完善地方高校研究生財政撥款機制的思考

彭秋蓮

摘要：現行地方高校財政撥款機制已基本形成，但尚存在生均撥款標準偏低、生均撥款未能與地方經濟發(fā)展水平及研究生培養(yǎng)成本掛鉤、難以體現績效等問題。有效解決目前高校研究生財政撥款機制存在的問題，關鍵是要確定科學合理的高校研究生生均撥款標準、完善地方高校的財政預算管理制度、創(chuàng)新地方高校研究生教育績效撥款機制、健全研究生教育財政投入保障機制、加強地方高校研究生教育財政資金的績效管理等有效舉措。

關鍵詞：地方高校 研究生教育 生均撥款 撥款機制

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）16-0109-02

前，我國研究生教育中，成本分擔機制不健全、培養(yǎng)經費供需矛盾等問題凸顯。為完善研究生教育財政撥款制度，2013年《財政部、國家發(fā)展改革委、教育部關于完善研究生教育投入機制的意見》出臺，并提出了指導性意見，要求各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式，加大財政投入力度，建立和健全地方所屬普通高等學校研究生教育撥款制度。研究生生均撥款是研究生教育經費的主要來源，完善的研究生生均撥款機制是完善地方高校研究生教育財政撥款機制的關鍵。當前國內現有的研究，基本上側重對高等教育經費籌措問題的探討，這些研究成果對研究地方高校研究生教育財政撥款機制問題，具有一定的借鑒意義，但目前關于高校研究生生均撥款機制問題的研究國內尚屬空白。

基于以上背景，本文以廣東省為例，通過分析廣東省屬高校研究生財政撥款的現狀，分析存在的問題，提出地方高校研究生財政撥款機制創(chuàng)新的思路，為完善地方高校研究生教育財政撥款機制提供決策參考和政策建議。

一、地方高校研究生財政撥款的現狀：以廣東省為例

目前，廣東地方高校研究生教育財政撥款模式，基本上是包括生均綜合定額撥款、獎助經費在內的財政撥款體系，且以生均綜合定額撥款為主，占絕大比重。廣東地方高校研究生生均定額撥款，包括碩士和博士，按照本科生生均定額撥款的2倍執(zhí)行。廣東省地方高校近五年研究生生均定額撥款總體上呈增長趨勢，從2011年的13 200元/生提高到18 200元/生，增長了38%，除2012年持平，其他年度都有不同程度的遞增。

（一）與部屬高校的比較

從撥款制度來看，廣東高校碩士和博士執(zhí)行同一標準，而部屬高校是分類分標準撥款，博士是碩士的1.2倍以上。從撥款標準來看，近5年廣東省屬高校研究生生均撥款，除2011年高于部屬高校，其他年度均低于部屬高校， 2012—2015年，碩士生均定額撥款分別低于部屬高校8 800元、6 800元、5 800元、3 800元；博士生均定額撥款分別低于部屬高校14 800元、12 800元、11 800元、9 800元。盡管差距在逐年縮小，但仍然存在較大的差距，尤其是博士生均定額撥款僅為部屬高校的2/3。

（二）與兄弟省份的比較

考慮到省際經濟狀況的差異，本研究選定浙江、福建和山東三個省份進行調研，并與廣東進行比較。四省經濟狀況（GDP）具體數據見表1。

廣東近5年GDP總量穩(wěn)居第一，是全國經濟大省和強省，四省經濟狀況的排名依次是廣東、山東、浙江和福建。

二、現行地方高校研究生財政撥款機制存在的問題

基于廣東省屬高校研究生財政撥款的現狀，盡管目前地方高校研究生財政撥款機制已基本形成，財政投入總額也在不斷加大，并逐年增長，但仍然存在如下亟待解決的問題：一是生均撥款標準偏低，與部屬高校比較存在顯著的差距；同時與地方經濟發(fā)展狀況和生活水平不相適應。二是生均撥款未能與研究生培養(yǎng)成本掛鉤，碩士和博士以及不同專業(yè)的培養(yǎng)成本不同，實行統(tǒng)一的生均撥款機制，缺乏科學性。三是現行撥款機制難以體現績效，高校提供教育服務給研究生，創(chuàng)造的效益不能直接進行定量分析，無法準確考核其績效，加上信息不對稱性，外部人員更難對效果和效率進行判斷，也難以有效監(jiān)督經費的使用過程和成效。高校在缺乏監(jiān)管的環(huán)境下沒有嚴格執(zhí)行預算的壓力，難以實施績效管理。四是目前地方高校的財政預算管理制度，存在事權與財權的分離現象。由于我國高等教育經費的核撥權在財政部門，而高等教育規(guī)劃和政策制定在教育部門，政策調控與撥款行為的分離，繼而導致事權與財權相分離。

三、完善地方高校研究生財政撥款機制的路徑

（一）制定科學合理的研究生生均撥款標準

制定地方高校研究生生均撥款標準，必須堅持“注重效率，兼顧公平”的原則，在科學測定研究生培養(yǎng)成本的基礎上，結合學校的不同類型及專業(yè)差別等因素，并充分考慮經濟發(fā)展水平、居民收入及經濟承受力，參照當地部屬高校的研究生生均撥款標準。在非盈利的前提下，地方高校研究生生均撥款標準應當允許不同地區(qū)、不同學校、不同專業(yè)之間差別化，確定相對科學合理的研究生生均撥款標準。

（二）完善地方高校的財政預算管理制度

為解決教育發(fā)展與政府撥款的脫節(jié)，確保政府對研究生教育的足額投入和經費的高效使用，應當把研究生教育經費的管理權和教育經費預算的編制權同時賦予教育主管部門，以有利于教育主管部門統(tǒng)一支配，實行研究生教育事權與財權相統(tǒng)一，在兼顧公平效率的前提下，真正實現研究生教育資源的優(yōu)化配置。

（三）創(chuàng)新地方高校研究生教育財政撥款機制

針對目前地方高校研究生教育財政撥款機制存在的問題，應積極探索以直接撥款為主、間接撥款和績效撥款為輔的混合型撥款模式，構建地方高校研究生教育績效撥款機制。一是要根據研究生培養(yǎng)質量、科學研究水平等因素，建立地方高校研究生教育績效撥款機制，特別是科研撥款應采用競爭撥款為主的模式。二是要根據地方經濟發(fā)展水平、財力狀況和物價變動情況，適時調整研究生生均撥款標準，建立撥款標準動態(tài)調整機制，逐步提高財政投入水平。三是賦予高校統(tǒng)籌使用資金的自主權，充分發(fā)揮資金統(tǒng)籌在學校發(fā)展中的保障、支撐和控制作用，由學校按照安全性、效益性原則，有重點、有方向地將資金有效投入到研究生教育之中。

（四）保障地方高校研究生教育的財政投入

雖然我國也實行了研究生教育成本分擔與補償機制，但是政府作為研究生教育成本分擔主體，應充分發(fā)揮其主導作用。地方政府要真正落實教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針，優(yōu)化財政支出結構，并隨著地方經濟的發(fā)展，保持并增加研究生教育財政投入。具體而言，要建立和健全研究生教育財政投入保證機制，確定好研究生教育財政撥款（生均撥款）與GDP的比例關系、研究生教育財政撥款的增長與GDP增長的關系，加大地方高校研究生教育財政投入力度，促進研究生教育持續(xù)發(fā)展。

（五）強化地方高校財政資金的績效管理

目前大多數地方高校仍然實行“接受撥款、分配使用撥款、再接受撥款、再分配使用撥款”的財務運行模式，局限于預算資金的收支和結存的核算和管理，停留在單純的管財和核算型財務管理階段，會計信息不能適應高校內涵式發(fā)展和績效管理的要求。

地方高校應以績效為導向，加強財政資金管理，提高資金使用效率和效益。一是要實行以績效為導向的預算制度，在申報預算資金項目時，項目申報單位必須明確提出項目資金使用的績效目標，提交項目可行性論證方案。在預算安排之前就要對預算資金項目進行績效評估，擇優(yōu)篩選。二是要加強財政資金使用過程管理，在對資金使用的真實性、合法性、合理性等進行跟蹤檢查的基礎上，確保和加快財政資金使用執(zhí)行進度。三是要建立一套系統(tǒng)完整、可以具體量化并且科學合理的財政資金績效管理體系，并予以實施。針對研究生教育的特點，設計與之相適應的財政資金定量和定性評價的績效指標體系，能有效評估研究生教育財政資金使用的經濟性、效益性、有效性，研究生教育產出的度量及社會綜合效益等重要信息。Z

參考文獻：

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