略論聯(lián)檢改革與船舶營(yíng)運(yùn)及監(jiān)督管理

辛仁田

摘 要：社會(huì)發(fā)展進(jìn)步受到了來(lái)自改革創(chuàng)新的重要影響，同時(shí)也是現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境背景下必然的發(fā)展選擇。港口是對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要窗口，發(fā)揮了進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)的重要作用，同時(shí)因?yàn)檎w的港口吞吐量在近些年來(lái)成倍地增長(zhǎng)，所以如果按照原來(lái)船舶營(yíng)運(yùn)港口吞吐量計(jì)算方式進(jìn)行分析，整體的船舶營(yíng)運(yùn)動(dòng)態(tài)都需要由港調(diào)進(jìn)行船代的后期通知，之后還需要船代進(jìn)一步通知港監(jiān)，到最后醫(yī)保才由港監(jiān)來(lái)進(jìn)行船舶進(jìn)出口活動(dòng)中的聯(lián)檢時(shí)間確認(rèn)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)檢改革；船舶營(yíng)運(yùn)；監(jiān)督管理

聯(lián)檢改革中海關(guān)通常情況下不需要登輪進(jìn)行船舶進(jìn)出境海關(guān)申報(bào)已經(jīng)海關(guān)放行的相關(guān)手續(xù)辦理，而主要是由船舶的主要負(fù)責(zé)人或者船舶的代理人主動(dòng)攜帶海關(guān)報(bào)關(guān)入關(guān)單據(jù)和相關(guān)證明到海關(guān)或者臨近港口的政府聯(lián)檢大樓，部門(mén)海關(guān)辦公室來(lái)進(jìn)行船舶營(yíng)運(yùn)進(jìn)出境通關(guān)手續(xù)。船員私人物品相關(guān)驗(yàn)放證明手續(xù)等都可以在辦理相關(guān)船舶離境和船舶結(jié)關(guān)手續(xù)的前一天進(jìn)行辦理。通過(guò)研究和分析聯(lián)檢改革與船舶營(yíng)運(yùn)及監(jiān)督管理，可以有效發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

1 聯(lián)檢改革的必要性分析

近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)越發(fā)迅猛，海上經(jīng)濟(jì)的全速發(fā)展也強(qiáng)力助推了我國(guó)海運(yùn)事業(yè)的顯著進(jìn)步。聯(lián)檢改革政策的提出，實(shí)為解決我國(guó)船舶運(yùn)輸存在的一系列問(wèn)題的重要舉措，其對(duì)于我國(guó)海上運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展所起到的作用毋庸置疑，現(xiàn)實(shí)意義也就有了鮮明的體現(xiàn)。

我國(guó)在近幾年采取的聯(lián)檢改革與船舶營(yíng)運(yùn)及監(jiān)督管理措施主要集中在以下幾點(diǎn)：首先海關(guān)已經(jīng)要求不再參加到船舶營(yíng)運(yùn)聯(lián)合檢查小組當(dāng)中。聯(lián)檢改革政策的提出，對(duì)于我國(guó)港口使用效率的提升以及我國(guó)港口船舶周轉(zhuǎn)效率的提升均具有著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。在傳統(tǒng)體制下，聯(lián)檢工作明確要求參與海運(yùn)的四個(gè)單位需要一同登輪，對(duì)于船舶的進(jìn)出口來(lái)說(shuō)，也需要同時(shí)辦理，否則不予批準(zhǔn)。這樣一來(lái)，對(duì)于四個(gè)單位來(lái)說(shuō)無(wú)疑都是一個(gè)比較大的麻煩，需要四個(gè)單位同步協(xié)調(diào)，一旦四方有某一方因故無(wú)法及時(shí)辦理聯(lián)檢相關(guān)手續(xù)，則將無(wú)法按時(shí)登輪。這樣一來(lái)，即便船舶在港口或碼頭已經(jīng)完成了穩(wěn)定靠岸，也不能進(jìn)行裝卸貨作業(yè)。由此導(dǎo)致的后果，輕者耽誤船期與碼頭工人作業(yè)效率，重者將直接影響到各主體的經(jīng)濟(jì)利益。港口使用率和船舶周轉(zhuǎn)率也就由此受限。而聯(lián)檢改革政策的提出，則打破了傳統(tǒng)的格局，賦予了代理以一定的權(quán)利，即主要代理到聯(lián)檢各單位進(jìn)行手續(xù)的辦理，在船舶例行檢查的過(guò)程中可同時(shí)進(jìn)行船舶作業(yè)。因此，當(dāng)前的船舶也就實(shí)現(xiàn)了到崗直接作業(yè)，優(yōu)勢(shì)明顯可見(jiàn)[1]。

2 聯(lián)檢改革的原則和優(yōu)勢(shì)

對(duì)于港口碼頭的監(jiān)管，始終都是我國(guó)沿海工作中的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，傳統(tǒng)的聯(lián)檢政策相對(duì)繁瑣，要求諸多，相關(guān)規(guī)定過(guò)于死板、僵化，因此不利于適應(yīng)我國(guó)海上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，聯(lián)檢改革政策的提出，也就對(duì)傳統(tǒng)的船舶監(jiān)管工作提出了全新的要求，最直接的體現(xiàn)即在于有效簡(jiǎn)化了船舶監(jiān)管手續(xù)，促進(jìn)了船舶的作業(yè)效率，對(duì)不必要環(huán)節(jié)的過(guò)濾使得港口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有了明顯的提升。同時(shí)也提升了港口監(jiān)督的職能效率[2]。

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用下，海運(yùn)已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的近90%，可想而知，這樣的比重也就等于我國(guó)對(duì)外運(yùn)輸?shù)某尚?。?lián)檢改革政策的實(shí)施，使港口監(jiān)管部門(mén)失去了登輪即辦理聯(lián)檢手續(xù)的必要性，通過(guò)船舶代理等待船舶進(jìn)入口岸之后，由船長(zhǎng)填寫(xiě)好船舶概況報(bào)告單之后便可，報(bào)告單的內(nèi)容主要包括進(jìn)口報(bào)告與船員概況等；出口時(shí)則跳板出口報(bào)告單和船舶出口相關(guān)手續(xù)。相關(guān)研究成果顯示，在聯(lián)檢改革政策執(zhí)行之后，無(wú)論是船舶的進(jìn)口還是出口，時(shí)間均大大縮減，更方便了船舶與港口的作業(yè)，作業(yè)效率的提升也就由此獲得了更大空間[3]。

船舶的聯(lián)合檢查改革創(chuàng)新內(nèi)容首先是海關(guān)不再參與到聯(lián)合檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，所以海關(guān)通常情況下不需要登輪進(jìn)行船舶進(jìn)出境海關(guān)申報(bào)已經(jīng)海關(guān)放行的相關(guān)手續(xù)辦理，。船員私人物品相關(guān)驗(yàn)放證明手續(xù)等都可以在辦理相關(guān)船舶離境和船舶結(jié)關(guān)手續(xù)的前一天進(jìn)行辦理，進(jìn)而通知海關(guān)，進(jìn)行衛(wèi)檢以及邊防，在如此這繁鎖的各個(gè)聯(lián)系關(guān)聯(lián)部門(mén)的通知過(guò)程中，實(shí)際上很容易引發(fā)各種類(lèi)型的銜接不當(dāng)問(wèn)題，所以在無(wú)形中也進(jìn)一步滯期了船舶，進(jìn)而影響了整體港口船舶的周轉(zhuǎn)效率以及港口的正常使用效率全面提高。為進(jìn)一步提高工作整體效率，繼而適應(yīng)現(xiàn)階段的國(guó)內(nèi)船舶營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)發(fā)展要求，進(jìn)行聯(lián)檢制度改革至關(guān)重要。

3 聯(lián)檢改革對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)監(jiān)督管理的影響

通過(guò)聯(lián)檢改革進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了船舶營(yíng)運(yùn)的整體管理效率和管理質(zhì)量的提升，船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的遵章守法自覺(jué)性也在不斷提高，整體傳播運(yùn)營(yíng)效率不斷提高。在該過(guò)程中，港監(jiān)發(fā)揮了重要作用，所在如果發(fā)現(xiàn)了船舶存在違反港章以及影響在港運(yùn)營(yíng)船舶以及傳播安全設(shè)施，就需要及時(shí)進(jìn)行指正，同時(shí)還需要按章進(jìn)行相關(guān)處罰辦理，所以，需要船方代理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的自身安全，需要港監(jiān)來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)部分的監(jiān)督，所以，通過(guò)船舶的聯(lián)合檢查可以實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理。聯(lián)合檢查行為還屬于初期嘗試階段，還需要明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的共同發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展宗旨，堅(jiān)持真誠(chéng)的合作建設(shè)服務(wù)，為進(jìn)一步搞好我國(guó)現(xiàn)代化背景下的社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮更加積極的支持和引導(dǎo)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的船舶營(yíng)運(yùn)船舶大多數(shù)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者所有，所以遺留部分早期的船舶，早期船舶船體較為破舊，同時(shí)船舶機(jī)器和船舶的主要運(yùn)營(yíng)航行設(shè)備都開(kāi)始出現(xiàn)老化，還存在部分船檢不合格的船舶仍在進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)。雖然現(xiàn)代我國(guó)的船舶營(yíng)運(yùn)及監(jiān)督管理工作初見(jiàn)成效，但是整體的聯(lián)檢改革還需要不斷深入。通過(guò)研究和分析聯(lián)檢改革與船舶營(yíng)運(yùn)及監(jiān)督管理，可以有效發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭三強(qiáng).略論聯(lián)檢改革與船舶營(yíng)運(yùn)及監(jiān)督管理[J].航海技術(shù)，2011，06：75.

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