海域集約利用評價指標體系的建立與探討

柯麗娜，黃小露，王權明，劉亞楠

(1.遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116029； 2.遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心 大連 116029； 3.國家海洋環境監測中心 大連 116023)

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海域集約利用評價指標體系的建立與探討

柯麗娜1,2，黃小露1，王權明3，劉亞楠1

(1.遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116029； 2.遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心 大連 116029； 3.國家海洋環境監測中心 大連 116023)

文章參考并借鑒現階段土地集約利用的研究方法，結合海域利用的特點，提出海域集約利用的概念，對其內涵進行分析，從海洋投入強度、海洋利用結構程度、海洋經濟效益和生態環境4個層面選取指標，建立了海域集約利用評價的指標體系，并對各指標的設立進行了解釋說明，以期能為以后對海域集約利用的研究、制定正確有效的集約利用政策提供參考。

海域；集約利用；評價指標體系

海洋是寶貴的自然資源，是人類賴以生存和發展的重要生活空間。近年來，隨著社會經濟的快速發展，陸地資源消耗越來越大，人們逐漸把注意力轉向海洋這一巨大寶庫，開始大力開展海洋資源開發、海洋資源利用。但不合理的海洋資源開發常常導致臨海經濟布局不合理、結構優化程度不高、海域使用效益地區差異顯著、海洋生態系統遭受巨大破壞等問題，對沿海地區居民的生存環境和經濟社會、海洋生態系統的可持續發展造成威脅。因此，探討如何合理配置海域利用結構，提高單位面積海域產量，提高海域集約利用程度成為解決我國海洋供需矛盾，保證社會、經濟、生態可持續發展的重要途徑，海域集約利用研究具有重要的現實意義。

目前對海域集約利用的研究并不多見，僅有的研究側重于評價海洋集約利用對海洋生態環境的影響、集約用海的利用方式等。海洋集約利用對海洋生態環境影響評價方法的研究通常采用單因子指數[1]和綜合指數評價法[2]建立評價指標體系來實現。集約用海利用方式的研究則借鑒國內外的集約用海的理念，探討集約用海在海洋空間布局規劃管理應用的創新?？傮w來說，目前對海域集約利用的研究還較少，海域集約利用的基本理論和研究方法還需要進一步的深入。因此，本文參考并借鑒現階段土地集約利用的研究方法，結合海域利用的特點，對海域集約利用進行界定，建立海域集約利用評價指標體系并對海域集約利用指標的選取進行分析，以期能為以后對海域集約利用的研究、制定正確有效的集約利用政策提供參考。

1 海域集約利用內涵

1.1 土地集約利用

土地集約利用的概念最早來自于農業用地，而后內涵和內容被不斷豐富、充實?？偨Y目前的土地利用的研究成果，土地集約利用的內涵可被概括為:以合理布局、優化用地結構和可持續發展的思想為指導，通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑，發揮土地利用潛力，不斷提高土地的使用效率和經濟效益，實現更高的經濟、社會和生態、環境效益的一種經營方式[3-6]。

土地集約利用的內涵體現了土地資源利用類型的集約化、土地利用結構的最優化、土地利用效益的最大化等特點。研究土地集約利用的方法，目前多采用定性分析和定量分析相結合，如使用層次分析、回歸分析、主成分分析和聚類分析等方法對土地集約利用的狀況進行評價[7-12]；隨著土地集約利用研究的細化和深入,采用GIS技術和遙感技術作為空間分析的技術手段，進行土地集約利用空間分異的研究成為另一個重要的研究方面[13-14]；此外，動態模型法也被應用于土地集約利用的過程判斷和趨勢預測[15-16]。

1.2 海域利用特點與海域集約利用內涵

1.2.1 海域利用特點

當前，由于陸地資源短缺、人口膨脹、環境惡化等問題的日益嚴峻，沿海地區紛紛把目光投向海洋，加快了對海洋的開發和利用。海域利用呈現出以下幾個方面特點。

(1)海域可利用資源的有限性。海域可利用自然資源主要包括了空間資源、岸線資源、港口資源、島嶼資源、海水資源、生物資源、鹽業資源、礦產資源、旅游資源、能源資源等，海域的開發利用會導致對資源的消耗，這些資源有些是可再生的，有些是不可再生的。因此，海域可利用資源對人類的供給不是無限的，如果無節制的獲取海洋資源，將會面臨海域可利用資源存儲量的下降乃至枯竭。

(2)生態環境的脆弱性。海域特殊的地理位置決定了其生態系統非常脆弱，受人類活動影響較大人類對海洋的過度開發，往往破壞了原有的自然生態結構，造成許多生態系統如河口系統、珊瑚礁和濕地系統、海洋生物及海洋生物與其海洋環境之間相互關系的損害甚至退化消失，影響到海洋生態系統的多樣性和穩定性，并且對氣候、地貌、生態的反饋效應又影響到了氣候和環境的恢復。海洋災害是海洋系統對陸地系統的直接反應，在季風、波浪和潮汐的作用下，海洋與陸地界面形成了物質和能量的循環，促使了海洋自然災害頻繁高發，風暴潮、海岸侵蝕，海水入侵、海平面上升、濕地淹沒、赤潮、地震海嘯等各種自然災害，使海洋生態環境面臨較大的壓力。

(3)海域利用影響因素的多樣性。海域由于地理位置的差異，具有不同的資源稟賦和環境屬性，沿海地區的經濟發展水平也參差不齊，受各種因素的影響，包括自然因素(地理位置、氣候環境、生物和非生物資源等)、社會經濟因素(政策法規、產業結構等)、人為因素(人口數量及素質、人類活動的影響等)，其資源的種類和數量、海域環境的穩定性、產業結構布局以及人口數量等都會發生改變，具有很大的不確定性。

1.2.2 海域集約利用的提出及內涵

開展合理配置海域利用結構，提高單位面積海域產量，高效利用海洋資源，并且實現生態環境可持續發展的集約用海方式顯得十分必要。本文借鑒土地集約利用的概念，考慮海域利用的特點，以追求海域資源利用綜合效益最大化為出發點和落腳處，提出海域集約利用的定義為：以可持續發展思想為指導，以合理布局、優化海洋利用結構為目的，通過集中投入生產資料和勞動力，使用先進的技術和管理方法為途徑，不斷提高海域資源的使用效率和經濟效益，以求在較小的海域面積上不斷提高海域使用效率，從而實現經濟、社會和生態、環境協調發展的一種海域使用經營方式。

因此，海域集約利用的內涵可以概括為以下兩個方面：①實現海洋資源的可持續利用?？沙掷m發展理論的提出，對集約利用的定義與定位提供了理論平臺，可持續發展是經濟、社會、資源和環境保護的協調發展，這里隱含地提出了對資源集約利用的必然要求。海洋資源的有限性決定了人們只能以可持續發展理論為指導，合理利用海洋資源，在不破壞海洋生態平衡的前提下，通過對海洋資源的優化配置，實現海域資源的合理利用和可持續利用。②海域使用效率的不斷提高。海域集約利用是我們不斷追求的一個長遠目標。不同的歷史發展階段、不同的海域狀況，隨著經濟發展水平和科學技術的進步，通過增加投入、改善經營管理、充分發揮海洋利用潛力等途徑，海域集約利用的效率也將會不斷地提高。

2 海域集約利用評價指標體系的構建

2.1 指標體系的構建原則

海域利用集約度評價旨在挖掘海洋利用潛力, 轉變目前存在的海域利用的粗放開發模式, 為制定海洋的供給政策和科學管理海洋開發提供依據。因此，海域集約利用評價指標體系的構建應能切實地反映海域集約利用內涵，客觀地反映海域集約利用現狀?；谏鲜隹紤],本研究遵循以下原則對指標體系進行構建。

2.1.1 可持續性原則

海洋資源是人類生存和發展的物質基礎，海洋資源的可持續利用制約著沿海地區經濟、社會發展的可持續性，因此海域集約利用應以實現海域資源的可持續利用為目標。

2.1.2 開發與保護并舉的原則

重開發、輕保護的海域開發利用模式,將導致海岸帶資源、環境的嚴重破壞。海域集約利用應以海陸協調發展為目標，因海制宜,發揮優勢,科技興海,以及開發與保護并舉等為基本原則。

2.1.3 針對性原則

海域集約利用指標體系的建立，應具針對性，考慮各種因素的影響，包括各種自然因素(地理位置、氣候環境、生物和非生物資源等)、社會經濟因素(政策法規、產業結構等)及人為因素(人口數量及素質、人類活動的影響等)等。

2.1.4 動態性原則

不同的歷史發展階段、不同的海域狀況，隨著經濟發展水平和科學技術的進步，通過增加投入、改善經營管理、充分發揮海洋利用潛力等途徑，海域集約利用的效率也將會不斷地提高。因此海域集約利用評價指標體系的建立應充分考慮海域集約利用動態變化的特點，要能較好地描述、刻畫與量度海域利用未來的發展趨勢。

2.1.5 可行性(可操作性) 原則

海域集約利用評價指標的選取，應充分考慮指標數據的可獲取性，指標數據的準確性，以求客觀、準確地實現海域集約利用的定量化評價。

2.2 指標框架的構建

本文將以可持續發展思想[17-19]為指導，以合理布局、優化海洋利用結構為目的，借鑒土地集約利用評價指標體系的構建思路，考慮海域利用的特殊性，從海洋投入強度、海洋利用結構程度、海洋經濟效益和生態環境4個層面選取指標，建立海域集約利用評價指標體系框架(圖1)，以求客觀準確地實現海域集約利用程度的定量化刻畫。

圖1 海域集約利用評價指標體系框架

2.3 指標的選取

2.3.1 海洋投入強度

海洋投入水平是海域集約利用程度高低的一個重要衡量指標，主要從海域利用過程中資本、技術、勞動力要素等方面進行海域投入強度的考察。從指標可量化的角度出發，本文采用單位海域面積固定資產投資額、單位海域面積從業人數，人均海水養殖面積3個指標來量化表達海洋投入強度。單位海域面積固定資產投資額指標越大，說明單位面積海洋的資金與財物投入越多，海洋利用集約度就越高；單位海域面積從業人數指標值越大，說明單位海域面積勞動力投入越多，海洋利用集約度就越高；人均海水養殖面積指標值越大，說明單位海域面積養殖資源投入越大，海洋的利用率越高，海洋利用集約度就越高。

表1 海域集約利用評價指標體系

2.3.2 海洋利用結構程度

按照我國近海海洋綜合調查與評價專項《海域使用現狀調查技術規程》[20]的海域使用現狀分類,目前的海域使用類型分為漁業用海、交通運輸用海、工礦用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海、圍海造地用海、特殊用海及其他用海等共9個一級類。各種用海類型合理分配，避免粗放式經營，保證海洋資源環境的持續利用是海洋集約利用的目標，將影響海洋集約利用的發展潛力。本文從海洋產業發展的利用結構程度、產業結構布局等方面進行考察,具體選取海域使用率、海岸線利用率、人工岸線比例指標來衡量海域空間資源的開發強度；以漁業用海所占比例和第三產業占海洋生產總值比例指標來衡量海洋產業結構布局狀況。海域使用率是用海面積與海域總面積的比值，比值越大，說明單位海域面積的開發利用程度越大，海洋集約利用程度越高；海岸線利用率是開發岸線與岸線總長度的比值，比值越大，說明海岸線開發利用程度越大，海洋集約利用程度越高；人工岸線比例指標值越大，說明海岸線人工化程度越大，海洋集約利用程度就越高。

2.3.3 海洋經濟效益

加快海洋經濟發展是海域集約利用的核心。本文選取單位海域面積產值、漁農民人均純收入、海洋經濟貢獻率指數、海域使用金征收指標來衡量海洋經濟效益狀況。其中單位海域面積產出產值、漁農民人均純收入和海域使用金征收狀況反映了海洋開發經濟發展的總量和效益。單位海域面積產出產值指標值越大，海洋利用集約度就越高；漁農民人均純收入指標值越大，說明沿海地區農村漁農民收入越高，海洋利用集約度就越高；海域使用金征收指標值越大，說明單位海域面積使用金征收額越高，海域經濟效率越高，海洋利用集約度就越高。設定海洋經濟貢獻率指數反映海洋產業對經濟的貢獻水平。

2.3.4 海洋生態環境

集約用海是一種相對高效、生態和科學的用海方式，是促進海洋資源、經濟和環境協調發展的有效措施。海洋資源的利用不能以犧牲海洋生態環境質量為代價,在發展海洋經濟的同時,應加強海洋生態環境的保護。近年來隨著我國沿海地區人口增長和經濟的發展，大量的生活污水和工業廢水直接或間接排入近岸海域，導致海洋水體污染、生態破壞，由此造成的經濟損失十分可觀，為此設立海域水質綜合指數指標，來表征海洋水質的狀況。海域水質綜合指數越大，說明海水水質受污染程度越高，對海域集約利用的影響程度越大，海域集約利用程度越低。維持海洋生物的多樣性，保護海洋生態平衡是海域集約利用的目標，將發揮海域集約利用的潛力，為此設立海洋生物多樣性綜合指數和海洋保護區覆蓋率指標，通過海洋生物群落結構特征和海洋保護區覆蓋率指標來反映海洋生物多樣性程度和海洋生態環境保護的狀況。

3 結論與討論

本文在對目前土地集約利用概念、內涵和研究方法進行梳理的基礎上，結合海域利用的特點，提出海域集約利用的概念，對其內涵進行分析，從海洋投入強度、海洋利用結構程度、海洋經濟效益和生態環境4個層面選取指標，建立了海域集約利用評價的指標體系，并對各指標的設立進行了解釋說明。海域利用集約度評價指標體系的建立務必結構明晰、可操作性強，本文所建立的指標體系從4個方面刻畫了海域利用的投入強度、經濟結構、生態環境的實際特點；以15個指標從不同的角度表征了海域集約利用的影響因素，以期能夠為今后的海洋空間規劃、海域管理提供理論與技術支持。要想將該評價指標體系應用于實踐，還要結合具體海域利用的現狀, 合理確定需要提高用海集約度的主要用海類型，并結合一定的海域集約利用程度的評價模型進行實證研究，根據實證研究結果，對現行海域使用管理體制進行剖析，從而提出具有較強針對性、可行性的政策建議，以提高我國海域集約利用水平和利用效率。

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Establishment and Discussion of Appraisement Indicators System of the Intensive Use of Marine Region

KE Lina1,2, HUANG Xiaolu1, WANG Quanming3, LIU Yanan1

(1.City Environment Institute of Liaoning Normal University, Dalian 116029, China; 2.Center for Studies of Marine Economy and Stustainable Development of Liaoning Normal University, Dalian 116029, China; 3.National Marine Environmental Monitoriy Center,Dalian 116023, China)

The paper proposed the concept of the intensive use of seawater areas and analyzed its connotation by the reference on current research methods of intensive use of land, combining with the characteristics of seawater usage. Appraising indicator system of seawater area intense usage was established from four levels, such as marine input intensity, degree of different structures of marine utilization, marine economic benefit and ecological environment. The selection of indicators were also interpreted to provide reference for the future study and effective policy making on intensive use of seawater areas.

Seawater areas, Intensive usage, Appraising indicator system

國家海洋局海域管理技術重點實驗室開放研究基金(201303)；中國博士后科學基金面上基金(2014M561248)；青年科學基金項目“資源環境承載力約束下的典型海岸帶地區圍填?？刂祁A警研究”(41501594).

柯麗娜，博士,副教授,研究方向為海洋資源開發與利用、遙感及地理信息系統應用,電子信箱:kekesunny@163.com

P74

A

1005-9857(2016)03-0072-06