信度，為機關部門的建設選用出更加優秀的領導人才，促進機關部門的良好發展。

1 影響機關領導干部選拔任用公信度的問題

機關領導干部選拔任用是一個系統而復雜的過程，其公信度受到諸多方面因素的影響，存在諸多問題，主要表現在以下幾點：

1.1 民主化程度不高

在機關領導干部選拔任用的過程中，初始提名是最關鍵的一個環節，只有增強選拔任用的民主程度，才能夠保障初始提名的公正性。但是，從目前的情況來看，機關領導干部選拔任用的民主化程度不夠，難以體現群眾的意愿，使得群眾的滿意度降低。在機關領導干部選拔任用的過程中，群眾享有知情權、參與權、選擇權和監督權，從知情權角度分析，群眾缺乏有效的知情渠道，存在被動性，通常提供什么，才了解什么，只是表面化的認識；從參與權與選擇權角度分析，群眾在領導干部選拔任用中僅僅進行“打鉤劃叉”的淺層操作，難以充分表達民意；從監督權角度分析，群眾的監督力量明顯不足，甚至出現監督缺位情況，難以發揮實際效用。此外，機關領導干部的選拔任用還缺少明確的標準，難以對候選人的基本素質和能力進行有效的判斷，從而使得民主化程度大大降低。

1.2 選拔任用過程重程序輕實質

一些機關部門在進行領導干部選拔任用的過程中，僅僅只是規范表面化的程序，在實際上根本沒有嚴格按照相關的規范、制度進行，使得選拔任用過程缺乏實質效用。有些地方在選用過程中存在嚴重的“陪選”和“軟差”現象，即一些沒有主觀意識的群眾進行盲目、隨意的投票，使得選舉過程出現“走過場”的形式化主義，難以實現選用機制的實際效用。同時，一些群眾在行使自身選擇權的過程中，容易受到個人情緒以及領導指示等方面的影響，存在嚴重的主觀意識，難以實現民主推選的客觀性、科學性。此外，少數機關領導沒有對選拔任用標準和條件進行嚴格把關，在德才兼備標準的認識方面十分片面，難以做到道德和能力的平衡把握，使得選拔出的干部綜合素質偏低。

2 提升機關領導干部選拔任用公信度的路徑

通過長期的探索實踐，我黨將深化干部人事改革的基本目標設定為實現干部選拔任用工作的民主化、公證化、科學化。提升機關領導干部選拔任用公信度作為干部人事改革的重要組成部分，必須始終堅持以這一基本目標為導向，深入貫徹落實民主、公開、擇優、競爭的改革方針，根據干部管理工作規律以及干部發展規律，不斷總結實踐經驗，進行積極探索與創新。

2.1 完善機關領導干部選拔任用的民主性

提升機關領導干部選拔任用公信度的一個重要途徑就是對其民主性進行完善，符合新時期干部人事制度深化改革的需求，有利于實現高素質機關領導干部隊伍的建設，推動選拔任用的民主化進程。完善機關領導干部選拔任用的民主性是一個動態發展的過程，需要從以下幾方面入手：首先，堅持正確的用人導向，機關領導干部的選拔要以品行端正、崇尚實干、群眾公認、創新發展等為基本的用人導向，選拔出群眾滿足、組織信任、具有真才實干的人才；其次，健全多元化的選任程序，嚴格把關提名、推薦、考察等各個環節，加強民主化監督，實現提名依據和操作體系的規范化，使得提名結果更加具有公認度，根據知情權的相關要求，提高民主推薦的真實性，避免不相關人員干擾推薦結果，領導干部選拔的考察必須走出機關，深入基層，進行多層次、全方位的評估和判斷，確?？疾斓膭諏嵭?；最后，建立有序的競爭模式，為增強領導干部選任的民主性，加強競爭性選拔領導干部的力度，可以通過定期開展競爭性選拔干部的工作，為有能力、有實力的人才提供良好的競爭機會，并根據具體的崗位任職特點和需求，制定合理的競爭機制，從而提高機關領導干部選拔任用的公信度。

2.2 強化機關領導干部選拔任用的公正性

對機關領導干部選拔任用的公正性進行強化，能夠為干部人事制度的改革提供有效的保障，不僅滿足社會道德規范的要求，還是我國黨風建設的重要組成部分，有利于形成一支讓群眾滿意的德才兼備的干部隊伍，提升選拔任用工作的公信度。強化機關領導干部選拔任用的公正性的有效措施主要體現在以下幾點：第一，創新公正的政策環境，以讓群眾公認滿意和激發干部隊伍活性為基本依據，進行理性的價值判斷，提高選拔任用政策的準確性和科學性，既要打破常規，為優秀人才提供發展機會，例如進行破格提拔，又要設置合理的衡量標準，對選拔人才的素質能力進行嚴格把關，必須保障群眾的公認度；第二，更新評價標準，建立張弛有度的評價標準是維護機關領導干部選拔任用公正性的重要手段，評價標準能夠引領個人的奮斗目標，同時為組織提供評價干部的尺度，評價標準要滿足公正性的最基本的要求；第三，建立完備的問責機制，機關領導干部選拔任用需要明確各個環節的責任主體，通過完善的問責機制，加強對隱瞞實情和肆意推薦行為的約束，避免干部考察中流程失范、記錄不詳、結論失實等問題，提高領導干部選拔任用的公正性。

2.3 提升機關領導干部選拔任用的科學性

提升機關領導干部選拔任用的科學性，實現對人才選拔任用的規范化、制度化管理，滿足科學執政的要求，能夠有效提升選拔任用工作的公信度。隨著干部人事制度的不斷改革和深化，機關領導干部選拔任用的科學性需要進一步提高和發展，主要可以從以下幾方面入手：一是建立多元的動力體系，綜合考慮行政動力、民眾動力、制度動力、輿論動力等，不斷加強多元動力之間的制約作用，避免單穿根據行政權力進行人才推選的隨意性，從根本源頭為干部選拔提供良好的持續發展動力，并制定科學的干部選任制度，為領導干部選拔任用提供良好的運行環境；二是制定科學的結構層次，對于干部急需的機關崗位，不能夠盲目選任，要從長遠規劃考慮，根據黨政、企業、事業等類別，分別做好干部的儲備工作，從而及時調整和增補相應的崗位人員，同時還要結合不同領導班子建設對人才的戰略要求，對不同年齡、學歷和閱歷優秀干部的結構配比進行合理確定，保證后備干部質量和結構的動態平衡；三是確立常態化考評機制，不僅要堅持德才兼備的原則，還要提高對實際工作業績的重視程度，充分發揮考評機制的激勵、導向、監督作用，考評人員選用具有代表性的中層干部、部門負責人等，實現考評的科學性，并采取定期考核與日?？己隧椊Y合，動態考核與靜態考核項結合的方式，進行多角度、全方位的考評，從而為機關領導干部選拔任用提供科學、有效的依據。此外，從中央到地方，有關人才測評和選拔的技術手段，如評價中心、綜合測評、情景模擬、無領導小組討論等，得到比較廣泛的應用，從而為機關領導干部的選拔任用的科學化提供了技術保障。

3 結束語

總而言之，機關領導干部選拔任用工作是一項復雜而重要的工程，提升機關領導干部選拔任用公信度，需要結合干部人事制度改革的具體發展要求，積極推進民主政治進程。通過對目前工作情況的分析，機關領導干部選拔任用工作還存在民主化程度不高、重程序輕實質等問題，對此機關部門必須認識到選拔任用公信度的實質要求，以提高群眾認可度為出發點，積極采取有效措施，提高領導干部選拔的民主性、公正性、科學性，從而進一步實現機關領導干部選拔任用的公信度的提升。

參 考 文 獻

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