從天臺對流動黨員管理的探索看基層黨建的創新

張文忠

摘 要：基層黨建的創新必須堅持以問題為導向，以增強基層黨組織的凝聚力戰斗力為核心。

關鍵詞：基層黨組織建設

1 天臺對流動黨員管理的探索

（一）靈活設置流動黨組織，著力提高黨組織的凝聚力。

在實踐中，天臺探索出依托式、區域式、聯合式三種外出流動黨員組織設置模式，努力做到黨員流動到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。截至目前，天臺已在上海北京寧波廣州等全國外出人員集中地建立流動黨委2個，流動黨總支3個，流動黨支部36個，覆蓋了90%以上的流動黨員。各流動黨組織充分利用黨員組織生活會這個平臺，除了學習黨的知識、文件精神外，并根據流動黨員大多經商辦企業的特點，相互交流商業信息，謀求共同發展，并邀請有關專家分析經濟形勢、講解金融法律知識，將黨的建設與黨員的實際需求結合起來，增強黨組織的凝聚力。

（二）建立流入地和流出地協作的雙重管理模式。

天臺縣主動尋求流入地黨委的協作，發揮流入地對流動黨員的管理。一是落實協作管理。每個流動黨組織成立時，天臺縣委組織部都與各流動黨組織所在地的黨委組織部門簽署《雙重管理協議書》，明確天臺縣委組織部門主要負責流動黨組織的組織設置、人事任免、黨籍管理和黨員發展審批等，流入地黨委組織部門主要負責指導流動黨組織日常工作。二是定期溝通交流。天臺縣委組織部主要領導每年赴在外流動黨組織指導工作，流入地黨組織根據日常管理中掌握的情況，將天臺在外流動黨員的主要表現及時向天臺縣委組織部通報。三是建立“兩考兩公示”制度。即對黨員發展對象，實行在流入地和原籍鄉、村“雙向考察”、“兩地公示”。

（三）引導流動黨組織和流動黨員開展雙向服務

一是主動服務異地。要求各流動黨組織主動接受當地黨組織的領導和管理，認真完成當地黨組織分配的各項任務，積極參加流入地的經濟社會建設。二是積極回報家鄉。發動流動黨組織利用資金、技術、信息等優勢，與家鄉農村、社區、學校黨組織結對共建，幫扶發展；配合家鄉黨委政府舉辦招商引資推介會、旅游促銷會、農產品對接會，帶動家鄉旅游、農副產品、特色工業的發展壯大；鼓勵流動黨員和外出務工經商人員回鄉投資、競選村官，領導新農村建設和扶貧幫困活動。

2 天臺探索的實踐效果

（一）解決了流動黨員管理困難、黨性流失的問題，實現了離土離鄉不離黨

以前，對于黨組織來說，流動黨員就如一個個斷了線的風箏。流動黨組織的建立，成了一個面上的各個關鍵節點，將廣大分散的游離的流動黨員重新有效的聚攏在黨的旗幟下，成為一個個流動的戰斗堡壘。在黨組織的教育關懷熏陶下，廣大流動黨員的黨性觀念得到了增強，實現了離土離鄉不離黨。流動黨員許榮偉坦言：“入黨前只想賺錢，現在生活在黨支部這個大家庭，才明白什么是公益事業，什么是社會責任，回報社會的想法濃了”。 青年龐國強入黨后，教育他在上海做生意的親戚朋友要依法經營：“我入了黨，你們就不能亂干，你們亂搞，就是在拆我的臺！”。

（二）實現了黨的建設與經濟建設的有機統一。流動黨組織成立前，天臺人無照經營、知假售假、虛開發票等擾亂市場的行為非常普遍。流動黨組織成立后，從抓黨員經營行為入手，樹立黨員經營信譽，打響黨員品牌。進而引導黨員開展“聯攤包片”活動，即每個黨員聯系5—10戶攤位，實行幫思想、幫技術、幫經營指導、幫解決疑難問題、幫傳遞信息；黨員對周圍攤點包管理、包衛生、包安全、包按時交納稅費等，做到“一名黨員帶出一批文明經營者”、“一批黨員帶出一個文明市場”。同時利用流動黨員組織生活會這個平臺，交流信息，共同發展，增強了流動黨組織對黨員和非黨青年的吸引力。目前組織生活會到會率達到95%以上。在滬經商的天臺人已經形成了這樣一種共識：凡是天臺人在上海經商上檔次、成氣候的人都是黨員，很多年輕人爭著入黨。

（三）促進了流出地與流入地的經濟社會發展

廣大流動黨員乘著改革開放的春風，依靠自己的努力拼搏，實現了在異地的創業，也促進了當地經濟的發展。比如天臺在滬流動黨員早在2008年平均資產即達800多萬元，其中上億元資產2人，上千萬資產45人，為當地創造了大量的稅收和就業崗位。在新疆，2萬多天臺人創辦了一定規模的企業1000多家，流動黨支部在促進當地發展、幫助群眾就業方面發揮了重要作用。在創業成功的同時，他們不忘自己的黨員身份和社會責任，積極回報當地、回報社會。如天臺駐寧夏流動黨支部向所在地大武口區委組織部捐助5萬元“黨員關愛基金”并發放到大武口區的50名困難黨員老黨員手中，還向大武口區老年活動中心暨綜合福利服務中心捐款20萬元。玉樹地震后，杭州流動黨支部發動黨員捐款10多萬元支持災區人民重建。各流動支部還要求每位黨員一年內至少參與調處一起涉及天臺人的矛盾糾紛，維護社會穩定。上海各流動支部僅2007到2009年不到兩年就調處矛盾糾紛472起。駐蘇州流動黨總支十余年來調解勞資糾紛、工傷糾紛、突發事故400余起。

在謀求自身發展的同時，天臺在外流動黨組織和黨員也積極回報家鄉，幫助家鄉經濟社會發展。二十余年來，天臺籍在外能人回鄉創辦的企業已有70多家，實際完成投資10多億元，為天臺創造利稅2億多元。捐款捐物資助家鄉建設合計3億元以上，在“五水共治”中，各流動黨組織認捐治水資金780余萬元，有182人次在外流動黨員回鄉擔任了村干部，成為新農村建設的帶頭人。

3 天臺探索對基層黨建的啟示

（一）創新是基層黨建的根本

馬克思辯證唯物主義告訴我們，事物是發展變化的，一成不變是沒有的，基層黨建也一樣。黨存在于社會中，黨員生活在社會上，經濟社會的變化必然帶來基層黨建方面新情況新問題的出現。對于這些新問題，老辦法往往不管用，新辦法又不是現成的，只能突破傳統的思維習慣，用創新的辦法去解決。二十年來，天臺之所以較好地解決了流動黨員管理問題，關鍵在于能夠及時更新觀念、創新思路，順應時代發展的要求。比如通過推行“雙重管理”模式，較好地解決了流出地黨組織日常指導管理難到位、流入地黨組織缺乏與流動黨員之間鄉緣關系的問題，破解了流動黨員異地教育管理難的問題。

（二）創新必須堅持問題導向。

創新不是為了挖空心思，博人眼球，為創新而創新。創新的根本目的是為了解決現實中出現 的矛盾問題。只有堅持問題導向，正視基層黨建工作中出現的新問題，以高度的政治責任感積極探索新途徑，才能找到解決問題的新辦法，實現創新。天臺正是因為直面流動黨員的增加必然導致大量黨員游離于黨組織之外，使黨流失大量的人才，對黨的建設發展極端不利這一嚴重問題，并以高度的政治責任感看待這個問題，敢于打破傳統的思維去探索解決這個問題才取得成功經驗的。

（三）創新不能偏離基層黨建的核心目標

對于基層黨建來說，創新更多的是手段和方法層面的東西，不同的問題需要采取不同的手段方法去解決，因而創新是多樣的無限的。但無論怎樣多樣，黨建創新所要達到的目標卻是不變的，這個目標就是為了保持基層黨組織和黨員的先進性，并依靠先進性增強黨組織的凝聚力戰斗力。無論是創建黨員品牌還是引導黨組織和黨員開展雙向服務，天臺對流動黨員管理的探索莫不如此。離開了保持先進性，基層黨建的創新就會失去靈魂。

參考文獻

1、胡錦濤：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].人民出版社.2012.11

2、習近平：在全國組織工作會議上的講話 .人民日報 2013.6.30

3、謝春濤：決心與勇氣——中國共產黨問什么能（改革與現實篇）.北京聯合出版公司 2015.6