地方檢察檔案信息資源開發(fā)與利用的實證研究

李華偉?陳冰

摘 要：在檔案工作中，檔案信息資源開發(fā)及利用極為關鍵。為達到檢察機關工作效率與工作質(zhì)量全面提升，檢察檔案工作的合理開發(fā)與充分利用能夠為維護檢察機關歷史真實面貌提供可靠依據(jù)，是國家檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上的重要基礎。開發(fā)及利用地方檢察檔案信息資源能夠充分發(fā)揮檢察檔案信息資源的價值，能夠為檢察機關單位各項業(yè)務的開展作為巨大貢獻。為此，筆者依據(jù)自身多年工作經(jīng)驗，對地方檢察檔案信息資源開發(fā)及利用的相關知識進行了探討。

關鍵詞：地方檢察機關；信息資源開發(fā)；合理利用

1 地方檢察檔案信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)研情況

2011年8到9月之間筆者通過問卷調(diào)查及深度訪談的形式對某市10個縣級檢察院檔案信息資源開發(fā)與利用情況進行了分析。本次問卷題目為26道，以檔案工作者的現(xiàn)有知識情況出發(fā)，對當前開發(fā)與利用檢察檔案信息資源的方法、獲得的成效等方面為主進行研究。以該市縣級檢察院檔案工作者對此次調(diào)查問卷進行填寫，問卷發(fā)出總數(shù)為10份，全部回收，即10份回收，100%回收率，100%問卷有效率。具體建設情況如表1所示。

通過表1得出，在信息化建設環(huán)節(jié)，A市檢察檔案電子化具有較高水平，已經(jīng)基本完成文書檔案掃描工作，正在緊密開展訴訟檔案電子化掃描工作。同時該檢察院檔案管理數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建立，局域網(wǎng)也在逐步完善，基本達到共享信息資源的目的。其他縣級檢察院，則檔案信息化建設步伐較慢，并沒有全部開展訴訟檔案電子化掃描工作，但都已建立檔案管理數(shù)據(jù)庫。

在檢察機關檔案利用方面，主要人員為公職人員，其需求主要來源于工作需要，檔案利用對象主要集中于文書、訴訟、會計等方面。隨后信息化技術水平的不斷提升，檢察機關逐步建立健全了檔案利用制度，明確規(guī)定了其利用權限。如A市人民檢察院，通過檔案數(shù)據(jù)庫的建立，可選取計算機進行電子版本的快速閱讀，同時也有利于檔案利用及查詢，大大提升了利用效率。但在全面提升地方檢察檔案信息資源利用的同時，因全面性、系統(tǒng)性在檔案信息內(nèi)的缺失，導致收集各類檔案的重點存在極大差異，一般都會將業(yè)務、日常管理有關信息作為檔案信息收集的主體，特別是訴訟及文書檔案，在向檔案室歸納此類檔案時，整理時則又沒有統(tǒng)一標準，只能按照案件、時間進行整理，但該整理方式較為落后，系統(tǒng)性極差，只是在各個案卷內(nèi)可能存在主題相同的檔案內(nèi)容。除此之外，檔案使用過程中由于多種因素的影響，如保密等，將嚴重制約查閱利用的效率，降低利用率，無法最大限度滿足利用者的要求?，F(xiàn)階段傳統(tǒng)的“重藏輕用”觀念及檔案服務內(nèi)容不足等問題的存在，對充分發(fā)揮檢察檔案利用效果起到了嚴重阻礙，這都將引起廣大檢察人員的關注。

2 地方檢察檔案信息資源開發(fā)及利用的對策分析

1、提高認識檢查檔案的程度

在檔案認識方面，當前檢察系統(tǒng)的認識程度已經(jīng)得到了顯著提升，領導對檔案工作愈加重視，檢察單位與檔案局密切配合，積極開展綜合評定、定期復查各級檢察機關檔案室等相關工作，要求實現(xiàn)機關檔案工作規(guī)范化管理，積極改善地方檢察院檔案工作環(huán)境，正確定位檢察檔案，重視檔案開發(fā)、利用工作，保證向各項檢察工作提供更好的檔案服務。

2、地方檢察檔案信息資源體系的完善

檢察檔案信息資源是否豐富對開發(fā)、利用檔案信息資源極為關鍵。作為檔案信息資源開發(fā)與利用的基礎前提，應對檢察檔案信息資源體系加以完善，實現(xiàn)規(guī)范管理檢察檔案，這也是做好檔案開發(fā)利用工作的重點。

（1）做好檢察檔案收集工作，狠抓立卷歸檔環(huán)節(jié)。作為檔案工作的主要內(nèi)容，收集工作能夠統(tǒng)一集中管理檢察工作中產(chǎn)生的所有文件材料，以便于檔案利用。收集重點往往聚焦于文書、訴訟檔案，其特點為較強基礎性、業(yè)務性。同時還應重視音像檔案、會計檔案等收集。立卷歸檔工作中，在檢察檔案立卷歸檔制度建立與健全的基礎上，應向相關部門定期、不定期移交文書材料、訴訟案卷等，要求具有齊全完整的歸檔文件材料，以此滿足歸檔標準及需求。

（2）檢察機關檔案室室藏結(jié)構的完善。在檢察檔案開發(fā)利用結(jié)構科學構建中檔案室藏結(jié)構應具有合理性。在室藏結(jié)構中占據(jù)優(yōu)勢地位的為文書檔案、訴訟檔案，其他檔案類型則處于劣勢地位。為緩解該現(xiàn)象，地方檢察檔案工作者應在合理歸檔文書、訴訟檔案的前提下，對收集、保管其他類型檔案加以重視，如會計檔案、基建檔案等，以此達到檔案室室藏豐富及結(jié)構優(yōu)化的目的。

3、實現(xiàn)檢察檔案信息共享

通過信息化方式，對檢察檔案信息資源進行有效整合，達到數(shù)字化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化及一體化的目標。對檢察檔案之間存在的各類矛盾逐步解決，避免信息孤島問題的長期存在，最大限度地對檢察檔案管理效率進行提升，實現(xiàn)利用效果優(yōu)化的目的，且為檢察機關業(yè)務開展提供有利條件。

第一，歷史檔案數(shù)字化整合得以實現(xiàn)。歷史檔案數(shù)字化掃描及檔案著錄工作的有效完成，充分發(fā)揮歷史檔案利用價值。

第二，數(shù)字資源網(wǎng)絡化整合得以實現(xiàn)。網(wǎng)絡版檔案管理軟件的應用，不僅能夠?qū)n案室立檔方法加以改變，同時能夠做到部門立卷，這種方式能夠大幅度提升檔案信息資源收集效果。

第三，所有檔案資源的系統(tǒng)整合。利用網(wǎng)絡版檔案管理軟件，可全面對文書檔案、訴訟檔案、基建檔案等所有檔案進行整合。

第四，各類應用系統(tǒng)一體化整合的實現(xiàn)。歸檔接口一體化的設置與開發(fā)，以此為所有應用系統(tǒng)的無縫銜接模式得以實現(xiàn)提供有利條件，為應用系統(tǒng)信息歸檔速度的全面提升提供保障。

3 結(jié)束語

綜上所述，檢察機關作為國家法律檢察機關，在整個檢察工作中檔案工作貫穿始終。檢察檔案工作不僅是檢查機關工作效率、質(zhì)量全面提升的保障，更是記錄檢察機關所有職能工作活動的重要資源，是檢察機關歷史發(fā)展過程的見證文獻，是信息資源得以開發(fā)與利用的可靠前提。通過開發(fā)檢察檔案信息資源，能夠?qū)⒂行А⒂杏玫乃夭奶峁┙o立法工作，能夠?qū)⒂辛Φ淖C據(jù)提供給行政執(zhí)法，能夠在很大程度上對產(chǎn)生的職務犯罪加以防范，能夠為法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮提供可靠保證。

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