大連金普新區海岸線開發現狀與分級管理研究

王鵬，閆吉順，林霞 ，姜峰

(1.國家海洋環境監測中心　大連　116023; 2.國家海洋局海域管理技術重點實驗室　大連　116023；3.遼寧師范大學城市與環境學院　大連　116021)

?

大連金普新區海岸線開發現狀與分級管理研究

王鵬1，2，閆吉順3，林霞1，2，姜峰1，2

(1.國家海洋環境監測中心大連116023; 2.國家海洋局海域管理技術重點實驗室大連116023；3.遼寧師范大學城市與環境學院大連116021)

文章對大連市金普新區431.49 km海岸線的開發利用現狀進行分析，其中自然岸線長100.51 km、占比23.29%，各海洋產業對岸線的占用中養殖業位居第一、長度達121.55 km。將各岸段劃分為嚴格保護、適度利用、優化利用3個級別，其中嚴格保護岸段長度59.89 km、適度利用岸段長度135.01 km、優化利用岸段長度236.59 km。在海岸自然條件、利用現狀與用岸需求分析評價的基礎上，將海岸線劃分為8種功能類型共計42個岸段。

金普新區；海岸線；分級管理

1　引言

海岸線不僅標識水陸分界線，也是涉海行業及行政管理部門的使用管理線，更對沿海灘涂面積、濕地生態系統衰退等具有重要指示作用；海岸線的變遷是全球環境變化、海岸環境變化以及人為活動相互作用的結果和綜合反映，影響沿海地區的生存發展?？茖W評價海岸線空間格局，提高海岸線綜合管控能力和社會服務功能，促進海岸線資源保護與利用協調發展，對保護海岸線區域生態系統的穩定性、推動海洋經濟可持續發展具有重要的意義。

將大連金普新區打造成我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地以及新型城鎮化和城鄉統籌的先行區，是國務院站在國家發展全局高度做出的戰略決策。為保證金普新區海洋經濟的可持續發展，加強海岸線資源利用管理、促進海域集約利用和貫徹實施海洋功能區劃至關重要[1-8]。本文在充分考慮大連金普新區海域自然環境和海域使用特點基礎上，針對其海岸線利用特點及存在的問題，開展金普新區海岸線資源開發利用和保護研究，分析海岸線開發利用現狀，建立海岸線保護等級評價指標體系與評價方法，進行岸段保護等級綜合評價。

2　金普新區基本情況概述

大連市金普新區行政區劃包含普灣新區、金州新區和保稅區，地處大連市域幾何中心，東瀕黃海、西臨渤海、南接大連市區、北靠東北腹地，位于環渤海和東北亞經濟圈，是未來大連城市發展的重要區域。

金普新區海岸線總長431.49 km，其中黃海一側海岸線長約198 km、渤海一側海岸線長約233 km，港灣相連，灘涂廣闊。海岸線位置以遼寧省政府批準的最新修測海岸線位置為準。岸段類型的長度主要依據自然地理單元確定，不受行政區劃的限制。

3　海岸線開發利用現狀

3.1岸線類型與人工化程度

我國北方最常見的四類海岸為粉砂淤泥質海岸、砂質海岸、基巖海岸和人工海岸[9]。金普新區海岸橫跨渤黃二海，由基巖岸、砂礫岸、淤泥岸和人工岸4種類型組成。其中基巖岸線長71.8 km，占大陸岸線的16.64%，集中分布在遼東半島南段的東西兩側，大窯灣、小窯灣等均為我國典型的基巖港灣岸；淤泥岸線長7.88 km、占大陸岸線的1.83%，主要分布在青堆子等地；砂礫岸線長20.83 km、占大陸岸線的4.83%，主要分布在岬灣交錯擁有復式海岸性狀的杏樹屯、金州灣等地；人工岸線長達330.98 km，占大陸岸線的76.71%，主要分布在普蘭店灣周邊和保稅區等地。金普新區岸線類型分布如表1所示。

表1　金普新區海岸類型統計　km

金普新區所轄各沿海區市縣中，金州新區岸線長210.85 km，占整個金普新區岸線的48.87%；普灣新區岸線長171.54 km，占整個金普新區岸線的39.76%；保稅區岸線長49.1 km，占整個金普新區岸線的11.38%。

3.2各產業海岸線利用情況

金普新區海洋產業主要包括港口、工業、養殖業、旅游業、鹽業和未開發區域等，各海洋產業利用岸線長度不盡相同，其中養殖業位居第一，使用岸線121.55 km，列第二位的鹽業使用岸線115.85 km，海岸線中有52.07 km未被開發利用，占金普新區全部岸線的12.07%。工業和港口岸線長度相近，分別長50.39 km和49.93 km，旅游岸線長32.67 km，占全部岸線的7.57%。此外，金普新區還有保護區岸線9.03 km，占全部岸線的2.09%。金普新區岸線使用現狀分布如表2所示。

表2　金普新區岸線使用現狀統計　km

續表

金普新區所轄各沿海區市縣中，金州新區各海洋產業岸線類型齊全，7種岸線類型均有分布；普灣新區主要的岸線利用類型為鹽業岸線和養殖岸線；保稅區以港口岸線為主，占比近半。其中金州新區養殖業岸線最長，達65.30 km，占30.97%；未開發利用岸線和旅游岸線分列二、三位，長度分別為36.95 km和32.67 km；工業岸線28.02 km，占13.29%；鹽業岸線20.59 km，占9.77%；港口岸線18.29 km，占8.67%；保護區岸線9.03 km，占4.28%。普灣新區鹽業岸線95.26 km，占55.53%；養殖業岸線56.25 km，占32.79%；工業岸線18.98 km；港口岸線1.05 km；旅游岸線、保護區岸線和未開發利用岸線均為0。保稅區港口岸線30.59 km；未開發利用岸線15.12 km，占30.79%；工業岸線3.39 km，占6.9%；旅游岸線、保護區岸線、養殖業和鹽業岸線均為0。

4　海岸線保護級別與管理要求

4.1海岸線保護級別

海岸線資源是國家重要的國土資源和特殊的土地資源，是涉?；顒蛹昂Ｑ蠼洕妮d體[10]。本文以海岸類型、利用現狀、所屬功能區、行政管理界限、海岸帶地貌單元等指標將海岸線劃分為若干個岸段，從海岸類型、資源密度(豐度)、海岸功能、利用現狀(人工化程度)、自然原生性等方面建立海岸線保護等級評價指標體系(表3)與評價方法，進行岸段保護等級綜合評價。

（1）企業標準“多且散”。企業把制定新標準數和修訂舊標準量作為標準化工作的成績指標。在企業的年初計劃和年終總結中，經常會看到企業把在某段時間相關部門制定了多少標準，其中有多少是國家標準、行業標準，有多少是企業標準，看成是企業標準化工作成績，似乎只要標準制定完成，標準化工作就算大功告成。其實，從事標準化工作的人都明白，制定標準只是標準化工作的第一步，標準能否產生作用、發揮價值，關鍵看標準在執行過程中，解決了多少問題，或產生了多少經濟效益等，這才是標準化工作的真正成績。

表3　海岸線保護級別評價指標

續表

依據綜合評價結果，按照海岸景觀生態價值高低、海岸線開發利用承載能力強弱等，將各岸段劃分為嚴格保護、適度利用、優化利用3個級別，明確不同級別岸段的起止位置、長度與范圍，落實大陸自然岸線保有率和整治修復海岸線長度目標，完善分類管理措施。

4.1.1嚴格保護岸段

將自然形態保持完好、生態功能與資源價值顯著的生物海岸、重要濱海濕地、原生砂質海岸和典型地質遺跡等自然岸段劃為嚴格保護岸段，禁止開發利用，鼓勵新建以海岸線保護為重點的海洋自然保護區。

4.1.2適度利用岸段

將自然形態保持基本完整、具有公共旅游休閑和生態涵養等自然海岸生態功能的岸段，以及為未來發展保留的岸段劃為適度利用岸段，限制開展改變海岸自然屬性的開發利用活動，切實維護海岸功能。

4.1.3優化利用岸段

將工業與城鎮、港口航運等人工化程度較高的岸段劃為優化利用岸段，集中集約布局確需占用海岸線的建設用海，鼓勵開展增加親水岸線和生態岸線的岸線利用活動，提升海岸空間資源價值和海岸線利用效益。

4.2海岸線管理要求

4.2.1嚴格保護岸段范圍及管理要求

岸段范圍：將自然形態保持完好的原生砂質海岸、重要濱海濕地等生態功能與資源價值顯著的自然海岸線劃分為嚴格保護岸段，共劃定嚴格保護岸段5個，岸線長度59.89 km，占金普新區岸線總長度的13.88%：包括杏樹屯旅游休閑娛樂岸段、城山頭海洋保護岸段、青云河東側旅游休閑娛樂岸段、金石灘旅游休閑娛樂岸段、小窯灣旅游休閑娛樂岸段。

管理要求：禁止改變海岸自然形態和影響海岸功能的開發利用活動，整治修復保護工程應避免影響或改變海岸自然屬性；鼓勵新建以海岸線保護為重點的海洋自然保護區。

4.2.2適度利用岸段范圍及管理要求

岸段范圍：將具有公共旅游休閑、防潮、防洪、防侵蝕和生態涵養等生態功能的岸段，以及為未來發展預留的岸段劃分為適度利用岸段，共劃定適度利用岸段16個，岸線長度135.01 km，占金普新區岸線總長度的31.29%：包括大劉家保留岸段、大劉家礦產與能源岸段、杏樹屯農漁業岸段、金石灘保留岸段、大孤山保留岸段、大連灣港口航運岸段、紅星旅游休閑娛樂岸段、后石海域旅游休閑娛樂岸段、北海灣保留岸段、七頂山旅游休閑娛樂岸段、長島旅游休閑娛樂岸段、普蘭店灣口保留岸段、普蘭店灣頂保留岸段、普蘭店灣北側保留岸段、復州灣礦產與能源岸段(東側)、復州灣礦產與能源岸段(西側)。

管理要求：限制改變海岸基本屬性和影響海岸生態功能的開發利用活動，因能源交通等重要基礎設施、民生工程等公共利益確需改變的，必須經過嚴格科學論證，切實維護海岸功能。

4.2.3優化利用岸段范圍及管理要求

岸段范圍：將開發利用程度較高或開發利用條件較好的工業與城鎮、港口航運等海洋基本功能區海岸線劃為優化利用岸段，共劃定優化利用岸段21個，岸線長度236.59 km，占金普新區岸線總長度的54.83%：包括登沙河港口航運岸段、登沙河工業岸段、青云河口城鎮建設岸段、小窯灣城鎮建設岸段、大窯灣港口航運岸段、大孤山工業岸段1、大孤山港口航運岸段、大孤山工業岸段2、大孤山工業岸段3、紅土堆子灣城鎮建設岸段、金州灣沿岸城鎮建設岸段、七頂山港口航運岸段、三十里堡工業岸段、三十里堡港口航運岸段、普蘭店灣南側城鎮建設岸段、普蘭店灣北側城鎮建設岸段、松木島港口航運岸段(東側)、松木島工業岸段、松木島港口航運岸段(西側)、復州灣鎮南部城鎮建設岸段、復州灣鎮北部城鎮建設岸段。

管理要求：嚴格執行項目占用岸線標準，集中集約布局確需占用海岸線的建設用海，鼓勵開展增加親水岸線和生態岸線的岸線利用活動，提升海岸空間資源價值和海岸線利用效益。

5　岸線功能類型

在海岸自然條件、利用現狀與用岸需求分析評價的基礎上，根據海洋功能區劃、海岸線利用現狀和區域海域開發利用規劃，將海岸線劃分為漁業岸段、港口岸段、工業建設岸段、城鎮建設岸段、礦產與能源岸段、旅游休閑娛樂岸段、保護區岸段、保留預留岸段等8類岸線功能類型，確定岸段功能類型和開發利用方向。岸段劃分依據如表4所示。其中：當出現下列3種情況①港口、漁業、礦產和能源、旅游等兩種及兩種以上資源條件同為“優良”；②港口、漁業、礦產和能源、旅游等兩種及兩種以上資源條件同為“一般”、其他資源條件“較差”；③港口、漁業、礦產和能源、旅游等資源條件均“較差”，但屬于兩種及兩種以上用海重點需求的3種情況之一時，再行深入比較分析，判斷其“最具有的”某種基本岸段功能的傾向，劃定為該種基本功能岸段類型。

表4　岸段劃分依據

續表

岸段類型界定以岸灘使用現狀為主，同時參考毗鄰陸域和海域的優勢開發利用方向。如果岸灘為漁業、保護區、旅游娛樂業等明顯的利用類型，則依據岸灘開發利用類型確定岸段類型；如果岸灘開發利用類型不明確，其毗鄰海域漁業用海、保護區用海等用海方向優勢明顯，則依據毗鄰海域開發利用方向確定岸段類型；如果岸灘開發利用類型不明確，其毗鄰海域開發利用優勢也不明顯，而毗鄰陸域的工業、城鎮等開發利用方向優勢明顯或擬開發利用方向優勢明顯，則依據毗鄰陸域開發利用方向確定岸段類型。

根據大連市金普新區海岸自然資源條件、海域開發利用現狀以及海洋功能區劃等，從海岸線功能用途與開發方向角度，將海岸線劃分為漁業岸段、港口岸段、工業建設岸段、城鎮建設岸段、礦產與能源岸段、旅游休閑娛樂岸段、保護區岸段、保留預留岸段等8種功能類型共計42個岸段。

[1]李秉柏,嚴海兵,王志明，等.江蘇省海岸線長度和灘涂面積的遙感動態監測[C]//江蘇省地理學會、江蘇省遙感與GIS學會2008年學術年會，2008:1-8.

[2]寇征.海岸開發利用空間格局評價方法研究：以遼寧(遼東灣)為例[D].大連：大連海事大學,2013：3-4.

[3]王江濤.城市化和工業化沖擊下海岸線管控戰略研究[J].中國軟科學,2014(3):10-15.

[4]于永海,苗豐民,王玉廣，等.基于3S技術的海岸線測量與管理應用研究[J].地理與地理信息科學,2003,19(6):24-27.

[5]孫才志,李明昱.遼寧省海岸線時空變化及驅動因素分析[J].地理與地理信息科學,2010,26(3):63-67.

[6]劉志虹,鄔冰.遼寧沿海經濟帶的城市化響應機制與發展對策研究[J].社會科學輯刊,2011(2):136-138.

[7]王亞豐.遼寧沿海經濟帶空間演變與城市化響應機制研究[J].地域研究與開發,2011,30(3):13-18.

[8]張芳,陶勇,王鵬，等.加快打造金普新區體制機制創新高地[J].遼寧經濟,2014(11):18-20.

[9]馬小峰.海岸線衛星遙感提取方法研究[D].大連：大連海事大學,2007：23-24.

[10]陳洪全.海岸線資源評價與保護利用研究：以鹽城市為例[J].生態經濟,2010(1):174-177.

The Developing Status and Classification Management of Coastline in Jinpu New District of Dalian

WANG Peng1，2，YAN Jishun3，LIN Xia1，2，JIANG Feng1，2

(1.National Marine Environment Monitoring Center， Dalian116023， China； 2.Key Laboratory of Sea-Area Management Technology， SOA， Dalian 116023， China; 3.Liaoning Normal University， Dalian 116021， China)

This paper analyzed the development status of 431.49 km coastline in Dalian Jinpu New District.The research showed that the length of natural coastline is 100.51 km，accounting for 23.29%，and the aquaculture industry is in the first place of in all marine industries on the shoreline with the length of 121.55 km.The coastline was divided into three levels in this paper，including the strict protection coastline (59.89 km)，the appropriate used coastline (135.01 km)，and the optimal used coastline (236.59 km).The coastline was divided into 8 types of functions，42 sections according to the natural coastal conditions，utilizing situation and needs analysis.

Jinpu New District，Coastline，Classification management

國家海洋局海域管理技術重點實驗室開放基金“基于‘三線’控制的海岸保護與利用模型建立及應用”.

王鵬，助理研究員，博士，研究方向為海洋綜合管理，電子信箱：pwang@nmemc.org.cn

P74

A

1005-9857(2016)04-0082-05