淺談高速公路路政管理

劉圣凱

摘 要：通過對高速公路路政管理的分析，用以加強路政管理的新理念新思路的探討，不斷提高高速公路路政規(guī)范化管理的效果，從而為提升路政隊伍建設的健康發(fā)展，樹立良好的執(zhí)法形象。

關(guān)鍵詞：高速公路；路政管理

高速公路路政管理部門是高速公路綜合管理工作的重要組成部分，也是高速公路維護路權(quán)、保護路產(chǎn)、保障公路安全暢通的行政執(zhí)法機構(gòu)。路政隊伍建設的成效，直接關(guān)系到路政部門綜合素質(zhì)的提升和專業(yè)管理能力的提高，關(guān)系到路政部門社會形象的展示和行政執(zhí)法工作的順利開展。

路政隊伍建設是一項基在硬件投入，重在軟件建設，細在規(guī)范管理，嚴在制度執(zhí)行，利在整體隊伍素質(zhì)提升的系統(tǒng)工程。我認為應從以下兩個方面著手，建立長效機制，才能收到成效。

1 首先，路政領(lǐng)導層對隊伍建設工作的定位是決定隊伍建設工作的決定因素。

（一）路政隊伍領(lǐng)導層是路政隊伍建設的創(chuàng)設者和實施者，領(lǐng)導層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊伍建設所產(chǎn)生的作用也有著深遠的影響。

就我們現(xiàn)在路政管理的體制而言，總隊、集團、工作部、支隊、分公司、大隊領(lǐng)導層應對路政隊伍建設，作出長遠規(guī)劃，明確階段目標，分級逐步實施。隊伍建設總體思想要體現(xiàn)一個長期性和規(guī)范化。領(lǐng)導層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設規(guī)劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施，結(jié)合新形勢下的發(fā)展和工作的需要，不斷完善隊伍建設的遠期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時俱進關(guān)系的處理，只要處理好兩方面的關(guān)系，領(lǐng)導層對隊伍建設的作用就能顯現(xiàn)，就能使路政隊伍的建設實現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性，長期性的目標。

（二）辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎(chǔ)

高速公路路政執(zhí)法機構(gòu)和人員的管理工作是動態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于，管理工作計劃的制定、指導；路政人員的教育培訓；路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計、分析等等工作。動態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作，日常巡查；事故現(xiàn)場的處置；違法案件的查處；施工監(jiān)管；超限車輛的治理和監(jiān)護等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環(huán)境干凈大方，辦公物品整齊劃一 。辦公環(huán)境的優(yōu)化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中，現(xiàn)代化設備的使用，高科技手段的運用，也體現(xiàn)著路政隊伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。

（三）一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用

路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個集中反映，路政人員的個體素質(zhì)程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們中隊的路政人員個人素質(zhì)層次不齊，雖然現(xiàn)有人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執(zhí)法過程中所發(fā)生的個別執(zhí)法不嚴、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中應堅持不懈地對路政人員進行專業(yè)知識、操作規(guī)程、嚴格執(zhí)法的教育培訓，不斷地逐步提升路政人員嚴格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質(zhì)，推動路政隊伍建設工作的進程。

（四）開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象

以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀守法、廉潔奉公為基準，以忠于職守、文明禮貌為標桿，要求路政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、辦案準確、排障及時，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨，處理好管理與服務的關(guān)系，從“權(quán)利本位”向“責任本位”轉(zhuǎn)變，強化服務管理，寓管理于服務中，開展各種便民服務，主動為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業(yè)的文明新風和高速公路職工的良好形象。

（五）強化軍事化管理，加強安全生產(chǎn)管理，提高政治、文化、業(yè)務、職業(yè)道德素質(zhì)，錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀律性和快速反應能力

高速公路是一個復雜的多因素動態(tài)組合體系。為了保證道路的安全暢通，必須做到"集中、統(tǒng)一、高效"。強化軍事化管理，通過對軍訓、操練、交接班、休息、內(nèi)務衛(wèi)生、請銷假、安全生產(chǎn)等方面，實行一系列嚴格的制度，將崗位責任落實到個人，規(guī)范路政管理人員的工作和生活，增強組織紀律性，培養(yǎng)了步調(diào)一致、團結(jié)協(xié)作、一切行動聽指揮，辦事雷厲風行的工作作風。

（六）加強路政巡查“3456”精細化工作模式，提高路政巡查質(zhì)量，最大化實現(xiàn)路政巡查的有效性。

1、“3”是路政巡查人員做到“三勤”：腿勤走、嘴勤說、眼勤看。

“腿勤走”，為實現(xiàn)路上路下雙巡查，針對轄區(qū)龍亭至金水路段山高溝深草密，橋梁涵洞眾多的特點，重點對轄區(qū)5座特大橋，30座大中型橋梁定期進行排查檢查，責任班級和包抓人員實行徒步巡查工作法，及時掌握路下設施及建筑控制區(qū)情況，對盲點區(qū)域和重點區(qū)域的有效管控。

“嘴勤說”，在巡查過程中，路政員要及時糾正制止違法違規(guī)行為，向當事人多講解法律法規(guī)知識，并向需要幫助的司乘人員提供服務和幫助。

“眼勤看”，路政巡查員要仔細檢查路面、邊溝、邊坡、防護網(wǎng)罩、橋梁涵洞及建筑控制內(nèi)的所有設施，發(fā)現(xiàn)缺失、被盜、損壞的，在第一時間通知養(yǎng)護部門進行搶修加固，避免小禍釀大禍，小漏洞出現(xiàn)大漏洞等問題發(fā)生，同時密切注視路面狀況和天氣情況。

2、“4”是實行2+2聯(lián)勤聯(lián)動巡查機制。由路警聯(lián)合巡查或路警交叉巡查、錯時巡查，巡查時間、線路和頻次進行細致分工，對轄區(qū)路段尤其是特殊路段進行全方位、全天候巡查，實現(xiàn)信息共享，資源互補，路產(chǎn)協(xié)管。另外針對雨雪霧惡劣天氣、車流高峰和節(jié)假日，實時調(diào)整巡查時間和線路，確保道路的安全暢通。路警聯(lián)勤聯(lián)動巡查機制運行以來，轄區(qū)交通事故發(fā)生率直線下降，路政逃逸案件明顯減少，路域綜合的管控能力得到有效提升。

3、“5”是實行巡查日志簽發(fā)制、分段包干責任制、巡查頻次督查制、路產(chǎn)定期清查制、施工安全監(jiān)管制五種制度。

“巡查日志簽發(fā)制”是指每班的巡查日志由值班人員負責簽發(fā)，對攜帶的文書、器材、隊員的著裝等實行班前檢查，確保24小時輪班巡查制度和巡查職責落實到位。

“分段包干責任制”是指按管轄區(qū)域，劃分為4個包干路段，2名副中隊長和2名內(nèi)勤，各包抓一個巡查班組，督促日常工作和專項工作的落實。

“巡查頻次督查制”是指路政巡查每天不少于2次，每班次巡查時間不少于12小時，逢雨雪惡劣天氣及法定節(jié)假日還重點加大施工路段、車流量高峰期的巡查密度。為保證頻次、時間、范圍和效果“四到位”，中隊通過包抓人員跟班、檢查車輛上下站路徑、不定期上路稽查、隨機抽查行車記錄儀影像資料等方式，了解巡查工作情況，實行稽查抽查結(jié)果與個人考核掛鉤。

“路產(chǎn)定期清查制”是指各責任班每輪班次組織一次路產(chǎn)全面清查，及時清除橋涵違章堆積物，督促修復、完善路產(chǎn)（交安）設施，維護公路標志標線，拆除未經(jīng)許可設置的非公路標志，確保優(yōu)良的路容路貌。

“施工安全監(jiān)管制”是路政人員每天不少于2次對施工現(xiàn)場進行巡查，對現(xiàn)場不規(guī)范、直接影響交通安全的，下發(fā)施工安全限期整改通知書交施工單位現(xiàn)場負責人，并做好巡查記錄。施工單位未按時或按規(guī)定整改的，路政人員有權(quán)要求施工單位立即停工，消除安全隱患后經(jīng)審查批準方可繼續(xù)施工。施工期間路政巡查人員向中隊內(nèi)勤報施工路段照片并歸檔。

4、“6”是實行“看、查、宣、動、記、報”六字工作法。

“看”即察看高速公路附屬設施是否完好，建筑控制區(qū)內(nèi)有無違法建筑、有無挖沙取土等違法行為；轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護和施工作業(yè)現(xiàn)場秩序是否規(guī)范等情況。

“查”即檢查路政許可事項的實施狀況，查處違反路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為及案件；對所發(fā)現(xiàn)案情及時調(diào)查，了解真實情況，掌握第一手資料，制作有關(guān)法律文書。“

“宣”即利用一切機會向沿線鎮(zhèn)村群眾、廠礦、學校的所屬人員宣傳高速公路管理法律法規(guī)。

“動”即及時、迅速地清除有礙通行或影響美觀的路面障礙物、非公路標志等；主動向司乘人員提供服務和幫助。

“記”即及時、全面、完整地將巡查時發(fā)現(xiàn)的情況記錄在巡查日志中，并記錄反饋信息。

“報”即及時通報高速公路故障車輛、事故情況、特殊天氣等路況信息。

（七）及時應對突發(fā)事件，確保道路暢通

1、保持清醒頭腦，做好精確判斷，充分體現(xiàn)生命至上，財產(chǎn)至上的宗旨。

當接到報警電話后，要仔細詢問案件發(fā)生的具體時間、地點，有無人員傷亡，車型及現(xiàn)場情況等，迅速在第一時間奔赴現(xiàn)場，與交警，施救單位協(xié)調(diào)聯(lián)動處理。如運輸易燃、易爆、化學品車輛發(fā)生安全事故時，在趕赴現(xiàn)場的同時，要通知當?shù)卣⑾馈?20等部門趕赴現(xiàn)場，實施聯(lián)動。

2、針對案情，做好請示報告及工作落實

到達現(xiàn)場將現(xiàn)場情況詳細了解后，將信息向上級領(lǐng)導匯報。現(xiàn)場處理人員要分工明確，現(xiàn)場勘驗人員一人在事故車后方安全距離處擺放反光錐筒，遇有雨、雪、霧天時，應設置一道警戒線，充分做好安全預警工作，確保自身人員安全。同時，將路政車停在事故車前方安全區(qū)域，確保車輛安全。現(xiàn)場勘驗人員另一人首先要檢查車中有無傷員，如有應立即搶救；如無傷員應立即進行勘察，記錄路產(chǎn)損失情況，拍照取證，制作現(xiàn)場筆錄等法律文書，案由要明確，適用法律條款要精準，由當事人閱后簽名確認。

3、做好現(xiàn)場預警和交通疏導

在現(xiàn)場清理完畢前，聯(lián)同交警、施救疏導車輛，保持高速公路暢通。道路全部或局部堵、塞，長時間不能通車或通行不暢時，應采取措施進行疏導，一是使用清障車、吊車將事故車輛拖至路邊，疏導交通；二是單幅雙向通行，用反光錐筒分隔另一方向車道的行車道和超車道，兩面來車相向行使，繞過事故路段，此種方式應與交警協(xié)商后方可實施，在兩頭并線處必須有安全員看守并指揮車輛通行。以最快速度和現(xiàn)場各部門一同處理好現(xiàn)場后撤離，恢復道路通行。

4、做好現(xiàn)場清理

中隊人員勘驗現(xiàn)場、調(diào)查取證完畢，與交警協(xié)調(diào)后，立即組織清障，基本原則應是：“先保暢，后清障”，并通知養(yǎng)護清掃現(xiàn)場。現(xiàn)場清理完畢后，清障車將事故車拖至指定停車場，如當事人不能現(xiàn)場賠償路產(chǎn)損失，由現(xiàn)場勘驗人員將相關(guān)筆錄移交中隊內(nèi)勤處理，同時，將現(xiàn)場情況做好記錄。 事故現(xiàn)場的處理要充分體現(xiàn)保安全、保暢通、保護國家路產(chǎn)路權(quán)的宗旨，確保高速公路的安全暢通。

（八）規(guī)范執(zhí)法行為，強化廉政建設，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象發(fā)生

首先要在思想道德教育上下工夫，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨建立一支講政治、講正氣、講學習的路政管理隊伍；其次要堅持運用有效的監(jiān)督獎勵機制，加強檢查考核，完善獎懲措施，對路政管理人員實施社會、內(nèi)部雙重監(jiān)督，提高路政人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性和積極性；再次要加強人員的考核整頓，杜絕公路“三亂”問題的發(fā)生，對發(fā)生“三亂”行為的人員報請上級堅決予以處理，保證路政管理隊伍的純潔性。

（九）規(guī)范化管理在路政隊伍建設中的作用

規(guī)范化管理并不完全等同于制度化管理，而是制度化管理的深化與升華，是制度與人性的結(jié)合。路政隊伍建設不僅是執(zhí)法過程的規(guī)范、管理能力的提升，而是整體執(zhí)法人員素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。路政部門現(xiàn)在所進行的規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)是路政工作管理工作規(guī)程和相關(guān)管理制度，只有強化工作程序和工作質(zhì)量，強化工作制度的執(zhí)行，才能把路政隊伍建設成一支紀律嚴明，執(zhí)法水平高，處置能力強的隊伍。在現(xiàn)有規(guī)范化的管理工作中，路政部門逐步要引入錯誤追究制度、領(lǐng)導連帶制度以及問題分析預防制度。錯誤追究制就是發(fā)生問題之后，不要停留在問題的表面現(xiàn)象，要深究問題根源所在，責問造成問題部門及領(lǐng)導的管理責任，從根本上杜絕類似事件再次發(fā)生的可能；領(lǐng)導連帶制就是發(fā)生問題后，所在班負責人負主要責任，分管領(lǐng)導要負連帶責任，獎懲分明，責權(quán)清晰；問題分析預防制度就是要深刻分析問題發(fā)生的背景及根源，制定預防措施，防止問題的再次發(fā)生。

2 “嚴格執(zhí)法與熱情服務”，是對我國執(zhí)法隊伍提出的要求和希望

執(zhí)法人員正確處理好嚴格執(zhí)法與熱情服務的關(guān)系是努力貫徹“三個服務”（服務國民經(jīng)濟發(fā)展；服務新農(nóng)村建設；服務人民便捷出行）重要理念和全心全意為人民服務的具體體現(xiàn)。但路政執(zhí)法過程中，有些地方出現(xiàn)吃、拿、卡、要、粗暴執(zhí)法、作法輕率等不良現(xiàn)象，嚴重地傷害人民群眾的感情，損害路政執(zhí)法隊伍的形象。路政執(zhí)法過程中，如何正確處理好嚴格執(zhí)法與熱情的關(guān)系。

（一）必須深刻領(lǐng)會嚴格執(zhí)法與熱情服務的涵義

在路政執(zhí)法過程中，所謂嚴格執(zhí)法指的上是路政執(zhí)法人員在履行自己的職責時，必須嚴格按照國家公路法律、法規(guī)的規(guī)定辦事，維護法律、法規(guī)的公正性和權(quán)威性，這是執(zhí)法辦事的基本要求和準則；熱情服務指的是執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員為管理相對人提供的服務應當熱情、周到，這是工作作風、工作態(tài)度的要求和基本職業(yè)行為規(guī)范。

（二）必須保持嚴格執(zhí)法與熱情服務密切相連性

嚴格執(zhí)法與熱情服務是同一事物不同方面，兩者互相并存，融為一體。不能片面地追求嚴格執(zhí)法，而忽視熱情服務，也不能只講究熱情服務，而偏于嚴格執(zhí)法。在路政執(zhí)法過程中，必須寓執(zhí)法于服務，保持嚴格執(zhí)法與熱情服務緊密相連，相輔相成，有機地結(jié)合起來。路政執(zhí)法人員應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不僅要嚴格地遵循法律程序和規(guī)定，認真監(jiān)督檢查、和法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，而且要滿腔熱情地為管理相對人提供服務。要尊重被管理者的人格、權(quán)利，自覺接受群眾的監(jiān)督，待人接物要舉止文明、禮貌，不卑不亢。對守法者的利益應予以保護，對違法者應采取處理和教育相結(jié)合的原則，充分聽取當事人的陳述申辯，注意耐心疏導，曉之心理，動之心情，使其認識錯誤所在，并從中汲取教訓。切不要將自己置于管理相對人對立面，或者趾高氣揚、盛氣凌人、橫行霸道，甚至斥訓打罵。此外，要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，熱心地為群眾解決實際問題。

（三）必須維護嚴格執(zhí)法與熱情服務統(tǒng)一性

在路政執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)法與熱情服務是相對于所有被管理者而言，而不是一部分人或者個別人。不要認為是自己的親戚朋友，就從輕處理，態(tài)度才熱情；是陌生人就加重處理，冷淡無情。路政執(zhí)法人員要堅持法律面前人人平等的原則，正確行使人民賦予的權(quán)利，依法行政、文明執(zhí)法，清正廉潔、勤政為民，敢于克服地方保護主義、官僚主義、形式主義等腐敗現(xiàn)象，不感情用事，不玩忽職守，要忠于事實，忠于法律，做到不偏不倚，不枉不縱，維護嚴格執(zhí)法與熱情服務的一致性。

總之，在路政執(zhí)法過程中，始終要把人民群眾的利益放在首位，想群眾之所想，急群眾之所急，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。既要嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事，又要熱情優(yōu)質(zhì)地為人民服務。只有這樣，才能取信于民，受到社會普遍尊重，充分發(fā)路政行政管理的職能作用。

只有在工作有規(guī)范，管理有制度，執(zhí)行有監(jiān)督，服務有保障，這樣就使路政管理工作作到了事事有人管，人人有責任，提高了大隊領(lǐng)導的責任心，提高了一線路政員的工作責任感，為路政隊伍建設的健康發(fā)展形成一個良好的氛圍。

參考文獻

[1]參見交通部發(fā)布日期：1997年01月17日 實施日期：1997年01月17日 （中央法規(guī)） 交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范。