沿海欠發達縣域海洋預報信息服務模式研究
——以霞浦海洋預報臺為例

陳建軍，張文斌，宋學家，李奶姜，高煒

(1.國家海洋局寧德海洋環境監測中心站 寧德 352100；2.國家海洋環境預報中心 北京 100081；3.國家海洋局溫州海洋環境監測中心站 溫州 325013)

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沿海欠發達縣域海洋預報信息服務模式研究
——以霞浦海洋預報臺為例

陳建軍1，張文斌1，宋學家2，李奶姜3，高煒1

(1.國家海洋局寧德海洋環境監測中心站 寧德 352100；2.國家海洋環境預報中心 北京 100081；3.國家海洋局溫州海洋環境監測中心站 溫州 325013)

沿海欠發達縣域在我國海洋區域經濟和社會發展中不可忽視，全國沿海地區基本都存在欠發達縣域，這也是許多海洋環境監測中心站負責的轄域和面臨的工作局面?？h域海洋預報工作的開展是我國海洋預報事業全面鋪開的基石，而區域經濟欠發達成為阻礙推進海洋預報工作的根本因素。由于縣域是各省市防汛工作實施的重點和焦點，也是精細化海洋預報業務的關鍵突破點，研究縣域海洋預報工作對發展海洋預報事業具有重要的意義。文章以霞浦海洋預報臺為例，分析研究沿海欠發達縣域的區域特點和海洋預報工作難點，根據實踐總結其海洋預報信息服務模式，并提出擴展服務模式。

沿海欠發達縣域；海洋預報；信息服務

1 引言

由于富饒的海域資源和便利的水運交通，沿海地區多為經濟發達區域，但由于資源區位、地理交通、歷史背景等原因，我國沿海地區仍然存在一些欠發達地區，在各個沿海省、市、自治區(不含港澳臺地區)均有分布[1-2]。

欠發達縣域是許多海洋環境監測中心站負責的轄域和面臨的工作局面，區域經濟欠發達成為阻礙推進海洋預報工作的根本因素。

當前，海洋預報工作已成為我國沿海地區防災減災體系的重要組成部分，是沿?？h域展示海洋經濟特征的重要窗口。縣域海洋預報工作的開展是我國海洋預報事業全面鋪開的基石，也是精細化海洋預報業務的關鍵突破點。由于縣域是各省市防汛工作實施的重點和焦點，研究縣域海洋預報工作對發展海洋預報事業具有重要的意義。

2 沿海欠發達地區分布概況

沿海欠發達縣域在我國海洋區域經濟和社會發展中不可忽視，全國沿海省、市、自治區基本都存在欠發達縣域。由于欠發達，縣域經濟更大程度地依賴于海洋捕撈漁業、養殖業等基礎海洋產業模式，海洋災害對其總體危害程度要大于其他發達縣市域[3]。根據不完全統計，沿海欠發達縣域在我國沿海省、市、自治區分布情況各有不同，欠發達的衡量標準也因地域不同而相異，受各地GDP總量和人均最低生活標準不同的影響，不能在全國沿海地區以一致的標準界定，但也存在一些共性特征。

以“十一五”之前的霞浦縣為例，其基本特征就是：現代交通體系(高速、鐵路)未建立，與鄰縣多地理屏障，海域資源豐富但深度開發不足，縣級財政薄弱，人均收入水平較低，科技文化欠發達[4]。北京大學教授、博士生導師、中國經濟規律研究會會長劉方棫認為：“這是一個沒有引起學術界充分注意的新的研究領域，學術界重視的是中國境內的區域經濟，及東南沿海發達地區、中西部欠發達地區。其實，發達與欠發達是相對的范疇，在東南沿海地區省份內部同樣也存在相當數量的欠發達地區和一定數量的貧困地區”[1]。

3 縣域環境下海洋預報工作的難點分析

綜觀我國防汛減災體系，縣級機構是一個關鍵節點，行政縣起到對上吸收防汛宏觀決策、傳遞基層民眾災情情況，對下采取具體落實措施、承擔一線抗災防災職能的作用。海洋預報業務需要切實做好這一環節工作，才能把海洋預報與民生經濟更好地結合在一起。但由于各縣域情況不同，實際工作往往差異較大。

3.1 欠發達地區海洋預報的局面和形勢

(1)欠發達縣域難以提供經費支持海洋預報工作。以霞浦海洋預報臺為例，直至2004年，預報臺才首次從霞浦縣爭取到2萬元經費補助。

(2)不成熟的海洋預報業務影響業務實施單位利用媒體的決心。區域欠發達往往與專業技術人才資源貧乏相關聯，而這又直接導致專業業務的后進局面，因此由于“求穩”的思想，對于預報信息不積極利用媒體向公眾傳播，導致預報業務難以打開局面。

(3)相對落后的地方公眾媒體缺乏對海洋預報信息和產品的支撐能力。欠發達區域的公眾媒體往往也相對不發達，并無更多的人力物力來支持其他擴展的非傳統服務。

(4)公眾對海洋預報信息缺乏理解和吸納能力。欠發達區域民眾的科技文化水平往往較低，對海洋預報這個“新生”事物的理解和接納程度不夠，短時間內難以看到信息產生的社會效益和價值。

3.2 霞浦海洋預報臺歷史概況

霞浦位于福建省閩東地區東部沿海，海域面積廣闊，海洋經濟比重較高。“十一五”前的霞浦縣為欠發達縣域，國道不經過、高速未建成，與周邊縣市山巒阻隔，交通困難，海洋產業原始，成為典型的欠發達海洋資源大縣。

霞浦海洋預報臺成立于1998年，由廈門海洋預報臺與霞浦縣人民政府共建成立，由霞浦工作站承擔日常工作。2005年由工作站成立閩東海洋環境監測中心站，同時掛牌閩東海洋環境預報臺，履行霞浦海洋預報臺職責。直接對接基層、了解需求、服務社會是縣級海洋預報工作的著眼點。

4 基于門戶網站的海洋預報公益服務模式在閩東地區的實踐

信息發布渠道是海洋預報開展公益服務的平臺和基礎，建立相應的媒體發布形式對進一步提高海洋預報業務技術和深化社會服務機制起到重要的推進作用。門戶網站的開通實現了潮汐預報、海浪水溫信息發布，向社會、地方展示海洋預報業務運作成果，提高社會知名度，科普海洋科學知識。

4.1 閩東海洋預報服務歷史回顧

實踐表明，現階段海洋預報在未能有巨大商業價值之前，打開傳統優勢媒體——電視渠道有較大困難，因此尋求電視媒體之外的公眾媒體對于海洋預報業務的組織實施具有重要意義。

門戶網站的建設對閩東海洋預報業務的發展有著突破性的意義。2003年之前閩東海洋預報信息發布僅限于防汛傳真、縣報潮汐信息、電子郵件等，受眾限制在較小的范圍，轄域內較大的公眾媒體如《閩東日報》、寧德電視臺等均不能接納開設時段和版面專欄。2003年海洋預報信息發布環境更加惡劣，唯一發布潮汐預報信息的《霞浦報》因清理小報刊被暫?？l，海洋預報工作一時陷入困境。經過對公眾媒體的反復比選研究，選擇建設門戶網站，此后建立日常海洋預報公益服務模式，著重從以下幾點著手：克服經費困難建成門戶網站；重視推廣，擴大影響；每日更新，確保信息有效性和時效性。根據縣域經濟社會發展預期，預測網站將使用10年左右。

4.2 互聯網時代的信息傳播特征與海洋預報媒體比選分析

互聯網信息具有可以反復非實時觀看的特點，而且互聯網作為報紙、電視、無線電廣播外的第四媒體，具有廣闊的社會影響力和強大的生命力。門戶網站是官方象征，自治程度高，靈活便捷，能夠應對日漸復雜的海洋預報業務局面，做好門戶網站以正視聽，維護海洋預報業務權益，是海洋預報業務發展初期的良好選擇。

4.3 門戶網站的技術框架

海洋預報網站服務服務信息鏈如圖1所示。

圖1 海洋預報互聯網服務信息傳遞鏈

隨著互聯網的發展，相應的網站構建技術也不斷發展，從最初的腳本語言到模塊化面向對象語言。作為早期的網頁編制工具，Microsoft的Offices工具Frontpage提供了模塊化的可視編程軟件，利用Frontpage可以快速便捷構建起網站頁面，適當輔以Dreamweaver、Photoshop、Flash等美工軟件，可以獲得良好的版面設計效果。

為了克服Frontpage的不足，又出現了專用的網站編制工具，可選的工具有PHP、ASP、ASP.NET等，數據庫可選MYSQL、SQL等，美工軟件可選Dreamweaver、Photoshop、Flash和一些css特效工具，網站空間可選空間租用(虛擬主機)和自建服務器，其中自建服務器需要搭建IIS、APACHE；鑒于互聯網空間租賃業務的發達，推薦使用可靠ISP服務商提供空間服務，以減少硬件維護和安全防護的負擔，避免管理混亂，有效保障信息安全。

域名解析是互聯網上訪問網站地址的首要環節，選擇良好的域名服務商很重要[5]。

編寫腳本程序，可以實現網站首頁海洋預報信息窗口字幕的滾動出現。

4.4 運營成效

建立了日常海洋預報業務，支撐閩東海洋預報業務。網站自主運營關聯面小、可華可簡，在經費不足的情況下更便于長期維持，是良好的公益服務媒體形式。通過門戶網站，霞浦海洋預報臺(閩東海洋預報臺)建立起日常海洋預報業務，網站也實現10年不間斷運營，有力地驗證了基于門戶網站的海洋預報信息服務模式在閩東地方的應用價值。

被列入地方防汛應急預案內容，成為霞浦縣重要防災減災信息來源。作為霞浦縣防汛抗旱成員單位，“十五”至“十一五”期間，霞浦海洋預報臺是唯一擁有門戶網站的單位，為當地指揮決策提供有力的信息支撐，網站也因此被列入霞浦縣防潮抗臺機制。

專業搜索率名列前茅。有效的頁面設計策略和推廣措施，可使網站在專有名詞領域排名靠前，增大知名度和訪問率。霞浦(閩東)海洋預報臺在百度以“海洋預報”為關鍵詞搜索，曾最高排名達到第二位(2006—2007年)，僅次于國家海洋環境預報中心。

5 擴展海洋預報公益服務技術途徑

隨著新信息技術發展，多種形式的信息發布技術手段涌現，為發展海洋預報信息服務工作提供強大支持。除門戶網站以外，還有數碼傳真、短信平臺和微信公眾號等，這些技術手段大多簡便易行、民眾親和力好、信息傳播力強，值得重視。

5.1 數碼傳真

發送傳真是海洋預報專業服務的重要方式，具有實時安全可靠的優點，在防汛業務中尤為重要。霞浦海洋預報臺經歷Bitware軟件傳真和專用數碼傳真機傳真兩個階段。

Bitware軟件是21世紀初流行于SOHO行業的一款免費傳真軟件，由美國CA公司開發，其基本功能包括Transmit Fax(發送傳真)、Receive Manager(接收管理)、View Fax(傳真瀏覽)、Log(日志)和Print Fax(傳真打印)等，通過設備配置和網絡設置可以實現設備共享，能很好地與海洋預報業務平臺相兼容，但隨著硬件發展和OS更新換代，已經逐漸退出應用。

數碼傳真機又稱無紙傳真機，其中單機版由數碼傳真機硬件、傳真服務軟件和電話線共同組成，可以實現傳真隊列添加、設置傳真組、待機傳真等功能。通過與程控技術結合，實現多路傳真并發處理，大大提高汛期傳真高峰期的發送效率。目前市場上有多種型號可供選擇。

5.2 短信平臺

短信是移動通信技術發展帶來的新信息技術手段，為專門行業應用提供渠道，此外通信運營商也提供廣播模式的業務，主動性好、定向性好、提醒度高，是防汛應急時的良好選擇。該模式為收費業務。

5.3 微信公眾號服務

微信作為移動手機終端的新媒體，其與個人信息載體很好地結合，有利于隨時隨地了解海洋環境信息，加強海洋科普效力。

截至2015年5月，共有9個海洋預報單位開設微信服務賬號，其中國家級1個(國家海洋環境預報中心)、海區級1個(國家海洋局南海預報中心)、省級3個(福建、浙江、天津)、市級4個(東營、珠海、營口、汕尾，含中心站)。

綜上所述，移動信息時代和海洋預報工作的關系值得研究。信息沒有傳播就只是一個數據，而不是實質意義上的信息，信息的生命在于傳播，這一點在認識新媒體在海洋預報公益服務應用上要有前瞻性考慮。推動信息傳播才是海洋預報業務信息服務的根本使命[6]。

6 總結

相對于海區中心，大多數中心站和省海洋預報臺所處的區位都存在沿海欠發達縣域，社會經濟整體呈現弱勢，在這些地區發展海洋預報事業既要有堅定的信念，又要有立足實際、超前觀瞻、艱苦創業的原則。

“簡、便、廉、驗”是設計欠發達縣域海洋預報業務工作的基本理念，不搞“高大上”，通過恰如其分的技術手段和應用模式，有利于快速建立起海洋預報公益服務體系，實現海洋預報業務的開展，從而實現社會認知和認可，擴大社會影響力，推進海洋預報與減災事業。

[1] 屠高.東部沿海發達省份欠發達區域發展研究[D].南京：河海大學，2005.

[2] 馮艷芬，曹學寶，夏麗華，等.廣東省欠發達地區的界定及其特征分析[J].廣州大學學報:自然科學版，2004，3(1)：46-50.

[3] 陳建軍，高煒.0608號臺風造成閩東地區特大災情的成因分析[C]//2006年東海區觀測預報學術交流會論文集，上海：國家海洋局東海預報中心，2006：72-77.

[4] 林娜，李永實.福建省霞浦縣經濟發展的SWOT分析[J].山西師大學學報(社會科學版)研究生論文?？?，2005，32(3)：80-82.

[5] 華南理工大學信息網絡工程研究中心.INTERNET國際互聯網[M].廣州：中山大學出版社，1996.

[6] 常政.微信：顛覆者的力量[J].程序員，2013，252(10)：27-28.

Marine Forecasting Information Service Pattern of Less-developed Counties in Coastal Regions: Xiapu Marine Forcasting Station as example

CHEN Jianjun1，ZHANG Wenbin1，SONG Xuejia2，LI Naijiang3，GAO Wei1

(1.Ningde Marine Enviroment Observation Central Station,Ningde 352100，China;2.National Marine Enviroment Forecasting Center,Beijing 100081，China；3.Wenzhou Marine Enviroment Observation Central Station,Wenzhou 325013，China)

The less-developed county is unnegligible in marine regional economy and social development in our country.All the coastal provinces in China have less-developed counties，and this is also the situation that many Marine Environment Observation Central Stations are facing.County Marine Environment Forecasting (MEF) is the base of Marine Forecasting Cause，the less-developed regional economy hinders the MEF work.Because the county is the emphasis in all the provinces and cities，and it is the key point of the refined MEF work，the research on county MEF is important.With Xiapu Marine Forecasting Station as example，the paper analyzed the features and difficulties of MEF in the less-developed counties，and summarized the pattern on MEF information service.

Less-developed Counties in the Coast Regions，Marine Forecasting，Information Service

2015-11-23；

2016-04-28

陳建軍，工程師，研究方向為海洋預報、海洋觀測系統理論，電子信箱：cjj@eastsea.gov.cn

P7

A

1005-9857(2016)06-0105-04