我國地方政府金融管理體制發(fā)展研究

王恬恬

摘 要：目前，我國的金融管理體制主要由中央和地方管理體制兩部分組成。其中地方政府金融管理體制發(fā)揮的作用不斷增大，為當地金融機構的改革和社會的發(fā)展做出了重大貢獻。但是我國地方政府金融管理體制中仍然不是很完善，還存在監(jiān)管體系混亂、監(jiān)管職責不明確、監(jiān)管能力不足等方面的問題，嚴重阻礙著地方金融機構的改革和發(fā)展。本文從當前我們地方政府金融管理體制的現狀入手，深入分析其中存在的問題，并為我國地方政府金融管理體制的發(fā)展提供了相關建議，希望能為我國地方政府金融管理體制的完善盡一份力。

關鍵詞：地方金融管理體制；發(fā)展研究；存在問題；相關對策

近年來，隨著我國經濟的飛速發(fā)展，如村鎮(zhèn)銀行、農商銀行、民間借貸等地方各類金融機構也不斷涌現，為地方經濟的發(fā)展注入了新的活力。但是由于我國政府金融管理體制相對落后，嚴重阻礙了地方經濟的迅速高效可持續(xù)發(fā)展。中央政府曾發(fā)布相關文件支持地方金融管理體制的改革，以更好的滿足當地經濟發(fā)展的需要。因此，完善地方政府金融管理體制十分重要。本文基于地方金融管理體制存在的問題進行深入剖析，并結合理論和實際為當地政府金融管理體制完善提供可靠的建議。

1 地方政府金融管理體制發(fā)展現狀

地方政府金融管理體制是指，地方政府為促進地方金融機構的發(fā)展，減少處置責任風險、更好配置地方金融資源而建立的體制。從常設性領導機構到設立專門的地方金融管理體制充分說明了其發(fā)展在我國金融體制中的地位。關于地方政府金融管理體制的現狀本文從以下兩個方面進行探討。其一，地方政府金融管理體制地位逐漸上升。在我國經濟發(fā)展初期，地方政府金融管理主要負責風險的處置，隨著地方經濟的發(fā)展，其職能開始向推動地方金融機構發(fā)展、合理配置地方金融資源方向發(fā)展。20世紀九十年代初的時候，地方政府僅僅負責農村合作社的風險處置。從2004年到2008年分別將農村信用社的管理權、地方金融機構的管理權分別下放給地方政府。中央政府對金融管理權力的下放充分體現了完善地方金融管理體制對促進地方金融業(yè)發(fā)展的重要性。其二，隨著地方經濟發(fā)展的迫切需要和中央政府的重視，我國地方政府金融管理體制初步建立起來。比如，近年來各地政府相應中央政府的號召，在各省、市、縣等地方建立了金融辦。目前，來看各地方政府已經充分發(fā)揮了其在地方金融管理方面的職能。如地方金融管理規(guī)劃、地方金融資源管理、地方金融業(yè)風險防范等方面的職能。

2 地方金融管理體制發(fā)展存在的問題

地方政府雖然在規(guī)劃、管理、推動地方金融業(yè)發(fā)展中所起的作用不斷增強，但由于地方金融管理部門體系混亂、地方政府金融管理能力弱、央地金融管理部門矛盾等原因。

（一）地方金融管理部門體系混亂

近年來，很多地方政府為迎合當地金融業(yè)的發(fā)展設立了眾多金融管理部門。比如，自2002年北京設立“金融辦”以來，各地省、市、縣紛紛效仿，成立了地方金融管理機構。時至今日，全國已經有200多個市已經設立了金融管理部門，縣區(qū)的設立的金融管理部門則更多。此外，地方政府除了設立了金融辦還設立了相關的辦事機構，形成了多部門分頭管理的模式。這樣的管理模式雖然有利于更好的監(jiān)管當地金融的發(fā)展，但是出現了重復監(jiān)管、推諉扯皮等問題，嚴重阻礙了地方金融管理效率的提高。

（二）地方政府本身金融管理能力弱

雖然地方金融管理體制在我國已經初步建立，很多省、縣、市、區(qū)已經建立地方金融管理部門。但是其中大多數金融管理部門因缺乏有效的運行機制如同虛設，并未起到實際的管理作用。比如，據統(tǒng)計在500個地方金融辦中有大約90%的金融管理部門是掛靠在相應的部門之下的。除了資金不足，人員配置方面也十分匱乏，更缺乏相應的監(jiān)管權力。此外，還有一部分地方政府并沒有建立相關的金融管理部門。總之我國整個地方金融管理體制不健全，其帶來的結果是地方風險處置得不到加強，更多非法集資案的發(fā)生。

（三）央地管理職權責任不協調

地方政府金融管理權力有兩個來源，一是來自于中央的授權，二是，地方自由的管理權。比如，地方政府對小型金融機構的準入和監(jiān)管的權力。但是實際中，地方政府對當地金融業(yè)的管理權十分有限。而隨著近年來地方中小企業(yè)和各類金融機構的發(fā)展，現有地方政府管理體制中責權不協調的矛盾逐漸突出，嚴重阻礙了地方金融業(yè)和地方企業(yè)的發(fā)展。在目前，以中央垂直分業(yè)管理為主的金融管理體制下，由于地方金融管理部門缺乏承擔相應職責的權力，一旦出現金融風險當地政府將十分被動。

3 完善地方金融管理體制的對策

完善地方金融管理體系要以服務當地經濟發(fā)展為目標，針對問題的原因提出相應的對策。

（一）合理規(guī)劃地方政府金融部門建設

針對目前出現的地方政府金融管理部分紛亂的現象，有以下建議。中央政府應加強對地方金融管理的監(jiān)督和指導。具體老說應制定相應的政策對地方政府金融辦部門進行整體規(guī)劃，明確當地金融辦的職責和績效考核目標，對其進行統(tǒng)一管理；地方政府應該根據當地的實際情況，設立專職的金融管理部門，不能盲目設置過多的金融管理機構。精簡目前的地方金融管理部門，做到“因事設人”。此外，制定有關地方規(guī)章政策，以嚴格的規(guī)章制度來明確各部的權力和職責。比如，設立一個負責關于借貸機構、村鎮(zhèn)銀行、保險機構等全部業(yè)務的地方政府金融管理機構，在機構內部可以設置不同的部門來具體負責相關業(yè)務。

（二）提高地方政府本身的金融管理能力

要提高地方政府的金融管理能力，應首先由中央政府對地方政府進行定期指導，使地方政府引起對地方政府金融管理部門的重視。其次，地方政府應該加大對建設地方政府金融管理體制的財政投入。設立專項撥款扶持其發(fā)展；應進行專業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送，提高金融辦的業(yè)務能力。另外，地方政府應該將取消金融辦掛靠制度，應該賦予金融辦獨立的職權使其有權力充分發(fā)揮其在金融業(yè)的作用。地方政府應該采取新的管理手段和監(jiān)督模式，將金融部門管理與客戶和市場充分結合。最后，建立金融部門管理信息共享機制。金融管理機構雖然應該是一個獨立的部門，但是它絕對不是孤立的而應加強其與政府相關部門的交流溝通。政府應該利用現代互聯網技術，建立一個信息共享系統(tǒng)，更好的提高金融辦的辦事效率。

（三）合理劃分中央地方權責任界限

相互協調，因地制宜。首先，中央政府應從金融市場整體出發(fā)，結合全國金融市場的實際合理劃分中央和地方的金融管理權限。對地方政府金融管理權限的劃分應做到因地制宜，做到科學合理。具體來說，要將中央要將管理地方金融的權力全力下方，按照地方所承擔的金融管理責任給予充分的金融管理權力，使地方政府在遇到金融危險時能從容的應對。其次，應逐步消弱中央政府在地方的銀監(jiān)會分支機構的權力，將其職能逐漸向監(jiān)督的方向轉變。這樣能有效減少傳統(tǒng)監(jiān)管體制中出現的監(jiān)管真空問題的出現。最后，建立一行三會與地方政府的協調機制。機制的主要作用是實現中央和地方政府的及時溝通，使得中央能及時把握地方政府在處理地方金融中存在的問題，有利于促進我國金融業(yè)的健康發(fā)展。

4 總結

總之，目前我國地方的金融管理體制已經逐步完善，并在地方政府管理地方金融業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。同時，其中存在的央地監(jiān)管職責不清、地方政府金融管理體制不完善等問題，嚴重阻礙著其作用的發(fā)揮。本文已經基于上述存在的問題從協調央地關系、完善地方政府金融管理體制等方面給出了可實行的對策。相信我國地方的金融體制會不斷優(yōu)化、不斷發(fā)展，繼續(xù)有力推動我國社會和經濟的發(fā)展。

參考文獻

[1]周建春.完善地方政府金融管理體制[J].中國金融， 2011， （11）.

[2]崔凱.權責明確是地方金融管理的關鍵——關于地方金融管理體制的思考[J]. 中國金融， 2011，（18）.

[3]倪全宏.論新時期地方政府金融觀及與金融體系的關系[J].南方金融， 2006， （1）.

[4]承列.中央與地方金融管理體制協調運行思考 [J].青海金融， 2011，（9） .

[5]朱文生.完善地方政府金融管理體制研究[J].上海金融學院學報， 2012，（1） .

[6]藍虹，穆爭社. 論完善地方金融管理的邊界、組織架構及權責制衡機制[J]. 上海金融，2014（2）

[7]林毅，完善地方金融管理體制的若干思考[J].邊疆經濟與文化，2014（10）.

[8] 張毅飛，關于完善地方金融管理體制的建議[J].時代金融，2014（9）.