我國主要海洋產業填海項目海域集約利用評價研究

王晗，徐偉，岳奇

(1.鞍山市科學技術情報研究所　鞍山　114000； 2.國家海洋技術中心　天津　300112)

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我國主要海洋產業填海項目海域集約利用評價研究

王晗1，徐偉2，岳奇2

(1.鞍山市科學技術情報研究所鞍山114000； 2.國家海洋技術中心天津300112)

文章針對我國港口工程、船舶工業和電力工業等海洋產業的填海項目進行海域集約利用評價研究。主要選取我國產業用海水平較高的遼寧、山東、浙江和廣東等沿海省、市進行調查，收集港口、電力、船舶填海項目的相關數據和圖件等資料，分析各產業用海面積和占用岸線長度的影響因素。選取可以分別表征海岸線海域投資、平面設計、功能布局、運營管理等方面的指標，從海岸線集約水平、海域集約水平以及項目內大宗用地區塊(堆場和預留地)等方面對各個海洋產業填海項目進行綜合分析評價。

海洋產業；填海項目；海域及海岸線；集約利用評價

海域和海岸線資源是海洋經濟發展的重要載體，也是稀缺空間資源。近幾年我國填海規模逐漸擴大，掀起了第四次圍填海高潮，用途也從以鹽業、農業、漁業為主轉變為以港口、臨海型工業園區、沿海經濟帶建設為主[1]。然而，沿海地區對岸線和海域資源的開發卻存在簡單、粗放利用和閑置浪費等諸多問題，這使得臨海產業在產業結構和布局以及海域資源利用等方面顯現出不同程度的效率低下。海域盡管廣闊，但當達到一定深度時，填海在經濟上就變得不可行，這決定了人類不可能無限制地向海域拓展空間。因此，海域和海岸線資源供給的有限性要求人們合理、科學、集約開發利用，實現海洋經濟的可持續發展。從臨海產業用海角度探討各類產業海域集約利用評價方法，對促進單體項目用海面積控制和海域定額管理具有重要意義。

2012年年底，我們選取我國產業用海水平較高的沿海省、市進行調查研究，通過對主要海洋產業填海項目的實際調查和資料收集，了解項目基本情況，從而整理和分析出我國主要海洋產業平面布局的特點及影響因素，科學合理評價單個用海項目集約用海水平，以此來提高產業集約用海的認知程度，促進建立單體用海項目海域集約利用的長效機制。

1　數據收集與處理

主要針對港口工程用海、船舶工業用海和電力工業用海3種圍填用海產業，選取我國產業用海水平較高的沿海省、市開展調查研究，并對每類產業具有代表性的用海企業著重進行現場調查，認清各類產業用海中具有代表性的用海區塊，判別分析構成和影響各產業用海面積的顯著因子，并收集產業用海項目集約用海相關數據進行分析。

調查的內容主要包括以下幾點：①各產業用海項目基本信息和海域利用情況及相關數據(現狀數據)；②企業的主要經營活動、生產的主要產品及相關數據(2009—2011年)；③企業廠區的建設和主要布置情況及相關數據(現狀數據)；④能反映企業用地和用海情況的圖、表以及報告等資料。

對遼寧、山東、浙江、廣東4省12市的55個填海項目進行實地調查，發放調研表格200份、收回有效表格123份，有效數據達4 000余條。

2　主要海洋產業用海面積影響因素分析

通過分析港口工程、船舶工業、電力工業等海洋產業的填海項目的平面布局和功能分區的特點，找出項目各區塊面積和占用岸線長度的影響因素。

2.1港口工程

港口碼頭的分類有多種方式，按用途可分為客運、貨運、軍用、修造船碼頭等，調查的港口工程用海主要是貨運碼頭(包括集裝箱、件雜貨、散雜貨及多用途碼頭)。港口主要包括水域和陸域兩大部分，水域主要是指港池、錨地和航道，陸域包括碼頭(碼頭前沿)、堆場(貨場、倉庫)、道路、輔建區(生產生活用輔助型建筑及設施)。

根據港口的平面布置特點可以看出，港口的主要用地區塊包括堆場、道路、輔建區等，而碼頭泊位是占用岸線的主要用海方式。其中，港口吞吐能力、貨物種類、貨物堆存方式影響堆場面積的大小，貨物種類、車輛類型、貨物周轉率影響道路寬度設計，港區總體規模產能、港區前沿水深自然條件等決定岸線的占用情況。港區各功能區塊作用及面積和岸線占用影響因素見表1。

表1　港口各功能區塊用地面積及占用岸線影響因素

港口的總體規模和用海集約程度之間要做到4個方面的匹配：①港口水深條件要和港口停靠船舶噸位匹配，做到深水深用，充分發揮深水岸線資源；②船舶噸位、碼頭長度要和碼頭前沿機組裝卸能力相匹配；③裝卸運輸中轉能力要和適當的堆場面積相匹配；④港口總體吞吐能力要和后方腹地需求相匹配。

2.2船舶工業

由于船舶工業類型很多，難以一一列舉，根據調查情況，比較好的管理分類應該是分為造船和修船兩類，主要控制指標選擇泊位數、總噸級。船廠包括水域和陸域兩大部分，水域的使用主要是指港池、碼頭構筑物的建造和形成陸域的使用功能需求的用海形式，此外還有部分用海設施，如滑道一般分成水上和水下兩部分，其中水下部分為透水構筑物用海；陸域主要包括碼頭作業帶、船塢區、生產區和生活辦公區等四大區塊，其中生產區主要包括鋼料堆場、鋼料加工車間、舾裝中心、管子車間、綜合車間、涂裝車間、倉庫、組立分段堆場、立裝工作區、起重裝卸設備等，生活辦公區主要包括辦公樓、宿舍樓、培訓中心、食堂、醫務室、停車場等配套設施[2]。

根據船廠的平面布置特點可以看出船廠的主要用地區塊包括堆場、廠房車間、輔建區等，而碼頭泊位是占用岸線的主要用海方式。船塢個數、噸位，船舶生產、建造模式影響堆場和廠房車間占地面積的大小，船廠生產規模、運營能力和效率、港區前沿水深自然條件等決定岸線的占用情況。船廠各功能區塊作用及面積和岸線占用影響因素見表2。

表2　船舶工業各功能區塊用地面積及占用岸線影響因素

2.3電力工業

電廠按使用能源劃分主要分為火力發電廠、核能發電廠、風力發電廠、水力發電廠和其他電廠等類型，調查的電力工業用海重點關注火力發電廠(燃煤發電廠)和核能發電廠。濱海建設的燃煤電廠多以水路運煤、碼頭接卸及皮帶運輸的方式進行燃料運卸，其水域主要是泊位、港池、防波堤、護堤護岸以及取、排水等用海；陸域廠區主要分為生產區和廠前建筑區，其中生產區包括碼頭前沿用地、運煤(鐵路、公路、皮帶)用地、主廠房(汽機房、除氧間、煤倉庫、鍋爐房)、冷卻設施區、配電裝置、運卸煤和貯煤設施區、化學水處理設施區、制(供)氫站、除灰渣、脫硫與脫硝設施區、啟動鍋爐、燃油設施(貯油罐、油泵房、汽車卸油設施，油污水處理裝置)、給水(包括工業、生活、消防水)設施、廢水處理設施、雨水泵房及貯水池、其他生產輔助及附屬建筑，廠前建筑區包括行政辦公樓、檢修宿舍、夜班宿舍、招待所、職工食堂等建筑物。核電廠用海方式主要是泊位、港池、防波堤、護堤護岸以及取、排水等用海；陸域廠區主要分為生產區和廠前建筑區，其中生產區包括主廠房區、放射性輔助生產設施區、配電裝置區、除鹽水設施區、循環水泵房區、制(供)氫站、氣體貯存和分配設施區、輔助鍋爐房、維修設施與倉庫建筑區、廢污水處理設施區、實物保護區等。

根據電廠的平面布置特點可以看出，燃煤發電電廠的主要建設用地區塊包括生產區和廠前建筑區，碼頭泊位和取排水口是占用岸線的主要用海方式。影響生產區和廠前建筑區用地面積的主要因素是規劃容量、機組組合方式(臺數×單機容量)以及職工人數，電廠的規劃容量和燃煤量、運營能力和效率、港區前沿水深自然條件等決定岸線的占用情況。

核電廠主要建設用地區塊包括生產區和廠前建筑區，碼頭泊位和取排水口是占用岸線的主要用海方式。影響生產區和廠前建筑區用地面積的主要因素是規劃容量、機組布置方式(雙堆、單堆)、機組組合方式(臺數×單機容量)以及職工人數，電廠的規劃容量、運營能力和效率、港區前沿水深自然條件等決定岸線的占用情況。

3　主要海洋產業集約水平評價方法

采用多指標綜合評價法，多指標評價的方法一般包括平均法、距離法、模糊評價法、灰色關聯度法、聚類分析法、主成分分析、因子分析、判別分析、數據包絡分析法等[3]，每種方法在進行多指標評價時均存在優點和缺點。

針對填海項目集約用海的集約度評價，我們采用距離法，這是因為每個反映集約的單個指標都不存在“最大值”，即只有更集約、沒有最集約，或者說最集約的情形只出現在理論上；其次，每個反映集約的指標在數值單位上不盡相同，有的以百分數表示，有的以金額表示等，要把這些所有指標表示的集約情況集中反映出來，必須將每個指標的值“標準化”。

鑒于我們所調查的樣點只是現階段海域集約利用的有限表示，因此我們認為，將每個案例每個集約指標和最優集約案例進行差距計算是進行集約度評價的最優方法。需要說明的是，在進行集約度評價時，要結合案例情況、指標選擇情況等最終確定方法，不可一成不變。

依據距離法有關理論，本次海域集約評價采用公式如下：

(1)

針對我們所能掌握的樣點，以及研究所得可表征用海集約的指標，我們的評價思路可概括為以下3點。

(1)分產業評價：由于不同產業的用海特征差異很大，反映其用海集約的指標不盡相同，分為公共指標和各產業指標，因此在評價時將樣點按產業分類，并按產業選擇評價指標，最終分析計算。

(2)分海域和海岸線集約度評價：海域是一種特殊的資源，除其流動性、立體性、關聯性外，還具有強烈的區位差異，這種區位差異表現在海域價值由海岸向外海的輻散，由此可知海岸線在海域價值體系中具有獨特的地位。為反映海岸線的這種獨特價值和其集約利用情況，我們將集約指標分為海域和海岸線指標兩類，并在集約評價時分別進行評價。

(3)百分制：計劃采用百分制法，計算每個評價案例的集約分數，這樣最直觀易懂。根據每個指標的不同，在進行百分制標準化數據同化中，采用和最優案例指標的比值確定。

本文重點就港口工程、船舶工業和電力工業等3種海洋產業集約用海水平進行評價。選取可以分別表征岸線海域投資、平面設計、功能布局、運營管理等方面的指標。通過選取部分沿海省、市的具有代表性的填海項目，從海岸線集約水平、海域集約水平以及項目內大宗用地區塊(堆場和預留地)等方面對各個海洋產業填海項目進行綜合分析評價。其中，海岸線和海域集約水平采用距離法進行綜合評價，堆場和預留地重點采用單指標進行評價，反映樣點的實際用海情況，具體評價指標見表3。通過對岸線、海域、堆場和預留地等的集約情況評價，試圖發現項目用海規模、平面設計方式、功能設置、海域等別、南北海域自然屬性等對集約用海的影響和內在聯系。

表3　海洋產業填海項目集約用海評價指標

其中，海岸線集約度表征用海項目的海岸線集約利用水平，單位岸線填海面積、單位形成泊位長度(個數)和岸線使用率代表用海項目岸線布置方式是否突出延長岸線、增加泊位長度(個數)和提高岸線使用率的理念，單位岸線吞吐量、單位岸線產值和單位岸線機組容量是對岸線利用在經濟上是否集約的簡單表現。海域集約度表征項目集約用海的綜合水平，海域利用率是項目總體平面布置是否集約的表現，投資強度是項目投入是否充分的表現，單位填海面積吞吐量、單位填海面積產值和單位填海面積機組容量是海域利用在經濟上是否集約的表現。堆場和預留地是港口工程和船舶工業填海項目重點用地區塊，一般占有較大面積比例，因此單獨進行評價；對于堆場采用堆場面積比例、單位堆場面積吞吐量等指標進行評價，對于預留地采用預留地面積比例進行評價。

4　主要海洋產業集約水平評價結果

4.1港口工程

海岸線集約水平：港口工程填海項目海岸線集約水平共評價了36個樣本點，采用式(1)進行分析計算得到各省港口工程填海項目海岸線集約度如表4所示。

表4　各省港口工程填海項目海岸線集約度平均值

通過計算結果可發現，若對各省岸線集約度求平均，北方港口項目的岸線集約利用程度較南方高。這是由于一方面所調查的樣點相對仍然較少，不一定可以全面表現該省的岸線集約水平；另一方面北方的水深條件相對較差且多在渤海灣沿岸，北方沿海多為淤泥質海岸類型，為營造港口泊位岸線必須采用突堤式的填海建造方式，無形中延長了岸線長度，而南方的水深條件相對較好，多為基巖岸，無需采用突堤的方式，只需順岸填海，將海岸整理成可以滿足港口泊位要求的形式，無形中加大了岸線截彎取直的可能，將岸線變“短”了。

海域集約水平：港口工程填海項目海域集約水平共評價了47個樣本點，采用式(1)進行分析計算得到各地區港口工程填海項目海域集約度如表5所示。

表5　各地區港口工程填海項目海域集約度平均值

從結果可以看出，在海域利用率方面，山東、遼寧、廣西幾乎相當，約為73%，浙江、廣東約為60%；在海域集約度方面，廣東和遼寧最高，保持在30%左右，廣西、山東、浙江次之，保持在20%上下。

堆場及預留地情況：分別計算港口工程填海項目的堆場比例、單位堆場吞吐量和預留地面積比例，計算結果發現堆場是項目面積的主體，最多的100%、最少的17.5%，大部分集中在60%，均值近65%；預留地指標多數企業均未填寫，在填寫的企業中，預留地比例均值約為18%，存在預留地面積過大的現象，最大的達到53.79%，顯然存在浪費海域的問題。

4.2船舶工業

海岸線集約水平：船舶工業填海項目海岸線集約水平共評價了20個樣本，采用式(1)進行分析計算得到各省船舶工業填海項目海岸線集約度如表6所示。

表6　各省船舶工業填海項目海岸線集約度平均值

由于所調查的樣點相對較少，不一定可以全面表現各省的岸線集約水平，僅從當前的結果來看，遼寧省單位岸線填海面積、單位岸線產值和岸線集約度均為最高值，岸線集約度達41.54%，山東和浙江省次之，岸線集約度相對較低，在25%～30%之間。

海域集約水平：船舶工業填海項目海域集約水平共評價了21個樣本點，采用式(1)進行分析計算得到各省船舶工業填海項目海域集約度如表7所示。

表7　各省船舶工業填海項目海域集約度平均值

從結果中可以看出，在海域利用率方面，所有項目平均值為64.72%，其中山東省最高、達到70.50%，其他3省次之，保持在55%～65%。在單位填海面積產值方面，所有項目平均值為13 075.95萬元/hm2，其中遼寧省最高，浙江省次之，兩者均在平均值之上，而山東和廣東省低于平均值。在海域集約度方面，所有項目平均值為48.26%，其中遼寧省最高、為57.02%，廣東省次之，兩省均高于平均值，浙江和山東較低，約為45%。

堆場及預留地情況：分別計算船舶工業填海項目的堆場比例、單位堆場產值和預留地面積比例。計算結果發現，堆場是船舶工業項目面積的主要部分，最多的65.99%、最少的6.33%，平均值為31.04%；預留地指標在調查中部分企業未填寫該數據，在填寫的企業中，預留地比例均值約為7.02%，僅山東一個企業預留地比例為38.19%，其余企業均在19%以下，且部分企業無預留用地，說明船舶工業項目預留用地現象不明顯，用海用地效率較高。

4.3電力工業

海岸線集約水平：電力工業填海項目海岸線集約水平共評價了7個樣本，采用式(1)進行分析計算得到各省電力工業填海項目海岸線集約度如表8所示。

從結果可以看出，電力工業的岸線使用率非常低，這是由于電力工業填海項目大多數是為了獲取土地，不需要使用大面積海域和較多的岸線，多數是取排水口占用海域和岸線，或部分項目設有自己的運輸碼頭，但碼頭也僅占用很短的岸線。所以綜上所述，電力工業應盡量減少占用岸線長度、增加陸域縱深。

表8　各省電力工業填海項目海岸線集約度平均值

由于調查的樣點比較少且數據不夠完整，從各項指標值中還不足以完全說明電力工業岸線集約節約水平。從僅有的計算結果可以看出，對各省岸線集約度求平均，浙江和廣東的岸線集約度較高，在40%～50%，而山東和福建的岸線集約度相對較低，在10%～20%；此外，電廠的機組容量決定了廠區的占地面積和布置，從單位岸線機組容量(MW/m)值可以看出，浙江電廠數值相對較高，表現突出，廣東次之，山東和福建最低。

海域集約水平：電力工業填海項目海域集約水平共評價了11個樣本，采用式(1)進行分析計算，各省電力工業填海項目海域集約度如表9所示。

從結果可以看出，電力工業海域利用率與其他產業相比普遍較低，分析原因主要是由于電廠存在先申請土地、后根據用電量需求而分期建設的情況，致使大面積土地未被使用。

由于評價的樣點比較少且數據不夠完整，從各項指標值中還不足以完全說明電力工業海域集約水平。從僅有的計算結果中可以看出，在海域利用率方面，僅遼寧達到42%，其他省均在40%以下，海域利用率較低；在海域集約度方面，山東最高，達34.83%，福建和遼寧次之，浙江和廣東較低，在21%左右，天津市最低，僅為4.36%。

表9　各省電力工業填海項目海域集約度平均值

注：表格內“-”表示該項目調查時表格數據填寫不完整，無法通過所填表格計算該指標數值.

5　分析與討論

選取的港口工程、船舶工業和電力工業等海洋產業填海項目是目前我國圍填海項目主要涉及的用海產業，對這些產業進行集約用海調查和評價具有普遍性和代表性。雖然我們選取的海洋產業類型是我國圍填海項目主要涉及的產業，但是產業類型并不夠全面，為了能加強海域資源的精細化管理，應該逐步進行其他海洋產業填海項目的集約用海水平的評價，以摸清我國沿海海洋產業填海項目集約用海情況。此外，評價方法和指標的選取也有待完善和開展進一步的研究。

[1]李文君，于青松.我國圍填海歷史、現狀與管理政策概述[J].今日國土，2013(1)：36-38.

[2]李寶忠.船廠布局優化研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2008：1-78.

[3]李玲玉.綜合評價方法性能的數值仿真研究[D].沈陽：東北大學，2010：1-61.

Intensive Sea Area Usage Assessment of Major Marine Industrial Reclamation Projects in China

WANG Han1，XU Wei2，YUE Qi2

(1. Institute of Scientific & Technical Information of Anshan， Anshan 114000，China;2. National Ocean Technology Center， Tianjin 300112，China)

This paper made an intensive sea area usage assessment study on marine industrial reclamation projects of port engineering，shipbuilding and power generation in China.The survey focused on coastal provinces and cities where the industrial usage level of sea areas had been high，such as Liaoning，Shandong，Zhejiang and Guangdong provinces.Data，graphs，and files relating to marine reclamation projects in the three industries were collected.The factors affecting the sea area occupancy and the length of coastline occupancy were also analyzed.A comprehensive analysis and assessment had been made of marine reclamation projects in the three industries from the aspects of coastline intensity level，sea area intensity level，and large-scale land plot (storage yard and reserved land) in the project by selecting indexes characterizing sea area investment，plane design，function layout and operation management.

Marine industry，Reclamation projects，Sea area and coastline,Intensive usage assessment

王晗，助理研究員，碩士研究生，研究方向為海域管理技術，電子信箱：57283640@qq.com

徐偉，研究員，研究方向為海域管理，電子信箱：xuwei2753@163.com

P74

A

1005-9857(2016)04-0045-07