基于SWOT分析我市檔案館文化建設

王瑜

摘 要：本文運用了管理學中SWOT環境分析法對我市檔案館文化建設現狀進行了分析，找出它存在的優勢劣勢、機遇與威脅。最后根據現狀分析提出我市檔案館文化建設的相關對策。

關鍵詞：檔案館；swot分析法；檔案館文化

根據《檔案法》和有關文件的規定，檔案館屬于黨和國家的科學文化事業機構，是永久保管檔案的基地，是科學研究和各方面工作利用檔案史料的中心。然而經過多年的緩慢發展，綜合檔案館還是無法走出傳統的壁壘，真正融入大眾。大眾的需求是多元的，大眾既需要“下里巴人”的通俗，也需要“陽春白雪”的雅致，在享受休閑時光同時接受文明的熏陶。隨著“文化熱”高潮迭起，與同樣是科學文化事業機構圖書館、博物館，檔案館又如何找到自身的定位？

1 當前我市檔案館文化建設的SWOT分析

（一）優勢

檔案館是法定的收集、管理和利用本地區對國家具有永久、長期保存價值的檔案材料的文化事業機構，在張家界市的旅游文化中具有獨特的不可替代的作用，檔案館建設應是我市文化規劃建設的重要組成部分。

第一，主流文化：圍繞黨和國家中心與大局開展服務，是檔案館文化的主旋律。各級檔案館依法接收各級黨政機關的政務文書檔案，這些檔案是各項重要政務活動的記錄，凝聚了國家機關工作人員的經驗和智慧，也是機關工作的重要憑證，是政治文明的成果，同時又為當前和今后的政治文明建設提供服務。近期，我市各級國家綜合檔案館為了進一步為政治文明建設服務，把檔案工作向前延伸，開展了現行文件閱覽服務，將已公開的黨和政府的法規、政策集中提供社會查閱，讓人民群眾了解黨和國家的方針政策。現行文件查詢中心使非密級政務信息及時向社會公開，發揮了聯系群眾的窗口作用和信息交換的平臺作用，增強了政府工作的透明度，體現了人民群眾知情、監督的民主權利，對我市政治文明建設將產生深遠的影響。

第二，高雅文化：檔案館作為“歷史的糧倉”，參與編修史志，不斷體統學術利用。檔案是人類在社會實踐活動中直接形成的真實歷史記錄，社會實踐活動的多樣性決定了檔案門類的多樣。其中有關歷史發展的，如反映了大庸市在不同歷史時期政治、經濟、文化、宗教、民俗等多方面的內容的民國檔案；有關于人民生活學習的，各區縣檔案館也積極建成婚姻、知青、退復軍人、招工、工商等民生檔案資源數據庫；有關重大活動的歷史記錄，如歷年在張家界舉辦的“森保節”“音樂周”；有關非物質文化遺產的，如民族風味的大庸陽戲、土家打溜子、桑植民歌等原生態非物質文化藝術。

第三，大眾文化：檔案館關注并貼近大眾文化的需求和趣味，選擇大眾感興趣的題材，采取大眾喜聞樂見的傳達形式，表現大眾所認同的價值觀念。近年來，全市各級檔案館積極利用“懷舊”這一主題，面向社會開展各種文化教育活動，充分發揮檔案館的歷史記憶功能。在重要的歷史紀念活動和重大政治活動中，檔案館通過辦展覽、公布史料等形式參與當地的紀念活動，展示黨和政府組織和領導人民進行革命、建設和改革開放所取得的輝煌成就。檔案館利用館藏檔案開展文化教育活動，具有生動形象、“事半功倍”的良好社會效益。

（二）劣勢

檔案是歷史的記錄，檔案館是歷史的守望者，如何發揮自身的文化性，順應公眾的文化消費需求，改變目前“慘淡經營”的現狀。

第一，資金投入有限。作為文化事業單位的檔案部門，財政預算是主要經費來源，資金總量十分有限。而一個地區的經濟發展也相對制約著我國檔案工作資金，相對湖南省內其他地州市的檔案館，我市檔案館在進行硬件改造軟件升級存在投入不足的問題，經費不足成為制約基礎設施管理的核心問題。

第二，基礎設施管理落后。基礎設施是檔案館“升級”的外在表現，其中主要包括計算機硬件基礎環境、檔案保護與修復技術、開發利用和信息技術應用的基礎等相關物質條件。截止2015年底，全市綜合檔案館5個，專業檔案館1個，部門檔案館兩個，其中新建綜合檔案館包括市館共3個，還有兩個綜合檔案館在籌備中，雖然建立了新館，但是均未投入使用。這就是目前我市檔案部門面臨的資金不足影響了基礎設施管理，同時造成資金不足的原因還有設施管理時過度配置了一些不符合實際需要的設備，如片面追求設備和設施的技術先進程度，從而忽視技術的成熟度和設備的使用周期，基礎設施與利用能力之間匹配失衡，從而造成設備利用率低下。

第三，檔案人才隊伍建設“青黃不接”。面對新形勢下的檔案工作的需求，檔案隊伍出現“斷層”，青年人居少；人才隊伍分散，結構還不盡合理；人才隊伍流動性較大，兼職較多，不利于檔案學理論研究和實踐探索；隊伍整體學歷層次偏低，知識結構單一，高學歷、復合型、專家型人才缺乏；學科帶頭人數量不足，領軍人才短缺；科學有效的人才評價機制、選拔任用機制和激勵機制還沒有形成。

（三）機會

第一，電子政務管理的推行。實施電子政務是我國的重要政策之一。隨著電子政務管理進程的加快，檔案作為政府完成其工作的基本行政工具，社會對檔案信息的內容和服務的要求也越來越多，這就需要檔案部門加快檔案信息化得管理，以適應電子政務的管理和發展的需要。

第二，法制社會的建立與健全。我國是一個法制國家，人們在各行各業進行活動都有關法律對其進行約束和保護。在大數據時代，雖然我國經濟社會快速發展使檔案工作出現了許多新情況、新問題，但在整個法制社會的大環境下，及時補充、完善相關法規，修正其中與檔案信息化管理發展不相適應的內容，是檔案信息化法規體系管理的重要任務，子啊憲法、刑法、民法等法律的基礎上，制定出專門約束檔案信息化活動的法規，建立起全面、具體的檔案信息化標準、規范體系，是檔案信息化法規管理的中心內容。

（四）挑戰

第一，媒介失憶與存儲技術的不穩定性。計算機及網絡通信技術在檔案事業中應用范圍不斷擴大，網絡的共享性、開放性特征決定了網絡系統的脆弱性。檔案信息用不穩定的技術來存儲數據記載歷史和傳承文化，而相對于因其負載信息的媒介穩定可靠，如古人遺留的甲骨文、石碑、篆刻、羊皮卷可以經歷千年乃至萬年。在這里不難保證，今天的存儲和記憶設備是一個讓人無法放心的“保管員”。

第二，其他機構的公共服務性不斷凸顯。具有文化屬性的還有公共圖書館、文化館、博物館、美術館、影劇院等。這些文化機構為擴大自身的社會影響力，不斷打造獨具個性的文化精品項目。比如公共圖書館的借閱服務正在大力提升，其公共服務水平走在檔案館的前列。其他文化事業機構也在積極地為公共文化服務體系建設“添磚加瓦”，來突顯其自身的文化屬性，大有“你超我趕”的架勢。

2 基于SWOT分析的我國檔案館文化建設

由于檔案館在建設文化強市中具有不可替代的作用，因此，檔案館的建設和發展狀況應是衡量文化強市的指標之一，檔案館建設理應納入我市的文化強市規劃之中，并得到應有重視、扶持和加強。

1.加大對檔案館的投入，實施政策扶持

檔案館是法定的公益性文化事業機構，各級黨委和政府應加強對檔案工作的領導，正確看待檔案館在建設文化強市中的作用，自覺把檔案館建設列入當地國民經濟和社會發展計劃，及時解決檔案館發展中的重要問題；應隨經濟和檔案館事業的發展，相應增加對檔案館工作的經費投入，保證檔案的保管、保護和檔案資源開發利用、檔案展覽宣傳所需的各項費用；應根據檔案館事業發展的需要，切實解決檔案館的人員編制問題，配備高素質的專業人員；應予以政策扶持，如對檔案館舉辦的文化活動的門票收入免征營業稅；對檔案館編輯出版的各類檔案文化產品以及向有關單位及個人代售的檔案裝具所得銷售收入，檔案館為社會提供檔案管理服務的檔案事務所的營業收入免征增值稅。

2.加強各級檔案館館庫建設

檔案館庫是保管檔案的最基本的載體，直接關系到檔案資源的安全保管和有效利用。目前，各級檔案館普遍存在館庫面積狹小、功能單一、設備簡陋和老化的問題，成為制約檔案館事業發展的“瓶頸”，極大地阻礙了檔案館功能的發揮。在建設文化強市中，各級政府要把檔案館庫的建設作為推動先進文化的一項重要措施來抓，落實檔案館館庫建設資金的投入，對新建館庫應在選址、立項、征地等方面統一到文化建設規劃中去，并給予優惠政策。

3.豐富館藏文化資源，堅定檔案公眾服務方向

館藏檔案是國家珍貴的歷史文化財富，也是各級檔案館為社會服務的物質基礎。各級檔案館要強化收集環節，豐富館藏，優化館藏結構是至關重要的一項。在豐富的館藏過程中，要因地制宜，根據地區的特色收集以下幾個方面的檔案：1.家譜，族譜檔案；2.名人檔案，包括本地區名人生平，名人傳記，名人軼事等；3.歷史照片，指能反映本地區歷史面貌，歷史事件，人物風情的老照片；4.特色檔案，指富有地區特色和個性的檔案，如：展現當地人民的民俗、民歌、俗語民族特色檔案等等；5.“會聲會影”的聲像檔案，口述檔案。檔案館針對自身館藏于公眾的不同需求，運用高科技手段來展示館藏資源，來滿足人們多元化的文化需求，給予人們一份獨特的文化食糧。

4.開展檔案搶救工作，保護歷史文化資源

檔案是人類的文化遺產。目前，我市各級檔案館的一些年代久遠的檔案出現紙張脆化、字跡褪化、破損霉變等情況，這些檔案資料急需進行搶救與保護。此外，一些珍貴檔案由于種種原因，散失在社會各地，這些檔案是國家檔案資源的組成部分，應由檔案館征集進館，妥為保管。因此，在建設文化強市中，要增強檔案搶救和保護的責任感、緊迫感，各級政府要撥出一定的經費，專門用于重點檔案的搶救和修復，以及流散在社會上的檔案的征集工作。2010年前，市檔案館和有條件的區檔案館開展運用新技術、新設備開展修復、裱糊檔案業務，建設成區域性檔案修復和消毒中心。

5.加快檔案信息化建設步伐，適應信息化發展的需要

各級檔案館要按《湖南省檔案事業發展十三五規劃綱要》的要求，加快檔案信息化建設，以檔案信息網絡建設為基礎，以檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，加快推進檔案資源數字化、檔案信息管理標準化、檔案信息服務網絡化的進程。各級政府和有關部門要予以支持，將檔案信息化建設納入本地區電子政務建設中，同步規劃，同步建設。市、區各國家檔案館要加強計算機、多媒體光盤、網絡等現代技術的應用力度，加快重要檔案原文、聲像檔案以及檔案目錄數字化管理步伐。2018年前全部館藏檔案目錄實現計算機檢索；并爭取建設全市檔案目錄中心，保存全市館藏檔案的電子目錄，市、區綜合檔案館和專業檔案館定期進行館藏檔案目錄電子磁盤交換，逐步實現市、區綜合檔案館和各專業檔案館聯網檢索，逐步開展網上檔案檢索服務。

總之，檔案館作為公益性的面向大眾服務的文化機構，以其特有的文化資源，在文化強市建設中扮演著重要的角色。做好檔案館每一項工作是實踐我市“提質張家界打造升級版”重要思想的具體行動。我們要按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持檔案事業依法管理、走向開放、走向現代化，指導建設好檔案館，利用好館藏檔案，為營造我市良好的文化環境、促進現代文化格局的形成、把建成文化強市作出應有的貢獻。