中國(guó)汽車工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略與實(shí)施建議

趙福全，劉宗巍，郝　瀚，趙世佳

(清華大學(xué)　汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院，汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京　100084)

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戰(zhàn)略與決策

中國(guó)汽車工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略與實(shí)施建議

趙福全，劉宗巍，郝瀚，趙世佳

(清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院，汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100084)

汽車四基是工業(yè)四基的重要組成部分和關(guān)鍵突破領(lǐng)域，也是當(dāng)前中國(guó)建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的主要瓶頸之一。本文基于中國(guó)工程院“工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目展開(kāi)相關(guān)研究，系統(tǒng)闡述了汽車四基的內(nèi)涵及其對(duì)整個(gè)制造業(yè)的重要意義，深入分析了中國(guó)與主要汽車強(qiáng)國(guó)在四基發(fā)展方面的差距和原因，最終提出了中國(guó)汽車工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略的總體思路和發(fā)展路線，特別是針對(duì)汽車強(qiáng)基工程的有效推行，系統(tǒng)地給出了若干具體實(shí)施建議，以期助力汽車四基水平的加速提升，為汽車強(qiáng)國(guó)乃至制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。

汽車工業(yè)；汽車四基；工業(yè)四基；汽車強(qiáng)國(guó)；強(qiáng)基戰(zhàn)略

一、引言

為促進(jìn)中國(guó)工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》中所提出的“提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的要求，解決我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)能力提升的引導(dǎo)和支持，工業(yè)和信息化部于2013年正式啟動(dòng)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)”，并在《2013年工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中提出了“工業(yè)四基”的概念，對(duì)工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案總體部署，以期通過(guò)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，解決四基瓶頸問(wèn)題。目標(biāo)是制定工業(yè)強(qiáng)基的發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，將加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，為企業(yè)提供引導(dǎo)，為政府提供資源優(yōu)化配置的決策依據(jù)。而汽車四基是工業(yè)四基的重要組成部分和關(guān)鍵突破領(lǐng)域之一。一方面，汽車四基將有力支撐汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面，由于汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)，做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求也將透過(guò)汽車四基對(duì)整個(gè)工業(yè)四基工程產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。

與此同時(shí)，在《中國(guó)制造2025》汽車領(lǐng)域規(guī)劃中，作為四基之一的關(guān)鍵零部件也被列為發(fā)展重點(diǎn)之一，該規(guī)劃明確提出了重點(diǎn)推進(jìn)的零部件產(chǎn)品以及自主化程度目標(biāo)，以滿足中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求[1]。因此，研究汽車工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略與實(shí)施策略具有重要意義。

本文闡述了汽車四基的內(nèi)涵和重要意義，辨析了汽車四基與工業(yè)四基的關(guān)系，結(jié)合汽車強(qiáng)國(guó)四基發(fā)展的現(xiàn)狀與成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)汽車四基的狀況及問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，提出了并為加強(qiáng)中國(guó)汽車工業(yè)四基的發(fā)展，提出了中國(guó)汽車工業(yè)強(qiáng)基的總體發(fā)展戰(zhàn)略，并就推行汽車強(qiáng)基工程，系統(tǒng)提出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略和具體建議。

二、汽車四基的內(nèi)涵、關(guān)系及戰(zhàn)略意義

(一)汽車四基的內(nèi)涵

汽車四基是指支撐汽車制造業(yè)(整車、整機(jī)、零部件)的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。其具體內(nèi)涵為：關(guān)鍵基礎(chǔ)材料方面，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)汽車材料突破，發(fā)展創(chuàng)新材料與新能源時(shí)代的材料；核心基礎(chǔ)零部件方面，解決當(dāng)前零部件/元器件發(fā)展瓶頸，降低產(chǎn)值高的零部件/元器件進(jìn)口依賴度，打造適應(yīng)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的零部件/元器件；先進(jìn)基礎(chǔ)工藝方面，形成汽車強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工藝，實(shí)現(xiàn)工藝突破，支撐下一代汽車發(fā)展；產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面，形成完善的汽車質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)(標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證認(rèn)可)和共性技術(shù)創(chuàng)新體系。

汽車四基之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，可以概括為：相互交織、互為基礎(chǔ)，具有高度的復(fù)雜性和極強(qiáng)的綜合性，具體如圖1所示。其中，基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝之間具有直接的互動(dòng)關(guān)系，兩者又共同為基礎(chǔ)零部件提供支撐，而無(wú)論是基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝還是基礎(chǔ)零部件，都需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的支撐。唯有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升四基整體水平，促進(jìn)各四基要素的有效集成，才能支撐汽車產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)制造業(yè)做強(qiáng)。

(二)汽車四基和工業(yè)四基的關(guān)系

汽車四基不是只和汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)，而是與整個(gè)工業(yè)四基息息相關(guān)，兩者互為表里、互為因果、互相支持、互相帶動(dòng)，如圖2所示。總體來(lái)看，工業(yè)四基是支撐整個(gè)制造業(yè)的共性基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基石、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱、轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體現(xiàn)，更是一國(guó)制造業(yè)走向強(qiáng)大的基礎(chǔ)、核心和靈魂[2]。一方面工業(yè)四基支撐著汽車四基，而汽車四基支撐著汽車制造業(yè)；另一方面，汽車制造業(yè)也對(duì)汽車四基，進(jìn)而對(duì)整個(gè)工業(yè)四基產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。

圖1　汽車四基的內(nèi)在邏輯關(guān)系

圖2　汽車四基與工業(yè)四基的關(guān)系

但汽車四基也在三個(gè)方面明顯區(qū)別于工業(yè)四基：一是特定領(lǐng)域：特指應(yīng)用于汽車制造業(yè)的四基；二是特定應(yīng)用：必須滿足汽車特定的應(yīng)用條件，包括復(fù)雜工況、高耐久性、高可靠性等要求；三是特定目標(biāo)：特指支撐汽車底盤、動(dòng)力系統(tǒng)、車身、車載電子電器等的四基。

總之，汽車四基是工業(yè)四基的延展和應(yīng)用，它既是工業(yè)四基的重要組成部分，又以工業(yè)四基為支撐，更是汽車制造業(yè)發(fā)展直接的重要支撐，居于承上啟下的關(guān)鍵地位。

(三)汽車四基的重要意義

從汽車產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的角度看，汽車四基是實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)的根本；從工業(yè)強(qiáng)基工程的角度看，四基研究必須有應(yīng)用的載體。而汽車產(chǎn)業(yè)牽連面廣、關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模效應(yīng)顯著，利于形成四基的整體創(chuàng)新能力以及基礎(chǔ)研究的體系與標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)工業(yè)強(qiáng)基工程而言，汽車強(qiáng)基可謂是最佳突破口。具體如圖3所示。

與一般性的工業(yè)四基相比，做強(qiáng)汽車四基具有其特殊的重要意義，主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

1.汽車四基對(duì)工業(yè)四基具有全面帶動(dòng)作用

汽車是資金、技術(shù)、人才密集、綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模效益明顯等特點(diǎn)[3]。汽車產(chǎn)業(yè)以整車及零部件產(chǎn)品的研發(fā)、制造、銷售為主線，貫穿原材料、機(jī)械、電子、能源、金融、服務(wù)以及基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，幾乎與現(xiàn)代民用產(chǎn)業(yè)的方方面面都有關(guān)聯(lián)的立體式產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)全產(chǎn)業(yè)鏈涉及諸多行業(yè)。從增加值的角度衡量，汽車產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)單位的增加值，可有效帶動(dòng)其上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生約3倍的增加值。因此，汽車四基在整個(gè)工業(yè)四基中的作用是巨大的。

2.汽車四基占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端，代表工業(yè)四基的發(fā)展方向

汽車是工業(yè)化國(guó)家技術(shù)進(jìn)步最快的產(chǎn)業(yè)之一，不僅對(duì)生產(chǎn)制造有很高的技術(shù)要求，而且對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等也有很高的技術(shù)要求[4]。因此，汽車四基對(duì)技術(shù)的要求非常高，代表著工業(yè)四基的發(fā)展方向。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，由于汽車產(chǎn)品不斷對(duì)安全性、節(jié)能、環(huán)保和輕量化提出更高的要求，也促使鋼鐵企業(yè)技術(shù)含量不斷提高并投入開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品[5]。汽車制造業(yè)的工業(yè)機(jī)器人密度一直遙遙領(lǐng)先于其他行業(yè)(工業(yè)機(jī)器人密度是指每1萬(wàn)名雇員所擁有的工業(yè)機(jī)器人的數(shù)量，用于反映工業(yè)機(jī)器人的發(fā)達(dá)程度)，而對(duì)于近年來(lái)發(fā)展迅速的3D打印技術(shù)，汽車工業(yè)的占比也高達(dá)31.7%。

圖3　開(kāi)展工業(yè)四基以及汽車四基研究的重要意義

3.汽車產(chǎn)業(yè)是工業(yè)四基研究最具綜合性的應(yīng)用平臺(tái)

汽車工業(yè)是一個(gè)國(guó)家制造水平和科學(xué)技術(shù)水平的標(biāo)志，它的發(fā)展同各個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平密切相關(guān)。汽車技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了純機(jī)械汽車時(shí)代、機(jī)電一體化汽車時(shí)代、智能輔助汽車時(shí)代、再到未來(lái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車時(shí)代，無(wú)不是各階段最前沿技術(shù)的集成體現(xiàn)[6]。因此，汽車產(chǎn)業(yè)也是工業(yè)四基研究的綜合性應(yīng)用平臺(tái)。四基的眾多新技術(shù)、新工藝、新方法，都可以汽車產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)進(jìn)行研究、實(shí)踐、完善和提升，并極有可能由此推廣和運(yùn)用到其它產(chǎn)業(yè)。

4.汽車產(chǎn)業(yè)為工業(yè)強(qiáng)基成果的大規(guī)模應(yīng)用提供了廣闊空間

以規(guī)模和產(chǎn)值看，2015年中國(guó)汽車產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到2450萬(wàn)輛，而美國(guó)在巔峰時(shí)期也不過(guò)1700萬(wàn)輛左右。2014年僅汽車產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)值就接近4萬(wàn)億。如果考慮到汽車上下游及橫向行業(yè)的產(chǎn)值，包括能源、材料、機(jī)械、電子，也包括金融和服務(wù)業(yè)等，即使按照保守的汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)1：5計(jì)算，其數(shù)字將更為驚人。汽車在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累方面的推動(dòng)作用是非常明顯的，這也成為很多國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)首選汽車產(chǎn)業(yè)的原因之一。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，汽車強(qiáng)基具有突出的必要性和緊迫性。以發(fā)展?jié)摿矗?014年中國(guó)千人汽車保有量為106輛，而包含不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界平均水平則為167輛，未來(lái)居民收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，都將為汽車消費(fèi)帶來(lái)更大的商機(jī)[7]。同時(shí)，“中國(guó)制造-世界銷售”也存在著巨大的商機(jī)，中國(guó)汽車業(yè)走向世界將為國(guó)家?guī)?lái)巨大的就業(yè)和稅收機(jī)會(huì)。

總體而言，汽車產(chǎn)業(yè)是四基研究和應(yīng)用的綜合性載體，對(duì)四基有極強(qiáng)的拉動(dòng)作用，同時(shí)汽車強(qiáng)基的突破對(duì)整個(gè)制造業(yè)的強(qiáng)基工程都有借鑒和指導(dǎo)意義，并將帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、主要汽車強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)基經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的借鑒

(一)國(guó)外典型汽車強(qiáng)基經(jīng)驗(yàn)分析

1.德國(guó)

德國(guó)政府明確將汽車業(yè)確定為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心，政府通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)性研究的投入，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)重點(diǎn)維持競(jìng)爭(zhēng)秩序，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件與社會(huì)保障制度[8]。

第一，重視標(biāo)準(zhǔn)的建立。德國(guó)汽車界長(zhǎng)期以來(lái)一直注重汽車工業(yè)的質(zhì)量控制，并對(duì)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。在ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)之前，德國(guó)汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)就總結(jié)編制了較為完整的汽車工業(yè)質(zhì)量控制體系“德國(guó)汽車工業(yè)質(zhì)量管理體系”(TUV)，其中內(nèi)容既包括了ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的全部要求，又結(jié)合汽車工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造的實(shí)際情況，在世界汽車工業(yè)質(zhì)量管理體系中有著重要影響。

第二，重視人才培養(yǎng)過(guò)程中的企業(yè)和學(xué)校合作。德國(guó)的高等工程院校與汽車企業(yè)之間建立了密切的合作關(guān)系，這種培養(yǎng)方式不僅為學(xué)生提供了實(shí)習(xí)的場(chǎng)所，也促進(jìn)了德國(guó)工業(yè)的發(fā)展。德國(guó)兩所最著名的工科大學(xué)——慕尼黑工業(yè)大學(xué)和亞琛工業(yè)大學(xué)都對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)和實(shí)踐課有著強(qiáng)制性的要求，規(guī)定只有通過(guò)了實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，學(xué)生才能順利獲得學(xué)位。通過(guò)校企合作的方式，德國(guó)培養(yǎng)出了基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)且實(shí)踐能力極強(qiáng)的畢業(yè)生，使他們成為了企業(yè)爭(zhēng)相聘用的高質(zhì)量工程師人才，在工程教育界樹(shù)立了良好的形象。

第三，政府資助項(xiàng)目聚焦于技術(shù)研發(fā)，尤其是基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，德國(guó)已形成了多渠道、多形式的科研投入體系。其科研投入主要包括政府財(cái)政撥款、企業(yè)的科研投資、民間基金、慈善機(jī)構(gòu)以及私人和團(tuán)體的捐贈(zèng)款等。但德國(guó)政府的投入只占相關(guān)項(xiàng)目的一小部分，企業(yè)仍是投資主體。德國(guó)政府是希望通過(guò)政府資助帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的局面，因此其扶持政策多聚焦在研發(fā)端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴技術(shù)研發(fā)驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)自我驅(qū)動(dòng)[9]。

2.美國(guó)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，美國(guó)形成了以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，官產(chǎn)學(xué)混合主導(dǎo)的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式[10]。在四基方面，美國(guó)政府的工作重點(diǎn)是支持基礎(chǔ)性研究，共性技術(shù)研究。

第一，美國(guó)政府重點(diǎn)資助基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究。美國(guó)聯(lián)邦政府直接資助企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)較少，其投入重點(diǎn)在于推動(dòng)企業(yè)和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用性研究為基礎(chǔ)的發(fā)現(xiàn)型研發(fā)，通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)造開(kāi)發(fā)新技術(shù)，創(chuàng)造前沿性技術(shù)，并通過(guò)新的前沿技術(shù)形成新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府長(zhǎng)期資助基礎(chǔ)研究是美國(guó)形成前沿技術(shù)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)因素之一。

第二，美國(guó)政府支持大學(xué)和汽車企業(yè)從事聯(lián)合研究，促進(jìn)科研和生產(chǎn)的結(jié)合。聯(lián)邦政府每年以簽訂合同的方式向企業(yè)界和學(xué)術(shù)界提供經(jīng)費(fèi)，以提高科研的質(zhì)量和數(shù)量。政府在資助民用應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)時(shí)，大都是資助企業(yè)聯(lián)合體及企業(yè)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)的聯(lián)合體，資助單個(gè)企業(yè)的情況較少。經(jīng)過(guò)多年的合作，美國(guó)汽車企業(yè)與各大學(xué)及其他一些專門科研機(jī)構(gòu)建立起密切合作關(guān)系，美國(guó)各大學(xué)為汽車企業(yè)建立了數(shù)百個(gè)科技中心，這些中心逐漸成為美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高技術(shù)的集約地。大學(xué)和企業(yè)共同研究，形成了一套“科研-設(shè)計(jì)-生產(chǎn)”一體化系統(tǒng)[11]。

第三，政府出資通常不超過(guò)所需資金的50%。為了防止政府直接干預(yù)應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，也為了防止科學(xué)家和工程技術(shù)人員根據(jù)自己的興趣進(jìn)行脫離市場(chǎng)的研究，聯(lián)邦政府只資助那些有企業(yè)配套資金的項(xiàng)目，而且要求企業(yè)出資不得少于項(xiàng)目所需資金的50%。

第四，政府牽頭組織企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，尤其是對(duì)基礎(chǔ)共性問(wèn)題的聯(lián)合研發(fā)。為改變美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)衰敗的局面，美國(guó)政府推動(dòng)三大汽車公司和相應(yīng)零部件企業(yè)之間的合作，陸續(xù)成立了13個(gè)合作組，美國(guó)政府為了推動(dòng)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)這些組織，成立了美國(guó)汽車研究委員會(huì)，即USCAR，由其協(xié)調(diào)和組織國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及有關(guān)大學(xué)參加研究。后續(xù)的PNGV計(jì)劃，F(xiàn)reedom CAR計(jì)劃都是由政府牽頭，組織三大汽車公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)[12]。

3.日本

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論后，在1949年時(shí)確定了將汽車工業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。為了加快汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府在上世紀(jì)的五六十年代先后出臺(tái)了一系列的產(chǎn)業(yè)政策和法律，設(shè)定了詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)。縱觀這些措施，日本政府尤其重視培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

第一，在發(fā)展汽車工業(yè)之初就重視發(fā)展零部件。與《汽車產(chǎn)業(yè)五年復(fù)興計(jì)劃(1949-1953年)》配套的《汽車工業(yè)基本政策》中，商工省將發(fā)展基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)材料等列為主要內(nèi)容，明確提出要“加強(qiáng)汽車及零部件技術(shù)和試驗(yàn)研究，努力引進(jìn)國(guó)外技術(shù)”，以及“增加汽車生產(chǎn)必需的鋼板、輪胎等的生產(chǎn)數(shù)量”[13]。

第二，對(duì)汽車企業(yè)提高基礎(chǔ)制造工藝所需條件大開(kāi)方便之門。在日本外匯嚴(yán)重短缺、政府實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口限制政策的時(shí)期，對(duì)汽車企業(yè)仍實(shí)施傾斜性的照顧措施[14]。撥付轉(zhuǎn)款用于引進(jìn)高效率生產(chǎn)設(shè)備和高加工精度的先進(jìn)設(shè)備，以及試驗(yàn)、檢查和研究設(shè)施。1956年至1960年間，日本政府對(duì)生產(chǎn)其重點(diǎn)扶植的42種汽車零部件的47家企業(yè)提供了79.71億日元的融資。

第三，對(duì)重點(diǎn)零部件國(guó)產(chǎn)化有著明確的時(shí)間要求。1952年10月，日本政府在《關(guān)于轎車技術(shù)合作及組裝汽車實(shí)行的基本方針》中明確了具體零部件綱要、國(guó)產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)年限等具體要求，提出發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后軸總成、操縱系統(tǒng)、離合器、制動(dòng)系統(tǒng)等11種零部件必須在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

第四，特別重視標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題和標(biāo)準(zhǔn)的制定。包括在日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)中組建標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，專門制定汽車產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，委托專門機(jī)構(gòu)從純技術(shù)角度制成統(tǒng)一的零部件標(biāo)準(zhǔn)以及制定汽車工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[15]。

第五，日本各汽車公司尤其重視基礎(chǔ)研究。為外界熟知的豐田汽車公司中央研究所，就主要從事基礎(chǔ)性理論及技術(shù)研究，把握汽車技術(shù)的發(fā)展方向。

4.韓國(guó)

韓國(guó)政府主要通過(guò)法律手段將汽車產(chǎn)業(yè)確定為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中特別重視汽車業(yè)四基的發(fā)展。

第一，起步階段給汽車四基發(fā)展開(kāi)綠燈。在發(fā)展之初，韓國(guó)政府發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)的培育計(jì)劃》，將汽車產(chǎn)業(yè)列為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，并且高度重視核心基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)工藝[16]。一方面嚴(yán)格限制外國(guó)轎車及其零部件進(jìn)口，另一方面，對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)所必須的設(shè)備和零部件允許進(jìn)口，直到本國(guó)自行生產(chǎn)。

第二，發(fā)展階段用行政手段發(fā)展汽車零部件。韓國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)“零部件完全國(guó)產(chǎn)化計(jì)劃” 促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化，并一度動(dòng)用行政手段強(qiáng)行推動(dòng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括制定《中小企業(yè)系列化促進(jìn)法》，采取“生產(chǎn)分離措施”，明確規(guī)定生產(chǎn)分工，發(fā)動(dòng)機(jī)和車身由裝配汽車的大企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，其余零部件由零部件企業(yè)生產(chǎn)；鼓勵(lì)汽車企業(yè)擁有自己的零部件系列企業(yè)，向他們提供技術(shù)和資金，但不得干預(yù)他們的生產(chǎn)。為確保上述措施落實(shí)到位，韓國(guó)政府吊銷了8家整車企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，強(qiáng)制性要求它們轉(zhuǎn)型成為零部件企業(yè)。

第三，國(guó)際化階段政府組織產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。為推進(jìn)本國(guó)汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，韓國(guó)政府配合汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在90年代初期制定了一個(gè)投資10億美元、旨在提高汽車工業(yè)技術(shù)能力的合作開(kāi)發(fā)計(jì)劃。除了通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和行政手段推動(dòng)汽車四基發(fā)展外，韓國(guó)政府還在金融、稅收等方面引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)四基的投入。

在共性基礎(chǔ)技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，韓國(guó)政府除了鼓勵(lì)汽車企業(yè)之間加強(qiáng)技術(shù)合作外，還通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)發(fā)技術(shù)，集中建立科技研究隊(duì)伍，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，此外，政府還組建了大量專門研究機(jī)構(gòu)。

(二)中國(guó)與汽車強(qiáng)國(guó)的四基差距及原因分析

作為全球汽車制造業(yè)的強(qiáng)國(guó)，德國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)均高度重視[17]。總體來(lái)說(shuō)，德國(guó)和日本的汽車工業(yè)四基發(fā)展最為全面，綜合實(shí)力最強(qiáng)；美國(guó)在基礎(chǔ)材料領(lǐng)域有較強(qiáng)實(shí)力，但基礎(chǔ)工藝領(lǐng)域不占優(yōu)勢(shì)；韓國(guó)近年來(lái)雖然在汽車產(chǎn)業(yè)四基方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，不過(guò)總體上四基能力還是落后于德美日三國(guó)。在研究中，對(duì)德美日韓中五國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)四基的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)研分析，并組織汽車領(lǐng)域?qū)＜医M，結(jié)合專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，綜合評(píng)估了各國(guó)的四基水平，給出了直觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，如表1所示。

由于各自汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不同，政治制度和文化不同，德美日韓四國(guó)政府在推動(dòng)本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略側(cè)重和戰(zhàn)術(shù)舉措有一定差別。比較而言，日本政府在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)之初就高度重視汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并直接地通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段發(fā)展其本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，為日后日本汽車產(chǎn)業(yè)的騰飛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而德、美兩國(guó)聯(lián)邦政府則更多地從打造公平市場(chǎng)環(huán)境的角度發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)基方面的行為也更多地是通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)性研究的持續(xù)投入來(lái)推動(dòng)的，將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)，政府更多地起到推動(dòng)和引領(lǐng)作用。韓國(guó)政府則更加強(qiáng)力地應(yīng)用行政力量發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。

表1　德、美、日、韓、中汽車產(chǎn)業(yè)四基比較

注：以星號(hào)數(shù)量多少衡量基礎(chǔ)水平，五星為滿分。

相比之下，中國(guó)政府在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)上，在構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系上，在對(duì)本土企業(yè)，尤其是與四基有關(guān)的本土整車和零部件企業(yè)的支持力度上，與上述四國(guó)相比都有很大差距。正因如此，借鑒汽車強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定實(shí)施強(qiáng)基工程，準(zhǔn)確選擇關(guān)鍵突破口，加快提升四基水平，對(duì)于中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。

四、中國(guó)汽車工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施中國(guó)汽車工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞“技術(shù)創(chuàng)新、體系建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、面向未來(lái)”的宗旨，制定清晰的總體發(fā)展路線，識(shí)別基礎(chǔ)材料突破、基礎(chǔ)工藝革新、基礎(chǔ)零部件領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)短板要素的不斷提升，才能從根本上不斷強(qiáng)化汽車工業(yè)基礎(chǔ)，向著汽車強(qiáng)國(guó)加速邁進(jìn)。

根據(jù)上述總體思路，結(jié)合國(guó)內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，基于針對(duì)性、基礎(chǔ)性、普遍性和創(chuàng)新性原則，分別梳理識(shí)別相關(guān)要素，在確定了低碳技術(shù)和新能源、汽車電子與控制、智能化、互聯(lián)網(wǎng)與車聯(lián)網(wǎng)等四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，提出了如下中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)四基發(fā)展總體戰(zhàn)略路線，如圖4所示。其中，基礎(chǔ)材料方面，主要針對(duì)汽車特殊應(yīng)用的基礎(chǔ)材料的研究與發(fā)展，如高強(qiáng)度鋼與合成材料等輕量化材料、環(huán)保材料、電池材料等；基礎(chǔ)工藝方面，主要針對(duì)汽車特殊應(yīng)用的相關(guān)工藝的研究與開(kāi)發(fā)，如輕量化工藝，高品質(zhì)焊接、涂裝與機(jī)加工藝等；基礎(chǔ)零部件方面，需要重點(diǎn)發(fā)展各種傳感器、芯片等基礎(chǔ)元器件，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等整車關(guān)鍵零部件，以及增壓器、雙離合器、電池、電機(jī)等整機(jī)關(guān)鍵零部件；技術(shù)基礎(chǔ)方面，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新及工具、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等共性基礎(chǔ)研究，以及對(duì)技術(shù)應(yīng)用研究、集成、測(cè)試等整車、部件的支持。

圖4　汽車產(chǎn)業(yè)四基發(fā)展路線

五、中國(guó)汽車工業(yè)強(qiáng)基的實(shí)施建議

為加快培育、夯實(shí)汽車工業(yè)強(qiáng)基，進(jìn)而引領(lǐng)、支撐整個(gè)工業(yè)強(qiáng)基工程的順利實(shí)施，早日實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，本文提出以下具體實(shí)施建議：

(一)從國(guó)家層面進(jìn)行總體頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)工業(yè)強(qiáng)基工程有序展開(kāi)

首先，國(guó)家應(yīng)對(duì)支撐制造強(qiáng)國(guó)的工業(yè)四基進(jìn)行清晰識(shí)別：建議從《中國(guó)制造2025》的重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，選擇類似汽車這樣具有極強(qiáng)基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為載體和突破口，理清這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)自身具有的、需要其他產(chǎn)業(yè)提供支撐的、以及關(guān)聯(lián)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的不同四基的內(nèi)涵，并確定為國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基工程的重點(diǎn)攻關(guān)方向。

其次，在此基礎(chǔ)上建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域有效實(shí)施強(qiáng)基工程的機(jī)制體制與保障體系：從資金支持的模式與傾向、整體戰(zhàn)略的綜合研究、共性關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合平臺(tái)、創(chuàng)新運(yùn)行體系的設(shè)計(jì)與落實(shí)等各個(gè)方面，構(gòu)建起培育及強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)四基的完備體系。

最后，集中多方優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行重點(diǎn)突破，加強(qiáng)各關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基板塊的相互協(xié)同與有效集成，凝聚合力，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升中國(guó)工業(yè)四基的整體水平，為中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)基支撐。

以下以汽車工業(yè)強(qiáng)基工程為例，給出系統(tǒng)性的組合建議。

(二)組建中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會(huì)

建議組建中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會(huì)，作為國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新管理平臺(tái)。該平臺(tái)從國(guó)家層面對(duì)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院、國(guó)家汽車工程研究院、汽車技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，發(fā)揮基金會(huì)在協(xié)調(diào)資源、項(xiàng)目運(yùn)作等方面的協(xié)調(diào)整合作用，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)頂層的協(xié)同創(chuàng)新，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的共同使命。

在基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)上，可以借鑒國(guó)外同類平臺(tái)的先進(jìn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)的PNGV即新一代汽車合作伙伴計(jì)劃(The Partnership for New Generation Vehicles)就是政府牽頭聯(lián)合了能源部、運(yùn)輸部、環(huán)保署、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等多個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室以及三大汽車廠和一些系統(tǒng)供應(yīng)商共同參與的合作聯(lián)盟。建議中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會(huì)采取政府提供啟動(dòng)資金和年度資金，國(guó)家工程院、科學(xué)院等資助及參與，各主要汽車整車及零部件廠商資助及參與，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所等參與的模式。

(三)組建國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院

汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，這是由汽車產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性決定的。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必須涵蓋做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)所需的各方面要素，包括但不限于：對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)及評(píng)估，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的認(rèn)識(shí)和肯定；面向未來(lái)的汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；能源問(wèn)題的全面梳理及解決方案；環(huán)保問(wèn)題的系統(tǒng)研究及應(yīng)對(duì)措施；全新的城市規(guī)劃及城鎮(zhèn)布局；多種交通方式的有效分工及合理分配；本土企業(yè)做強(qiáng)的制約因素以及解決方案等等，每個(gè)問(wèn)題都必須通盤思考。

汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不僅是一種判斷和預(yù)見(jiàn)，還應(yīng)是前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的綜合解決方案，需要建立實(shí)體的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行大量的相關(guān)研究。因此，建議組建國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院，作為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)軟科學(xué)的頂尖智庫(kù)，從汽車社會(huì)、能源、環(huán)保、交通、文化以及新興技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)的相互作用等多個(gè)維度，研究汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，定義并不斷完善汽車四基的內(nèi)涵，指導(dǎo)四基建設(shè)。

(四)組建國(guó)家汽車工程研究院

中國(guó)長(zhǎng)期汽車工業(yè)基礎(chǔ)落后，其根本原因是沒(méi)有形成核心的能力和體系，缺少國(guó)家戰(zhàn)略高度的、以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)性研究平臺(tái)。而企業(yè)限于自身能力，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究方面的投入過(guò)于分散，不成系統(tǒng)，無(wú)法形成合力，勢(shì)必長(zhǎng)期落后。為了做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須建立面向能力和體系建設(shè)的核心研究機(jī)構(gòu)。

建議組建立足于國(guó)家層面、行業(yè)高度的國(guó)家汽車工程研究院，作為國(guó)家汽車技術(shù)的研發(fā)總部和孵化器。該研究院應(yīng)致力于圍繞全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展共性的、基礎(chǔ)性研究。其目標(biāo)應(yīng)是建成服務(wù)于全行業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，整合行業(yè)智庫(kù)、高等院校、科研院所和企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)等多種資源，集技術(shù)戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)性和前瞻性技術(shù)研究、核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等功能于一體，搭建人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作及行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和能力共享的綜合性研究平臺(tái)與協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[18]。在國(guó)家汽車工程研究院下設(shè)基礎(chǔ)材料研究所、基礎(chǔ)工藝研究所、整車技術(shù)研究所、基礎(chǔ)零部件研究所、技術(shù)應(yīng)用研究所等，分別對(duì)應(yīng)于汽車產(chǎn)業(yè)四基關(guān)鍵要素的研發(fā)和技術(shù)孵化。

對(duì)于國(guó)家而言：該研究院是進(jìn)行四基強(qiáng)化的根據(jù)地，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和方向指引的大本營(yíng)，是開(kāi)展基礎(chǔ)研究、彌補(bǔ)硬性短板的發(fā)動(dòng)機(jī)。對(duì)于企業(yè)而言：基于該研究院，可以建立汽車全行業(yè)的技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，共享研發(fā)以及測(cè)試評(píng)價(jià)能力，積累共性的研究手段和評(píng)價(jià)方法，并共同商定行業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，攜手探討產(chǎn)品開(kāi)發(fā)流程、企業(yè)技術(shù)管理模式等的不斷完善。對(duì)于高校及科研院所等研發(fā)力量而言：利用該研究院，可以更有效地凝聚合力，聚焦于國(guó)家和企業(yè)關(guān)注的技術(shù)領(lǐng)域，并獲得技術(shù)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化的直接平臺(tái)。即企業(yè)商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)之前的技術(shù)研究都可以集成于此。

(五)加強(qiáng)國(guó)家汽車技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)(聯(lián)盟)建設(shè)

聯(lián)盟形式的產(chǎn)學(xué)研合作是突破和掌握汽車關(guān)鍵技術(shù)的有效途徑。目前行業(yè)內(nèi)有輕量化聯(lián)盟等跨行業(yè)、跨企業(yè)的成功實(shí)踐，但總體而言，與國(guó)外相比，中國(guó)汽車企業(yè)之間、與相關(guān)行業(yè)之間、以及與高校科研院所之間的聯(lián)盟合作還顯得非常薄弱。建議國(guó)家牽頭及鼓勵(lì)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)，面向重點(diǎn)領(lǐng)域，組織若干跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨所有制的汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，可以由企業(yè)和國(guó)家共同出資組建這樣的合作平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)、成果共享。利用這類平臺(tái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式創(chuàng)新，有效整合各方資源。同時(shí)發(fā)揮國(guó)家以及行業(yè)的指引作用，通過(guò)資金和政策支持、組織實(shí)施保障等，確保面向汽車強(qiáng)基和強(qiáng)國(guó)的聯(lián)盟得到重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先發(fā)展，從而為四基的系統(tǒng)研究和有效應(yīng)用，為最終做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)提供助力。

(六)建立中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會(huì)及其下轄機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

為保證中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會(huì)及其下轄的國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院、國(guó)家汽車工程研究院和國(guó)家汽車技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)切實(shí)收到實(shí)效，應(yīng)重點(diǎn)理清和解決機(jī)制問(wèn)題，對(duì)此本文有如下建議：

第一，國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院不僅從汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)本身，更從能源、環(huán)保、交通、城市規(guī)劃、汽車文化以及新興技術(shù)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的影響等各個(gè)維度，研究汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握技術(shù)路線及方向，明確并不斷完善四基工程內(nèi)涵，從而為國(guó)家汽車工程研究院和國(guó)家汽車技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)(聯(lián)盟)的工作提供指導(dǎo)。同時(shí)，后者的研究和工作也將為前者提供依據(jù)和基礎(chǔ)。形成相互支撐、相互作用的良性循環(huán)機(jī)制。

第二，在國(guó)家汽車工程研究院或國(guó)家汽車技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)(聯(lián)盟)組織下企業(yè)分擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)成本、共享研發(fā)成功收益。如可將共性技術(shù)與企業(yè)目標(biāo)車型庫(kù)相結(jié)合，把共性技術(shù)孕育到目標(biāo)車型中，在單一車型上實(shí)現(xiàn)之后再向其它車企轉(zhuǎn)移，目標(biāo)車型企業(yè)相應(yīng)獲得一定利益，從而實(shí)現(xiàn)不同的車型產(chǎn)品之間的共性技術(shù)轉(zhuǎn)移。

第三，依托聯(lián)盟建立專利和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)聯(lián)盟將關(guān)鍵共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，匯總成為技術(shù)規(guī)范。各企業(yè)在實(shí)踐中獲得的大量數(shù)據(jù)，包括設(shè)計(jì)參數(shù)，工藝參數(shù)等，可以按照共同的規(guī)范和約定，進(jìn)入聯(lián)盟主導(dǎo)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)最大限度的數(shù)據(jù)共享。而國(guó)家級(jí)汽車工程研究院，則可匯總多個(gè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)庫(kù)，或者從更多企業(yè)中直接積累數(shù)據(jù)，形成更高層面、更大范圍的共享性研發(fā)平臺(tái)基礎(chǔ)。

第四，將培養(yǎng)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才作為國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院和工程研究院的重要目標(biāo)之一。建立合理的人才合作和流動(dòng)機(jī)制，使汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才可以在國(guó)家汽車戰(zhàn)略研究院、工程研究院和本土企業(yè)研發(fā)部門之間形成良性互動(dòng)，讓更多擁有企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的人才能夠在國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院的平臺(tái)上參與技術(shù)戰(zhàn)略的制定、在國(guó)家汽車工程研究院的平臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)更有針對(duì)性的基礎(chǔ)研究，也讓在國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院和國(guó)家汽車工程研究院進(jìn)行過(guò)宏觀研究、基礎(chǔ)技術(shù)實(shí)踐、了解汽車產(chǎn)業(yè)及技術(shù)全貌和基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才，可以到企業(yè)研發(fā)一線掌舵。這種互動(dòng)應(yīng)該基于國(guó)家和行業(yè)的最高利益之下的最大共識(shí)，并在更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)為人才提供有吸引力的平臺(tái)和待遇，進(jìn)而對(duì)規(guī)范目前行業(yè)人才相互挖角、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面產(chǎn)生示范性作用。

總之，以汽車強(qiáng)基為契機(jī)，國(guó)家和企業(yè)都應(yīng)努力在傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研組織的基礎(chǔ)上，探索新型的產(chǎn)學(xué)研合作模式，打破大學(xué)積極、企業(yè)被動(dòng)的局面，雙方共同識(shí)別需求，積極合作實(shí)現(xiàn)共贏。一要探索新思路，從市場(chǎng)主導(dǎo)作用出發(fā)，以企業(yè)需求為主體；二要制定新戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，雙方前期進(jìn)行充分的論證；三要建立新機(jī)制，如以建立新公司的形式推動(dòng)合作。

六、結(jié)論

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心與命脈，其強(qiáng)弱事關(guān)全民族的競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)制造業(yè)是中國(guó)別無(wú)他途的戰(zhàn)略選擇。而工業(yè)強(qiáng)基是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、關(guān)聯(lián)廣泛、帶動(dòng)性強(qiáng)，在整個(gè)制造業(yè)具有重要地位，汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略最核心的子戰(zhàn)略。當(dāng)前中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，四基薄弱是主要短板之一。可以說(shuō)，強(qiáng)化汽車四基既是建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵要素，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)基、建成制造強(qiáng)國(guó)的核心訴求。

圖5　中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施體系

因此，國(guó)家必須制定明確的汽車工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略，加快推行汽車工業(yè)強(qiáng)基工程。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)從建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的高度出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新推動(dòng)。本文建議：以戰(zhàn)略前瞻性、系統(tǒng)性和綜合性研究為導(dǎo)向，組建國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院；以能力和體系建設(shè)為核心，組建國(guó)家汽車工程研究院；以新型產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)為目標(biāo)，組織汽車創(chuàng)新聯(lián)盟；以低碳技術(shù)和新能源、汽車電子與控制、智能化、互聯(lián)網(wǎng)與車聯(lián)網(wǎng)等四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢a(chǎn)品開(kāi)發(fā)/核心零部件/整車互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成相互協(xié)同、彼此支撐的系統(tǒng)解決方案，同時(shí)建立強(qiáng)基工程的實(shí)施保障機(jī)制。最終，確保中國(guó)汽車工業(yè)強(qiáng)基工程的有效落地，為汽車強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。

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(本文責(zé)編：辛城)

Strong Base Strategy of China’s Automotive Industry and Recommendations on Its Implementation

ZHAO Fu-quan, LIU Zong-wei,HAO Han, ZHAO Shi-jia

(Tsinghua Automotive Strategy Research Institute, State KeyLaboratoryofAutomotiveSafetyandEnergy,Beijing100084,China)

Automotive four bases is an important part and key breakthrough field of industrial four bases, and it is also one of the main bottlenecks of the current construction of automotive powerful nation. The research is based on related study of “Industrial strong base strategy research” project by Chinese Academy of Engineering in automotive field, and systematically expounds the connotation of automotive four bases and its important significance for the whole manufacturing industry, in-depth analysis of the four basses’ gap and reason between China and major automotive power nations, finally the general idea and development route of China’s automotive industry for strengthening the bases is put forward. Especially we purpose the some specific implementation advices for effective implementation of automotive strengthening the bases engineering in order to accelerate the ascension of four bases level and provide strategic support for construction of manufacturing powerful nation.

automotive industry; automotive four bases；industrial four bases；automotive powerful nation; strong basis strategy

2016-03-04

2016-07-02

2014年中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究”(2014-ZD-10)；2015年中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-07)。

趙福全(1963-)，男，遼寧鐵嶺人，清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院教授、博士生導(dǎo)師、院長(zhǎng)，國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家，博士，研究方向：汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營(yíng)與管理、技術(shù)發(fā)展路線等領(lǐng)域。

F424.3

A

1002-9753(2016)10-0001-10