地方“蒼蠅”嚴重破壞國家的法制建設

王環林

在2016年，國家信訪局就信訪工作要求各地方信訪局下大氣力把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好。各地各部門要加強風險研制，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解到基層，化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。當前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定。各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育調解、疏導等辦法解決好相關問題，要求有關部門有針對性地完善解決思路和措施，認真處理信訪反映的突出問題，同時完善體制機制，努力化解矛盾，維護群眾合法權益。 如何建設廉潔政府？中央提出“要依法促廉，讓權力在法治下運行，才是廉潔政府建設的根本保證”，“法必須大于權，決不允許權大于法”， “辦任何事情都不能超出法律的范圍，法律的約束應要像影子一樣，時時跟隨。”

在浙江省文成縣的南田鎮，是著名的大明朝開國軍師劉伯溫的家鄉，劉伯溫紀念館早已成為浙江省廉政文化教育基地，是溫州市唯一的省級廉政文化教育基地。然而，這里的官員腐敗現象卻十分突出，基層腐敗十分猖獗，而且影響非常惡劣。在村里集體土地開發項目中，政府個別官員與村干部相互勾結，支持縱容村官腐敗。在土地開發、工程投標過程中暗箱操作、徇私舞弊等違法違規現象時有發生。作為一個省級的廉政文化教育基地所在地竟然出現這種現象，不由得令群眾大失所望。據文成縣百丈漈鎮村民代表吳松彩反映：百丈漈鎮西段村村支書劉某某、原村書記劉某某、原村長劉某某共同貪污工程款數百萬元。據文成縣大峃鎮第一村村民林帝忠等人的反映在該村旁山頭地塊共發生四次強制征地，每次都是暗箱操作的，大嶨鎮政府至今拒不公開賬目，多次重復丈量已征土地、虛報冒領、截留挪用征地款數額巨大，村長陳某某、村支書陳某某貪污835437.60元整，還有叁佰多萬元的補償款被村支書陳某某挪用于投資建商品房，直到2007年村民向有關部門要求發放公路征地款時，才發現村里沒錢了。據文成縣大峃鎮周村村民王碎林反映：周村大隊第八小隊在集體土地買賣過程中實際賣出了25間地基，村委會對外宣稱僅賣出了20間地基，同時僅拿出了20間地基的錢入賬余下5間地基的錢中飽私囊。這種強占村民集體財產的行為，激化了群眾與政府之間的矛盾，嚴重觸犯了我國的法律，這些都是典型的村官濫用職權，明目張膽地侵占集體利益的行為。尤其是對貪污及挪用公款數額巨大證據確鑿鐵證如山的更加要受到刑事處罰。這些社會現象從根本上來講，都是與經濟錢財有關，與貪圖不正當利益有關，在經濟大發展的浪潮下使得建設用地需求迅速猛增，有些黃金地段的土地可謂寸土寸金，但一部分人利欲熏心法制觀念淡薄，個別村干部、村民、為了個人利益，無視國家法律法規，侵蝕公共資源、破壞社會公平、公正、踐踏法律尊嚴，敗壞社會風氣，因此，政府部門要加大處罰力度及處罰速度，使得民眾更加相信法律、相信政府，采用法律手段來維護自己的權益，而不是采取聚眾鬧事、暴力維權等過激手段。

中央的精神是始終堅持以零容忍態度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲；嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件；嚴肅查辦發生在群眾身邊的腐敗案件，嚴肅查辦官商勾結案件，讓權力在陽光下運行，確保中央政令在司法領域得到不折不扣的貫徹落實，只有這樣才能遏制腐敗、贏得民心。

構建和諧社會明確了中國社會發展方向，和諧社會的基本特征表現在依法治國，依法行政，各級政府都要以法律為行為準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法治國意味著依法行政，意味著政府部門要對法律保持敬畏，所有的公共行為都應該依照現有法律行事。政府的法律意識決定著社會文明的發展，也決定著社會秩序的運轉。當下的社會現實中，很多政府部門還沒有做到依法行政，更多的是表現出人治社會下權大于法的種種劣行，破壞了社會公平公正，踐踏法律尊嚴，敗壞社會風氣，因此降低了政府部門的執政形象和公信力，從而制造了社會的諸多不和諧因素。

依法行政是現代社會的文明特征，政府部門行事不能打擦邊球，必須嚴格按照法律規定執行。對于政府知法犯法的行為造成對公民身體或精神傷害的，政府要承擔相應的法律責任，政府存在的合法性是通過對公民權利的保障得以體現的，在依法治國的執政理念下，是以公民權利為本，以天下為公，以民為本，而不是以政治專政為本。為了社會的有序運轉，需要政府部門只做自己職權范圍內的事情，消除有史以來的政治化管理劣習，不要以為權力萬能到可以隨心所欲，不要以為政府有權力做一切事情。失去法律約束的權力意味著可以為所欲為，權利過度膨脹的結果就是無法無天胡作非為，必然導致程序、正義、民主、公正無法得到保障，所以，保持對法律的足夠敬畏，是政府部門依法治國并依法行政的基本條件，還是一句老話：權力必須關進制度的籠子里。

在以發展經濟為主的現代社會，政府還要做到誠實、守信、透明，信息公開，這是預防政府腐敗的重要手段和制度。民眾的意志是通過法律和法治來實現的，民眾有權對政府的行為進行評價和監督。公民的權利是廣泛的，而政府的權力則是有限的，它的權力只能來源于民眾以及法律的授權和委托，它必須在法律規定的范圍內活動，否則即為非法。由此可見，法治之下的政府權力必然是一種“有限權力”，政府應該是有限政府，政府要對自己的違法行為負責，承擔相應的法律責任，有多大的權力就有多大的責任，即使出發點和動機是好的，只要違法必須承擔責任，有限的責任政府是現代民主政治的基本理念，所以，在法律面前個人和政府都是平等的，不管是誰違法都必須承擔法律責任。政府的行為和權力必須接受監督和約束，不受監督和約束的權力必然產生腐敗，只有做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，才能更好地構建和諧社會。法治建設的成敗取決于地方政府的行政是否符合法治要求，然而，在市縣兩級政府普遍存在有法不依、執法不嚴、違法不究的違法現象，違背了法治要求，與法治精神嚴重不符，因而成為目前破壞法治建設的主體部分，這是由于地方政府塌方式腐敗迫使腐敗分子互相結盟形成攻守同盟。腐敗分子以政府的名義濫用國家機器打擊報復村民，他們肆意踐踏法律的行為令人不寒而栗，給人的感覺是歷史又回到了文革那個無法無天的年代。雖然我們并不能要求每個工作人員都成為道德模范，但我們希望我們的政府官員及基層干部能夠做到我國公民基本道德準則的要求，認真履行執政為民的宗旨，認真落實依法治國這一基本國策，使群眾的訴求基本得到滿足，齊心共筑一個和諧社會。

有些縣鎮村干部成了新時期危害一方的“蒼蠅”，他們侵吞群眾的合法財產，填飽自己貪婪的私欲。他們的貪腐危害著黨的基層組織的純潔性，動搖著黨的執政根基，侵蝕著基層政權的肌體，這些村干部無視黨紀國法，與不法分子串通一氣，背著村民與開發商勾肩搭背，密謀如何掠奪百姓財富共謀“錢”程，有的以非法手段斂財成了千萬富翁甚至億萬富翁，成為百姓眼中另類的致富“帶頭人”，同時，他們也是破壞國家法制建設的帶頭人，其社會危害性不言而喻，導致村民們對黨中央的政策法律失去信任和認同感。“辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督”，這是村民對黨的基層組織和基層政權以及村干部的期望。但是作為德不配位的“蒼蠅”又怎么能夠維護村民權益，帶領村民共同奔小康呢？如果我們廣大農村地區的基層政權都被這樣的村干部占據，豈不影響和破壞黨的執政形象，動搖黨的執政根基？基層腐敗侵害的是老百姓切身利益，破壞的是人民群眾的幸福感，損害的是人民群眾對黨的信任。這些地方“蒼蠅”和高級領導“老虎”相比，發生在群眾身邊的腐敗給老百姓帶來的是“切膚之痛”，損害的是他們切身利益，直接影響他們正常的生活，正所謂，“地方蒼蠅猛于虎”。

今年，中央反腐敗的重點和亮點就是推動全面從嚴治黨向基層延伸，依法治國重心下移，就是因為看到了農村基層政權中存在的嚴重問題，所以要來一次刮骨療毒正本清源，徹底清理基層政權中的蛀蟲，還美麗鄉村一片法治藍天，讓黨紀國法的利劍挺在前頭，居高臨下形成強大的威懾力，做到只要出手絕不空手而歸，在涉及土地征收、房屋拆遷、糧農補貼、扶貧資金使用等方面，要嚴格做到監督無死角，涉及貪污受賄犯罪發現一起查處一起，決不能姑息遷就，讓中央的方針政策在農村中得到全面有效執行，使黨的威信在廣大農村農民中高高地樹立起來，特別要加強對村委會選舉的監督和日常工作的引領，讓那些思想純潔、品德端正、心懷天下的優秀人才進入基層政權。

中央“打虎滅蠅”的目的就是為了掃清依法治國道路上的絆腳石，就是為了掃清法制建設的破壞者，作為地方政府不僅是社會正義的化身，而且還是社會道德的楷模，承載起社會的道德良心，當下急需一大批善于執法德才兼備的清官為國效力，一個有“才”無德的官員，即使他具有很豐富的知識，具備很精湛的業務技能，也沒有資格來執法，如果一個人的人格低下，那么他的學問或能力越高，反而對社會危害越大，有些蒼蠅論其人格堪比社會上的流氓騙子，一貫玩弄權力禍害百姓。所以，干部隊伍必需要正本清源清理門戶，今后凡是思想、人格、良知低劣，嚴重違反職業道德和社會公德的人都不應該進入行政隊伍，“德才兼備、以德為先”，德正才能法正，法正才能義正，執法者的人格是法治正義的保證，依法治國的終極目標就是實現天下為公的中國夢，而正本清源就是實現中國夢的唯一手段，倘若不下大力氣正本清源激揚正氣，則依法治國永遠是一句空話。

總之，整天在會議上大談依法治國的地方蒼蠅恰恰是當下破壞法制建設的罪魁禍首，地方塌方式的腐敗成為蒼蠅繼續腐敗的一顆定心丸，蒼蠅有恃無恐的原因就是普遍認為法不制眾，正因為蒼蠅數量多了反而是最安全的保障，所以，蒼蠅喜歡用“穩定壓倒一切”的政治口號掛帥，這無異于鼓勵蒼蠅前腐后繼共同犯罪。蒼蠅不除社會斷然不能進步，逆水行舟不進則退，依法治國更是無稽之談，沒有法律的社會即使物質生活再豐富，國民精神依然空虛沒有幸福感和安全感，整日誠惶誠恐以至于民不聊生，只有把地方“蒼蠅”及時清理干凈，依法治國的大旗才有可能在老百姓心中高高聳立，廣大民眾心中才能有安全感，百姓有了安全感才能安居樂業，國家才能集中精力搞建設。只有國富民強了，才能保家衛國，展示中國維護世界和平、維護主權領土完整的信心和力量。