我國土地資源綜合整治措施分析

魏中升

摘 要：土地資源是城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎、支撐和保障。為推進我國土地資源學科的進一步發(fā)展，發(fā)揮土地資源學科在經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，必須重視土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護和管理，這也是國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

關鍵詞：土地資源；綜合整治

1 我國土地資源綜合整治現(xiàn)狀分析

地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設相結合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現(xiàn)狀進行分析，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設用地3690.70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準建設用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉建設用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準單獨選址和城鎮(zhèn)村建設用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設用地供應73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎設施等其他用地供應面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

2 我國土地資源整合治理的措施

1、加強領導，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項重大的政治任務，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領導具體抓、深入抓。要夯實工作基礎，針對本單位基礎建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當前維護穩(wěn)定形勢相適應的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內(nèi)部穩(wěn)定安全的責任細化落實到領導，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個細節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學習借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權屬，科學修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執(zhí)行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標資質的代理機構全程代理，實行明標明投，并且請紀委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監(jiān)督，開標后確立的中標單位在網(wǎng)上發(fā)布公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀違規(guī)的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業(yè)標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

6、建立健全環(huán)保資金投入機制。加大財政投入，建立環(huán)境保護和整治專項資金。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負擔，誰開發(fā)、誰保護”原則，建立環(huán)境污染整治責任承擔機制。建立環(huán)境整治的市場機制，通過財政補助、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)、個人及社會各方面參與環(huán)境整治，鼓勵大家出資整治環(huán)境污染。

7、促進社會主義新農(nóng)村建設。隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標的重點是加強農(nóng)業(yè)設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設密切相關。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎設施建設，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質量。

3 結束語

綜上所述，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，土地整治可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民務農(nóng)收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國土資源局必須重視其發(fā)展、治理的各個環(huán)節(jié)，提高其效益。

參考文獻

[1]劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011（7）：61—62.

[2]王國申，加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發(fā)展[J]，國土資源，2011（1）：31—32.

[3]潘有浩，對當前土地整理問題的四點建議[J]，國土資源導刊，2009（12）：8.

[4]范德種，新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村土地整理癥結及對策[J]，國土資源導刊，2008（1）：17—19.