推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍視野下的軍事法治文化建設(shè)

司燕

摘 要：大力發(fā)展先進(jìn)軍事法治文化是中國(guó)特色軍事法治道路的歷史選擇和時(shí)代要求，在依法治軍從嚴(yán)治軍視野下的軍事法治文化建設(shè)根植于人民軍隊(duì)法治建設(shè)實(shí)踐，反映了國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)的理想圖景。

關(guān)鍵詞：依法治軍；從嚴(yán)治軍；軍事法治文化

中央軍委《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，大力培塑軍事法治文化。這一重要論述為依法治軍從嚴(yán)治軍視野下推進(jìn)軍事法治文化建設(shè)指明了方向，通過(guò)開(kāi)展軍事法治文化教育，使法治文化內(nèi)化于心，強(qiáng)化官兵的法治信仰和法治思維；通過(guò)全面構(gòu)建軍事法治體系，使法治文化固化于制，引導(dǎo)官兵把法治作為行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范；通過(guò)開(kāi)展法治軍營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)，使法治文化外化于行，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力；通過(guò)加強(qiáng)軍事法治理論研究，使法治文化深化于研，從而全面深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍落到實(shí)處。

1 實(shí)施軍事法治教育工程，將軍事法治文化內(nèi)化于心

《決定》要求：“強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入軍隊(duì)院校教育體系，干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，列為軍隊(duì)院校學(xué)員必修課和官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容。”依法治軍從嚴(yán)治軍能否深入人心，融入部隊(duì)全面建設(shè)很大程度取決于軍事法治文化內(nèi)化于心的程度。在部隊(duì)和院校實(shí)施軍事法制教育工程，應(yīng)包含以下內(nèi)容。

（一）做好忠誠(chéng)度提升工程

加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是依法治軍的核心和根本要求。推進(jìn)法治文化建設(shè)于要進(jìn)一步挖掘法治文化的育人功能，用法治理論堅(jiān)定政治信念， 做好聽(tīng)黨指揮，對(duì)黨的忠誠(chéng)度提升工程。堅(jiān)持把強(qiáng)化法治理念與強(qiáng)化軍魂意識(shí)相統(tǒng)一，用黨的創(chuàng)新理論蘊(yùn)含的法治思想武裝官兵頭腦，不斷凝聚法治共識(shí)，引導(dǎo)官兵從法理上增強(qiáng)政治責(zé)任感，堅(jiān)定對(duì)黨忠誠(chéng)信念。

（二）做好法治學(xué)科建設(shè)工程

治軍之法，既包括國(guó)家的憲法、法律和行政法規(guī)，也包括軍隊(duì)制定的軍事法規(guī)，主要是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度（黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制、支部建在連上等），三大共同條令，軍隊(duì)的體制編制，軍事、政治、后勤、裝備建設(shè)的基本制度（如政工條例、基層建設(shè)綱要、軍事訓(xùn)練條例）等。

（三）做好教育隊(duì)伍建設(shè)工程

要緊密結(jié)合依法治軍實(shí)踐要求，按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力”的要求，建設(shè)新型軍事法治教育人才隊(duì)伍，建立基層法律骨干隊(duì)伍，健全法律咨詢服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，完善常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。按照既符合軍事職業(yè)要求又體現(xiàn)法律職業(yè)特點(diǎn)的建設(shè)思路，健全軍事法律人才教育培訓(xùn)體系，建好建強(qiáng)軍事法官、軍事檢察官、軍隊(duì)專職律師和兼職法律人才隊(duì)伍。

2 構(gòu)建軍事法治制度體系，將軍事法治文化固化于制

軍事法治文化是體現(xiàn)先進(jìn)軍事文化內(nèi)在要求的法治精神、法治理念、法治信仰等精神文明成果的集合。構(gòu)建軍事法治制度體系是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)和保證，必須把它作為長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)。

（一）軍事法規(guī)制度體系

軍事法規(guī)制度是軍隊(duì)建設(shè)基本依據(jù)、部隊(duì)行動(dòng)基本指導(dǎo)、官兵行為基本準(zhǔn)則。頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃要以新的視野和理念，從全局和頂層上搞好軍事法規(guī)制度總體規(guī)劃。增強(qiáng)立法規(guī)劃的科學(xué)性，完善軍事立法計(jì)劃管理制度、軍事規(guī)范性文件審查和備案制度。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)要扭住“能打戰(zhàn)、打勝仗”這個(gè)強(qiáng)軍之要，制定完善聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障的法規(guī)制度。堅(jiān)持在實(shí)踐中完善應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求，及時(shí)調(diào)整軍事法規(guī)制度，使其更趨于科學(xué)合理。

（二）軍事法治實(shí)施體系

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。嚴(yán)格依法履職盡責(zé)要明確法定職權(quán)邊界，工作重點(diǎn)向法治轉(zhuǎn)變，依法行使治軍權(quán)利，防止以言代法、以權(quán)壓法、越權(quán)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)人治、令治向法治的根本轉(zhuǎn)變。健全科學(xué)運(yùn)行程序要按領(lǐng)導(dǎo)體系和職責(zé)權(quán)限，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時(shí)限、方法和要求，讓權(quán)力有序運(yùn)行。確保每一項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行都明確到部門、落實(shí)到崗位、具體到個(gè)人。

（三）軍事法治監(jiān)督體系

構(gòu)建完整封閉的監(jiān)督回路十分重要。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化各級(jí)機(jī)關(guān)自上而下、自下而上的“雙向監(jiān)督”，加大專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，形成黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督體系。強(qiáng)化專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效力，各級(jí)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持調(diào)查研究到一線、工作指導(dǎo)到一線、監(jiān)察督導(dǎo)到一線、盯著落實(shí)到一線，對(duì)違法違紀(jì)行為敢于較真碰硬，不看來(lái)頭、不分職級(jí)、不徇私情，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督制約就跟進(jìn)、落實(shí)到哪里。

3 開(kāi)展法治軍營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)，將軍事法治文化外化于行

增強(qiáng)官兵法治理念，提高官兵法治素養(yǎng)是構(gòu)建軍事法治文化的目標(biāo)，要依照法規(guī)制度指導(dǎo)和開(kāi)展工作，營(yíng)造濃厚法治氛圍，全面提升官兵法治能力，維護(hù)官兵合法權(quán)益，提高軍事法治公信力。

（一）營(yíng)造濃厚法治氛圍

要充分發(fā)揮板報(bào)櫥窗、廣播網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，在法治軍營(yíng)創(chuàng)建中樹(shù)立鮮明的法治文化導(dǎo)向，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，切實(shí)把依法治軍從嚴(yán)治軍植入到隊(duì)列歌曲、文化節(jié)目、日常生活等軍營(yíng)生活的各個(gè)細(xì)節(jié)，讓廣大官兵在耳濡目染中養(yǎng)成做出決策依法，遇到事情找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法的思維定勢(shì)。要通過(guò)采取制作小冊(cè)子、下發(fā)小卡片、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等形式持續(xù)加大法理法規(guī)法治教育宣傳力度，使廣大官兵真正從內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)法規(guī)制度的權(quán)威認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為價(jià)值認(rèn)同。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度落實(shí)情況督促檢查情況的通報(bào)宣傳，拓寬渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性，切實(shí)將軍事法治文化落實(shí)到末端。

（二）全面提升法治能力

要深入持久地開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)官兵認(rèn)真查找身邊背離法治的陳規(guī)陋習(xí)、頑癥痼疾，全面清理“土政策土規(guī)定”，徹底摒棄憑經(jīng)驗(yàn)辦事、拍腦袋決策的工作方式，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。狠抓規(guī)范制度落實(shí)，使戰(zhàn)備、訓(xùn)練、教育、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)在法制軌道上運(yùn)行，提高部隊(duì)正規(guī)化管理水平。從一點(diǎn)一滴、一人一事抓起，不斷強(qiáng)化官兵號(hào)令意識(shí)和紀(jì)律觀念，使依法按章辦事成為官兵日常習(xí)慣。使每一名官兵熟悉與自己本職工作密切相關(guān)的法規(guī)條文，掌握基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高他們的法治能力。

（三）維護(hù)官兵合法權(quán)益

要注重嚴(yán)之以情、嚴(yán)之以理、嚴(yán)之有度，牢固樹(shù)立“基層至上、士兵第一”的理念，始終把工作重點(diǎn)放在基層，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層官兵，把嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，滿腔熱情為官兵辦實(shí)事、做好事、解難事，積極維護(hù)官兵合法權(quán)益，努力為官兵成長(zhǎng)成才提供條件，不斷促進(jìn)官兵全面發(fā)展。

4 加強(qiáng)軍事法治理論研究，將軍事法治文化深化于研

依法治軍從嚴(yán)治軍思想既有豐厚的歷史底蘊(yùn)和科學(xué)內(nèi)涵，又有鮮明的時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的重要基石和保障作用，加強(qiáng)依法治軍從嚴(yán)治軍視野下的軍事法治文化研究，就要著重研究軍事法治是歷史的選擇、當(dāng)下的需要、面向未來(lái)的考慮，在依法治軍重大理論研究上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（一）研究歷史，挖掘歷史底蘊(yùn)豐富科學(xué)內(nèi)涵

依法治軍從嚴(yán)治軍是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中形成并不斷豐富的重要治軍思想，加強(qiáng)對(duì)軍事法治理論歷史進(jìn)行研究，找出“從嚴(yán)治軍”的歷史沿革，挖掘軍事法治理論的歷史底蘊(yùn)，剖析從嚴(yán)治軍5次歷史性創(chuàng)新，豐富依法治軍從嚴(yán)治軍的科學(xué)內(nèi)涵。通過(guò)研究及時(shí)把實(shí)踐證明的成功治軍經(jīng)驗(yàn)用法的形式固化下來(lái)，及時(shí)修改和補(bǔ)充軍事法規(guī)制度中與實(shí)際需要不相適應(yīng)的缺陷和疏漏。

（二）研究現(xiàn)在，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深入剖析矛盾

當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。因此，開(kāi)展軍事法治理論研究要立足現(xiàn)實(shí)，深入剖析影響改革的矛盾問(wèn)題，適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革需要，扭住“能打仗、打勝仗”這個(gè)強(qiáng)軍之要，按照主動(dòng)設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的理念，完善軍事法治相關(guān)研究，進(jìn)一步健全實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練制度規(guī)定、軍事人力資源法規(guī)制度、軍民融和深度發(fā)展法規(guī)制度、科學(xué)管理法規(guī)制度和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)立法等重點(diǎn)領(lǐng)域研究。

（三）研究未來(lái)，提供理論指導(dǎo)豐富學(xué)理支撐

走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，根本出路在于改革創(chuàng)新，要站在理論前沿的角度，深入研究軍事法治的發(fā)展趨勢(shì)，破解制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，推陳出新，保持良好的法治秩序來(lái)推動(dòng)和保障改革。通過(guò)對(duì)未來(lái)的研究，為依法治軍從嚴(yán)治軍提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力。

參考文獻(xiàn)

[1]郭向軍.貫徹落實(shí)《決定》精神 推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍[J].政工學(xué)刊. 2014（12）：11-12.

[2]徐顯明.走向大國(guó)的中國(guó)法治[R].中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新講堂（11）.2014-12-21.