我國(guó)土地資源綜合整治措施分析

魏中升

摘 要：土地資源是城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、支撐和保障。為推進(jìn)我國(guó)土地資源學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮土地資源學(xué)科在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，必須重視土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理，這也是國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土地資源；綜合整治

1 我國(guó)土地資源綜合整治現(xiàn)狀分析

地整治指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文以2013年我國(guó)土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國(guó)共有農(nóng)用地64646.56萬(wàn)公頃，其中耕地13515.85萬(wàn)公頃（20.27億畝），林地25339.69萬(wàn)公頃，牧草地21956.53萬(wàn)公頃；建設(shè)用地3690.70萬(wàn)公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬(wàn)公頃。

2013年中國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。通過(guò)土地整治新增農(nóng)用地38.84萬(wàn)公頃，新增耕地34.63萬(wàn)公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬(wàn)公頃。2013年，中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2.05萬(wàn)個(gè)，總規(guī)模240.10萬(wàn)公頃，通過(guò)土地整治新增農(nóng)用地38.84萬(wàn)公頃，新增耕地34.63萬(wàn)公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬(wàn)公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬(wàn)公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬(wàn)公頃，占用耕地21.96萬(wàn)公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬(wàn)公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬(wàn)公頃、6.51萬(wàn)公頃、13.81萬(wàn)公頃和31.73萬(wàn)公頃，同比分別增長(zhǎng)1.4%、增長(zhǎng)27.9%、增長(zhǎng)20.5%和下降6.3%。

2 我國(guó)土地資源整合治理的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，針對(duì)本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到部門、崗位，落實(shí)到人頭，以每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對(duì)荒地開發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧婧饬刻铩⑺⒙贰⒘郑_保合理布局；對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過(guò)移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽(yáng)光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國(guó)土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國(guó)土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)全程代理，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購(gòu)辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上發(fā)布公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽(yáng)光操作。

4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持專款專用，單獨(dú)核算，建立專帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們還請(qǐng)審計(jì)部門到現(xiàn)場(chǎng)“查、對(duì)、核、審”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒(méi)有出現(xiàn)因資金問(wèn)題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過(guò)程，必須有專人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場(chǎng)原材料是否符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請(qǐng)人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對(duì)各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。

6、建立健全環(huán)保資金投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，建立環(huán)境保護(hù)和整治專項(xiàng)資金。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”原則，建立環(huán)境污染整治責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。建立環(huán)境整治的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方面參與環(huán)境整治，鼓勵(lì)大家出資整治環(huán)境污染。

7、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過(guò)改造舊村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，土地整治可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。但其整治過(guò)程中往往還存在諸多問(wèn)題，為提升土地綜合整治水平，國(guó)土資源局必須重視其發(fā)展、治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高其效益。

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