對遵義市播州區脫貧攻堅的調查與思考

播州區現轄21個鎮（鄉），總人口83.79萬。近年來，全區按照上級“精準扶貧、科學治貧、有效脫貧”工作要求，堅持以脫貧攻堅和小康行動為抓手，認真落實政策措施，強化短板攻堅，不斷提升扶貧實效。特別是中央扶貧開發會議以來，區委、區政府切實把脫貧攻堅作為首要任務、第一民生工程和重大政治任務來抓，大力實施“1+10”扶貧行動，力爭2016年實現全面脫貧目標。現將工作情況匯報如下：

1 基本情況

十二五以來，全區先后制定《加快推進脫貧攻堅獎勵實施意見》《減貧摘帽·同步小康實施意見》《扶貧攻堅“531工程”實施方案》《干部遍訪貧困村貧困戶結親十幫工作方案》《播州區貫徹落實全省扶貧工作“1+10”文件精神實施方案》《播州區精準扶貧工作考核評估辦法》等政策文件，大力發展現代農業、扶貧產業和鼓勵能人大戶、科技人員、農民工返鄉創業。縣財政每年預算減貧摘帽、產業化扶貧、結構調整、農業園區、村級集體經濟等扶貧資金5000萬元。五年共計減少貧困人口13.3萬人，14個貧困鄉鎮實現減貧摘帽。在2013-2014年度連獲全市扶貧考核第二名（非貧困縣第一名），2015年獲全市扶貧考核第一名。在2015年6月16日，迎來習近平總書記親臨楓香鎮視察指導。全區扶貧工作先后被中央電視臺《焦點訪談》、人民日報、貴州日報、遵義日報等多家媒體宣傳報道。

截至目前，全區有貧困村66個，貧困人口2.18萬戶5.5萬人，其中：易地扶貧搬遷2030戶8091人，生產和就業扶持3499戶11788人，教育扶貧和醫療救助3844戶13234人，政策兜底12415戶21896人。2016年計劃減少貧困人口1.83萬人，實現30個貧困村出列， 14個貧困鄉鎮摘帽后繼續鞏固提高。

2 主要做法

（一）切實加強組織領導。全區圍繞率先脫貧的目標，大力配強領導機構，成立了由區委書記、縣長任雙組長的脫貧攻堅領導小組，區委副書記任副組長兼任領導小組辦公室主任，抽調13名業務骨干加入脫貧攻堅辦工作。抽調10名干部充實到縣扶貧辦，專門負責全區扶貧業務工作。高度重視村級扶貧隊伍建設，對貧困村班子進行了運轉考察和科學調整，從縣機關選派117名干部駐村，擔任貧困村“第一書記”，實行干部精準化管理，最大限度夯實了扶貧基層基礎。注重層層宣傳發動，專題召開區委常委（擴大）、縣扶貧開發領導小組會議和全區領導干部大會，深入宣傳各級扶貧政策措施。縣級領導帶頭專題輔導，全區組成政策宣講團，到村到戶幫助群眾解讀政策，累計開展政策宣講100余期，其中縣級專題講座30余期，培訓干部群眾20余萬人次，發放《“1+10”扶貧政策匯編》4000余冊。

（二）切實加強政策保障。中央和省委、市委脫貧攻堅系列會議召開后，我區及時召開誓師大會，從縣到鎮到村層層簽訂責任書，立下軍令狀。區委專門研究制定《貫徹落實“1+10”文件精神實施方案》和《精準扶貧工作考核評估辦法》。建立了脫貧攻堅區委季調度、政府月調度、領導小組不定期調度等工作機制，對特惠貸、資金報賬和縣級示范點等重點工作實行周調度、周通報、周報告。緊緊扭住“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群眾主體”的責任體系，實行縣、鎮、村三級書記一起抓，實行掛圖作戰。按照定時間、定責任、定人員、定任務、定效果的“五定”原則進行責任分解。對精準扶貧十項行動進行項目化、精細化管理，將任務分解到部門和具體責任人，確保了政策落地。

（三）切實加強建檔立卡動態管理。全區將建檔立卡作為實現精準扶貧的重中之重進行動態管理，認真開展貧困戶動態管理“回頭看”工作，把貧困戶識別和扶貧政策的知曉度、基礎信息的精準度、扶貧措施的實在度、干部幫扶效果的認可度、工作資料的規范度共五項內容作為重點，嚴格貧困對象識別標準、程序、要求和方法步驟，逐鎮逐村逐戶進行核實，同步進行貧困村、貧困戶數據采集和錄入工作，確保精準識別做深做細做準做實。對“有商品房、有小轎車、有企業執照、有財政供養”等“四有”人員，及時從建檔立卡數據庫中退出。今年4月底，全區“回頭看”增減變化人口1541人，確保了建檔立卡結果客觀真實、情況準確。

（四）切實加強產業扶貧和易地搬遷。全區將產業發展作為脫貧攻堅的治本之策，大力實施精準扶貧“531工程”（10萬畝核桃、10萬畝刺梨、10萬畝特色蔬菜、10萬畝有機高粱，10萬規模牛羊稻魚；100個專業合作社、壯大100個村級集體經濟、創辦100所農民夜校；1萬名干部駐村掛幫）產業扶貧新路子，推行“村支部+合作社+產業基地+貧困群眾”發展模式，組建了9支扶貧服務隊深入貧困鄉村，投入扶貧專項、村級集體經濟發展、新農村建設資金1.25億元和金融扶貧“特惠貸”1.15億元，發展蔬菜45萬畝、辣椒46萬畝、烤煙8.2萬畝、“稻+”生態工程3萬畝、核桃10萬畝、提子1萬畝。加大高速公路沿線經果林5萬畝管理，新增李子、柚子、花椒、獼猴桃2.7萬畝，天麻10萬㎡，核桃1.5萬畝，開工建設龍坪100萬羽蛋雞養殖場。全面啟動易地扶貧搬遷，全區共規劃安置點35個，規劃搬遷5245戶2萬余人，首批36戶170人已于3月底已入住，為47人安排了工作崗位，戶均就業1.3人。

3 加強項目資金監管，確保扶貧資金用在刀刃上

全區爭取2013-2015年度財政扶貧資金總額1.3億元，實施項目281個。其中2013年度3163萬元、項目58個，現已全部竣工，資金報帳率99.1%；2014年度3062.54萬元、項目83個，資金報帳率98.52%；2015年度6818.2萬元、項目140個，劃拔鎮鄉資金6459.2萬元，占比97%。

在資金使用上，全區嚴格按照“四個跟著走”（資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走），切實加強規范管理和嚴格監管。一是改革扶貧資金監管機制。鎮（鄉）設立扶貧資金專戶，對扶貧資金項目負總責，簡化辦事程序，加快資金撥付使用，確保貧困農戶能及時用于生產。實行項目法人制、分管負責制、強化“一崗雙責”和主體責任的落實，實行誰主管誰負責、干部掛幫制和技術負責制，不得擅自調整批復項目的建設內容、規模、資金、地點。二是加強組織和監督管理。成立有村民代表參加的各項目實施小組，落實責任制、監督約束機制、工作措施。做到管錢的不摸錢、用錢的不管物、管物的不領物。三是抓好項目資金管理。嚴格按照財政扶貧資金管理規定，加強資金、項目監管，實行報賬制，專戶管理、專款專用，專賬核算到項目，驗收到受益農戶，資金轉賬支付，避免現金支付，確保資金安全運行和有效使用。四是嚴格公示公告制。項目批復后，鎮（鄉）及時錄入“貴州扶貧云”系統進行備案。項目實施地點、實施方式、實施措施、建設內容、質量標準、投資總額、資金使用明細和農戶受益情況，通過召開村民代表會向群眾進行事前、事中和事后公示。五是嚴格項目檔案管理。做到邊實施項目，邊收集原始資料，邊完善支付憑據，注重痕跡管理。項目竣工后，抓緊項目驗收。

通過全區上下共同努力和艱苦工作，各項脫貧攻堅措施正全面推進，但由于全區貧困面大、貧困程度深。接下來，我區將著力在加快易地扶貧搬遷進度、搶抓季節培育壯大扶貧產業、加速推進基礎設施建設、加大金融扶貧力度上下功夫，進一步真抓實干，努力工作，確保如期實現脫貧攻堅預定目標。

作者簡介

王林森（1961—），男，貴州省遵義市播州區人，中共播州區委黨校，高級講師，研究方向：黨建。