基于打車軟件的政府管制分析

陳新宇

摘 要：從2013年至今，打車軟件成為最受關(guān)注的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件。打車軟件就是在智能手機(jī)上下載一個(gè)手機(jī)APP，在線呼叫和發(fā)單，軟件基于地理位置進(jìn)行推送，附近的司機(jī)搶單，用戶及時(shí)享受服務(wù)，并用手機(jī)直接支付。從手臂招車，到指尖叫車，打車 APP正在全國迅速推廣。一來，解決打車難問題，二來，降低出租車空駛率。然而，作為新興的叫車服務(wù)軟件，其發(fā)展還不成熟，運(yùn)營過程中還存在很多問題，與目前的出租車市場也有較大的利益沖突，也出現(xiàn)多次政府部門約談打車軟件公司的事件。因此，對(duì)此進(jìn)行有效的政府管制也是整合出租車服務(wù)市場、更好地維護(hù)乘客利益的必然選擇。本文從當(dāng)下流行的叫車軟件著手，結(jié)合其運(yùn)行中存在的問題，于政府管制的角度提出解決問題的有效路徑。

關(guān)鍵詞：打車軟件；管制；路徑

1 打車軟件出現(xiàn)的背景分析

2013年，上海出租行業(yè)興起一款“手機(jī)打車軟件，用戶在網(wǎng)上下載軟件后，輸入起點(diǎn)和目的地，自愿選擇“是否支付小費(fèi)”，出租車司機(jī)則可根據(jù)線路、是否有小費(fèi)等選擇接受訂單。IT咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，截止到2013年5月7日，安卓平臺(tái)上11家主流應(yīng)用商店的打車類軟件客戶端總體下載量已超過百萬，用戶主要集中在北上廣等一線城市。嘀嘀打車和快的打車的價(jià)格戰(zhàn)、燒錢戰(zhàn)、1：3水戰(zhàn)，已經(jīng)改變了打車軟件的格局，形成了兩強(qiáng)爭霸，兩強(qiáng)對(duì)峙的局面。嘀嘀打車和快的打車兩大軟件的競爭如今已到了白熱化階段，部分消費(fèi)者和出租車司機(jī)成為這場競爭的直接受益者。隨著uber進(jìn)入中國市場，叫車軟件更是飛速發(fā)展，截止到目前，滴滴、快的、uber打車下載次數(shù)均在數(shù)千萬以上，也就是說，打車軟件已成為人們?nèi)粘３鲂写蜍嚨囊粋€(gè)重要選擇。

2 打車軟件存在的問題

1.涉嫌違法

縱觀目前流行的各種打車軟件中，無一不具備了“加價(jià)召車”的功能，加價(jià)從5元到100元不等，但從市場自由交易角度來看，乘客自主自愿加價(jià)，出租車司機(jī)也自主自愿接單，屬雙方自愿協(xié)商行為，本應(yīng)該無可厚非，但無疑這是一種變相議價(jià)，會(huì)擾亂正常的出租車市場價(jià)格體系。按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定應(yīng)依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，出租車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或變更需要經(jīng)過聽證，由政府價(jià)格主管部門征求乘客、出租車公司和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面的意見，論證其必要性、可行性。

2.危及安全

就目前的眾多打車軟件而言，無一不是以移動(dòng)應(yīng)用程序的形態(tài)出現(xiàn)，其載體主要通過用戶的手機(jī)或者平板電腦之類的移動(dòng)設(shè)備。而實(shí)際的情況常常可以看到出租車司機(jī)會(huì)頻繁在行駛中使用手機(jī)或者其他移動(dòng)設(shè)備，或者在車上設(shè)置多部移動(dòng)終端來使用打車軟件，這樣無疑會(huì)極大地分散了出租車司機(jī)的注意力，影響行車和乘客的安全。出租車司機(jī)在駕駛過程中使用打車軟件，則不可避免地違反了道路交通安全法規(guī)。

3.“黑車”橫行

作為一款移動(dòng)應(yīng)用，打車軟件和其他的移動(dòng)應(yīng)用一樣，只需要使用智能終端下載并安裝即可使用，大多數(shù)打車軟件并無身份驗(yàn)證的步驟，用戶只要使用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)即可使用。對(duì)于打車軟件本身而言，由于相關(guān)的運(yùn)營企業(yè)并沒有相關(guān)的審核權(quán)力，無法保證所有使用打車軟件的司機(jī)均為有牌照的出租車。“黑車”一詞在國內(nèi)不少城市并不陌生，而如今打車軟件的出現(xiàn)也讓不少“黑車”司機(jī)掌握了乘客的需求，無牌無證的“黑車”利用打車軟件進(jìn)行營運(yùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也對(duì)乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了很大的潛在威脅。

4、暴露隱私

打車軟件主要“利用智能手機(jī)的GPS數(shù)據(jù)和推送服務(wù)系統(tǒng)，使乘客利用手機(jī)中的招車軟件與司機(jī)端建立實(shí)時(shí)信息互通，提高對(duì)運(yùn)營車輛的調(diào)度效率”，乘客只需用語音或者文字向司機(jī)發(fā)出邀約，司機(jī)在接到訂單時(shí)可以根據(jù)軟件上顯示的乘客打車的出發(fā)點(diǎn)和目的地以及愿意等待時(shí)間等綜合信息來決定是否接受訂單。接單后，軟件會(huì)出現(xiàn)乘客的相關(guān)信息以便雙方聯(lián)系。這表明乘客使用軟件打車就會(huì)公開自己的電話號(hào)碼、打車地點(diǎn)、路途軌跡、目的地等個(gè)人信息，給乘客的隱私安全帶來威脅。

3 政府對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的管制分析

1、準(zhǔn)入管制

《城市出租汽車管理辦法》第十二條規(guī)定“經(jīng)核準(zhǔn)允許的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)持客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的許可憑證，向有關(guān)部門辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、車輛牌照等手續(xù)。已按前款規(guī)定辦妥手續(xù)的，由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)給經(jīng)營資格證書，并發(fā)給車輛營運(yùn)證和駕駛員客運(yùn)資格證件后方可營業(yè)。”本條是我國城市出租車行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入管制的依據(jù)。在國外，多數(shù)大城市的出租車市場也都存在準(zhǔn)入管制，這種管制主要表現(xiàn)在對(duì)車輛的規(guī)定上和對(duì)出租車司機(jī)的資格認(rèn)證上。然而我國的出租車準(zhǔn)入管制與國際上流行的做法很不相同。管制機(jī)構(gòu)一般對(duì)出租車司機(jī)的資格要求上并不是很嚴(yán)格，但對(duì)進(jìn)入市場的主體卻采用準(zhǔn)入歧視的辦法，推行公司化的管理模式，限制個(gè)體出租車的進(jìn)入。

2、數(shù)量管制

《辦法》第四條第二款規(guī)定：“出租汽車的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，由城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，納入城市總體規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。”本條是各個(gè)城市對(duì)出租車行業(yè)實(shí)施數(shù)量控制的法律依據(jù)。根據(jù)出租車管理機(jī)關(guān)的說法，之所以實(shí)施數(shù)量管制是因?yàn)椤俺鲎廛嚳振偮矢撸黾訜o效交通量，過多的出租車造成交通擁擠，出租車的尾氣是造成空氣污染的污染源之一。”隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來人口不斷涌入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市區(qū)人口越來越多，公共交通的發(fā)展難以適應(yīng)快速壯大的人口規(guī)模，公共交通面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在此情況下，市民對(duì)出租車的需求隨之?dāng)U大。目前出現(xiàn)在城市各個(gè)角落的黑車，說明現(xiàn)有的出租車數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大市民的需求，政府對(duì)出租車總量管制是無效的甚至是失敗的。出租車行業(yè)數(shù)量管制違背了市場供求關(guān)系，這種總量管制政策實(shí)際上限制了新的經(jīng)營主體進(jìn)入出租車行業(yè)，抑制了市場競爭，導(dǎo)致黑車的大量存在，與其調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，促進(jìn)出租車行業(yè)良性競爭，保護(hù)消費(fèi)者利益的目的背道而馳。

3、租價(jià)管制

《辦法》第十七條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由城市的物價(jià)部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且使用由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)部門印制的車費(fèi)發(fā)票。”這是我國各城市實(shí)行出租車行業(yè)租價(jià)管制的法律依據(jù)。租價(jià)管制作為出租車行業(yè)管制采用的一項(xiàng)政策，據(jù)說其理由在于：一是司乘雙方的信息不對(duì)稱，二是可以減少交易成本，使當(dāng)事人節(jié)省討價(jià)還價(jià)的無謂時(shí)間耗費(fèi)，三是避免司機(jī)哄抬價(jià)格或進(jìn)行低價(jià)惡性競爭。但是在租價(jià)管制下，無論服務(wù)好壞，價(jià)格都一樣。乘客也無法從出租車司機(jī)的相互競爭中獲得性價(jià)比更優(yōu)的服務(wù)。雖然無需議價(jià)，但是乘客卻必須提心吊膽地提防司機(jī)繞路、在計(jì)價(jià)器上做手腳等做法。如果碰上司機(jī)是新手，那乘客還得為司機(jī)承擔(dān)相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)費(fèi)用。而且，租價(jià)管制的政策實(shí)際上并沒有完全保護(hù)到乘客的某些利益，比如，塞車費(fèi)、空駛費(fèi)等都必須由乘客負(fù)擔(dān)。

4 對(duì)打車軟件進(jìn)行政府管制的對(duì)策分析

1、軟件功能的完善與誠信、舉報(bào)制度的建立

司機(jī)“搶單”而形成乘客的安全隱患是由于打車軟件給司機(jī)帶來了利益誘惑，對(duì)乘客亦是如此。當(dāng)他們發(fā)送打車信息在路邊等了好久卻沒等來司機(jī)自然會(huì)“爽約”，選擇別的車輛。針對(duì)這種問題，各款打車軟件應(yīng)完善其功能，減少給司機(jī)的補(bǔ)貼，讓司機(jī)覺得拉長距離與短距離的乘客所獲得利益相差不大，司機(jī)也就不會(huì)忙著搶單。限制搶單的距離，超過出租車所在位置一定距離后將不再提示顧客下單信息，這樣也能有效緩解司機(jī)為了搶遠(yuǎn)距離單子而忽視短距離乘客和司機(jī)挑選顧客的事情發(fā)生。同時(shí)，在司機(jī)與乘客之間建立誠信制度，當(dāng)司機(jī)和顧客二者任意一方發(fā)生違約時(shí)可減少其享受補(bǔ)貼的力度和其他懲罰措施，以保護(hù)另一方的利益。

2、統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，政府職能部門與打車軟件公司合作，降低資費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

由于中國自身國情和文化，短時(shí)間內(nèi)乘客還不能適應(yīng)國外流行的給小費(fèi)的習(xí)慣，應(yīng)禁止加價(jià)功能，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提高出租車司機(jī)素質(zhì)，禁止不加價(jià)不給小費(fèi)就拒載的行為，防止不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生；或者給加價(jià)設(shè)置上限，在一定的空間范圍內(nèi)允許乘客自由加價(jià)，不但能夠調(diào)動(dòng)一部分司機(jī)的積極性，而且又能保證一部分人能夠打到車，還可以使出租車這種公共資源實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

3、政府要加強(qiáng)第三方打車軟件對(duì)乘客信息的保護(hù)力度，可以建立舉報(bào)、投訴制度

一旦乘客的信息被泄露造成危害，乘客都可以通過這些渠道舉報(bào)、投訴，以此維護(hù)權(quán)益；政府部門要建立健全這方面的立法執(zhí)法工作，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)保證顧客的信息安全，對(duì)泄露顧客信息的行為予以堅(jiān)決打擊，切實(shí)杜絕該類事件的發(fā)生。

4、建立并完善公共交通與服務(wù)

出租車資源屬于公共資源，也面臨著供需不平衡的情況，會(huì)使用打車軟件的人相對(duì)老年人來說更有優(yōu)勢(shì)打到車，存在不公平的問題。政府應(yīng)該采取一些措施讓不會(huì)使用打車軟件的群體通過其他途徑或渠道方便地享受打車服務(wù)。出租車難滿足需求比如建立并完善公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，尤其是在早晚交通高峰期或者是臨時(shí)應(yīng)急時(shí)，公眾在實(shí)在難以打到車的情況下，可以選擇使用公共自行車。此外，還可以完善公交車服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)充公交車的運(yùn)行路線，公交車的運(yùn)行班次，讓公眾有更多的乘車選擇。如此，不會(huì)使用打車軟件的群體可以通過這些途徑享受到公共交通服務(wù)；政府可以和第三方打車軟件合作，提高電話叫車的服務(wù)，讓那些不會(huì)使用打車軟件的人使用電話打車也能享受到和打車軟件同等的服務(wù)。

5、建立健全行業(yè)服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

一方面打車軟件需要市場作為一只看不見的手調(diào)節(jié)市場的供需平衡，另一方面是政府尚未對(duì)第三方打車軟件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的規(guī)范。針對(duì)這一問題，一方面政府部門應(yīng)出臺(tái)完備、健全的政策，并在政策出臺(tái)之后要對(duì)政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，另一方面，還可根據(jù)各地乘客的投訴比例，完善相關(guān)的制度規(guī)范。比如針對(duì)司機(jī)使用打車軟件獲取了乘客的信息后，對(duì)乘客有騷擾行為的，規(guī)定明確的懲處制度。此外，出租車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該有所行動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，完善相應(yīng)的政策、制度。

5 結(jié)論

打車軟件目前也是處在一個(gè)規(guī)范化時(shí)期，我們需要一分為二辯證地看待其利弊諸方面。對(duì)其積極合理的一面要加以推廣，包括給人們帶來新的出行方式、減少空載率等，對(duì)其消極的一面要加以規(guī)范調(diào)整，通過市場、政府、行業(yè)、司機(jī)、消費(fèi)者的共同努力來維護(hù)軟件市場，凈化軟件市場，完善軟件市場。

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