基于可持續發展視角的漁民對海洋漁業資源利用的評價研究——以福建省惠安縣漁民為例

朱建飛，張翔

(上海海洋大學經濟與管理學院 上海 201306)

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基于可持續發展視角的漁民對海洋漁業資源利用的評價研究
——以福建省惠安縣漁民為例

朱建飛，張翔

(上海海洋大學經濟與管理學院 上海 201306)

長期高強度的捕撈、不科學的捕撈方式、海洋環境污染等問題導致我國海洋漁業資源的再生能力受到嚴重破壞，漁民作為發展漁業經濟和利用海洋資源的主體，其意識和行為都與漁業的可持續發展緊密相關。文章通過對福建省惠安縣漁民進行問卷調查，對2014年惠安縣漁民文化程度、收入狀況以及對海洋漁業各方面的了解程度和行為態度進行分析，初步探究漁民對海洋漁業資源的認知度和對海洋漁業政策的認可度及其影響漁民評價因素。最后對轉變漁民利用海洋資源的行為和觀念提出相應政策建議，有助于實現海洋資源的可持續利用。

海洋漁業;漁民收入;產業經濟;可持續發展

1 引言

21世紀是海洋經濟的世紀，我國擁有豐富的海洋漁業資源，對我國海洋經濟的繁榮發展起著舉足輕重的作用。然而目前我國海洋漁業資源也面臨諸多困境。首先，伴隨經濟社會的發展和人民生活水平的提高，對海鮮產品的需求量與日俱增，由于長期過度捕撈和海洋環境污染，海洋漁業資源在過去10年內大幅減少；其次，政府燃油補貼等政策使漁船數量未見減少反而有上升的趨勢，“魚少船多”的矛盾日益突出，此外漁業結構性矛盾也較突出，捕撈、養殖和加工的發展比例不甚協調[1]；而且，近幾年來原油碼頭和造船廠的建立造成海域污染加重，漁業資源的品質受到不良影響，漁業資源的再生能力遭到嚴重破壞。這些因素均嚴重制約我國海洋漁業資源的可持續發展，成為政府必須關注的關鍵問題之一。

漁民作為從事漁業的主體，其對漁業資源可持續發展利用的認知水平至關重要，不僅直接關系到國家有關漁業可持續發展的政策能否順利有效實施，也直接關系到漁業經濟能否真正走上可持續發展的道路，同時也必然會影響漁民自身收入水平能否進一步提高，并進而影響能否為國家有關漁業資源可持續發展政策的實施創造有利的人力、物力和財力條件，從而決定能否形成一種良性循環，因此研究漁民的發展觀念及其影響因素勢在必行。本文在對漁民進行問卷調查的基礎上，結合相關文獻，研究影響漁民認知海洋資源政策的因素和目前漁業相關政策存在的不足，從而為漁業資源的可持續發展提供堅實的物質基礎和群眾基礎，保障海洋漁業可持續發展戰略的有效實施。

2 樣本選取與數據來源

福建省惠安縣位于福建省東南沿海，東臨臺灣海峽、北接泉州灣，位于亞熱帶季風區，屬亞熱帶海洋性氣候，四季分明、冬暖夏涼；海岸線長141 km，沿海有大小港口14個；漁業資源豐富，黃花魚、石斑魚、魷魚、鯧魚、鰻魚和螃蟹等都是盛產的出口創匯“拳頭產品”；養殖歷史悠久，尤其是鮑魚、紅鱘蟹、海帶、海藻、牡蠣、蝦貝類和藻類等的養殖取得顯著的經濟效益，目前正在推廣立體養殖示范技術，高產高效示范區和深水網箱養殖示范基地得到政府的大力支持。惠安縣已經成為全國漁業百強縣和福建漁業十強縣。

本文以惠安縣為研究對象，數據主要來源于2014年3月對惠安縣6鎮居民的抽樣調查結果。調查對象為漁業人口，年齡在20～60歲；首先抽取21個自然村，然后通過各村村委會分別隨機抽取10個家庭進行調查；合計發放問卷210份，其中有效問卷200份，問卷有效率為95.2%。

3 惠安縣漁民的人口和經濟特征

3.1 人口特征

在本次調查中共有被調查者200名，其中男性64名、女性136名。被調查者中有189名以從事漁業生產活動為主，其余屬于漁業兼職從業者。

從受教育水平來看，被調查者的平均受教育年限約為5.11年，文化水平以小學和初中居多、約占50%，小學以下文化水平的約占30%，高中及以上文化水平的占比較小。

3.2 收入構成

從被調查者的收入構成情況來看，自2004年以來漁民的收入來源呈現出多樣化的趨勢特征。目前漁民收入來源主要有海產品養殖銷售(A)、海產品捕撈銷售(B)、海產品加工(C)、農家樂和餐飲經營(D)以及其他非關聯性收入(E)等。隨著收入渠道的多樣化，漁民收入的總體水平不斷提高，其他收入所占比重也在不斷增加(表1)。

表1 漁民收入構成占比情況 %

3.3 人均收入

從被調查者的人均收入來看，2004—2014年漁民的人均年收入呈明顯的上升趨勢(圖1)。2008年出現小幅波動，主要是由于經濟危機造成一定程度的影響，然而由于地方政府在該期間積極實行漁業補貼政策，給予漁民參加人身意外傷害、漁船財產和水產養殖互助保險的保費補貼，使漁民收入很快穩定并持續攀升。

圖1 2004—2014年惠安縣漁民人均年收入情況

雖然漁民的人均年收入有大幅度的增長，但與其他行業收入相比仍然存在很大差距，同時漁民間的收入差距也在不斷加大，不利于漁業經濟的健康可持續發展。因此，政府應制定相應政策，引導部分漁民轉產轉業，從而提高漁民收入并減少對漁業資源的爭奪。

3.4 家庭生活水平及其自我評價

個人年收入在1萬元以下的漁民中，有83.33%認為目前生活狀況不容樂觀。個人年收入在1萬～3萬元的漁民中，約有50%認為目前生活水平一般，也有32.23%認為目前生活水平良好，其余部分則認為雖然目前收入水平較幾年前有明顯提高，但隨著物價猛漲，生活壓力卻有增無減。個人年收入在3萬元以上的漁民中的大部分都對目前生活狀態表示滿意。

據調查發現，有部分漁民從事漁業生產并非家庭收入的主要來源，其中絕大部分家庭的主要收入來源都是建筑行業，即漁民從事漁業生產的收入遠低于從事建筑行業。由此可見，漁業的利潤和附加值與建筑業相比還有很大的提升空間，這主要是由于不合理的漁業產業結構和漁業開發，以及政府的漠視和發展觀念的落后。

因此，當地政府應轉變漁業發展方式[2]，大力加強“健康水產養殖”，建立有效的水產品質量安全監測監督機制[3]，大力發展優質水產品加工業，從而增加漁民收入，提高漁業產業利潤和產品附加值；同時更應加強對漁業可持續發展觀念的宣傳，深入研究探討漁民的發展觀念、態度行為及影響因素。

4 惠安縣漁民對漁業資源和政策的評價

改革開放以來，“以經濟建設為中心”的發展戰略在促進中國經濟社會迅猛發展的同時，也加劇對生態環境的破壞和對自然資源的損耗。由此，中國科學院于1999年提出我國可持續發展戰略必須實現三大目標，即人口規模零增長、能源消耗零增長以及生態退化零增長[4]。近年來隨著海洋生態環境的日益惡化、海洋漁業資源的與日俱減以及漁業產業發展結構仍不健全，實現漁業可持續發展、促進漁民增收成為重中之重，而研究作為漁業生產主體的漁民對漁業資源和政策的認知評價及其影響因素是重要一環。

4.1 漁民收入水平與漁業資源和政策評價

4.1.1 漁民對漁業資源環境的認知度

根據調查，個人年收入在3萬元以下的漁民中有50%以上對漁業資源環境的惡化情況缺乏敏感度，甚至有33.77%處于完全不知情的狀態；個人年收入在3萬元以上的漁民對漁業資源環境的關注程度遠大于個人年收入在3萬元以下的漁民，其中有73.47%認為與5年前相比漁業資源環境進一步惡化。可見，漁民對漁業資源環境的關心和認知程度與個人收入水平有極大關系。一般情況下，高收入人群中關心漁業資源環境問題的所占比重會高于低收入人群，而漁民收入水平越高對漁業資源環境的關心和認知程度也越高。

4.1.2 漁民對漁業政策的認可度

在對捕撈量不加以控制的情況下，漁業資源被過度利用，長期下去資源枯竭將難以避免。因此，為控制捕撈的時間、數量和質量，促進海洋漁業資源環境的可持續發展，國家相繼頒布休漁政策、漁業資源增殖保護費政策、捕撈許可證制度、捕撈限額制度等一系列政策制度。

在對休漁政策的評價方面，個人年收入在3萬元以下的漁民中約有43.62%認為休漁政策有利于漁業生產，但也有超過50%對休漁政策持中立、消極甚至冷漠的態度；個人年收入在3萬元以上的漁民中約有66.98%對休漁政策持積極態度，只有2.83%認為休漁政策不利于漁業發展。在對休漁期的調整建議方面，個人年收入在3萬元以下的漁民中有11.70%認為應延長休漁期，有27.66%認為應縮短休漁期，有20.21%表示不知道；而個人年收入在3萬元以上的漁民中有30.19%認為應延長休漁期，有15.09%認為應縮短休漁期，有8.49%表示不知道。

綜合上述數據經分析推理可得，漁民對休漁政策的評價和對休漁期的調整建議與個人收入情況存在一定的關系。一般情況下，漁民的收入越高就越支持休漁政策，也越贊成延長休漁期。

4.1.3 漁民對海水養殖業的發展態度

健康的海水養殖是實現漁業可持續發展的必經之路，有利于合理開發利用海洋漁業資源，通過“補源”以減少對海洋漁業自然資源的開發和損耗，以更少的投入和資源損耗獲取更高的“經濟租金”，從而實現可持續發展。因此，政府應引導漁民重視海水養殖業，更多地學習掌握海水養殖方面的知識[5]，促進海洋漁業逐步向專業化、規模化、產業化、市場化邁進。

根據調查，個人年收入在1萬元以下的漁民中約有6.67%認為應大力發展海水養殖業，個人年收入在1萬～3萬元的漁民中有31.4%認為應大力發展海水養殖業，而個人年收入在3萬元以上的漁民中有63.27%極力支持發展海水養殖業。可見，隨著收入水平的提高，漁民對海水養殖業的支持比重也不斷增加；反之，漁民收入水平越低，不支持發展海水養殖業的比重也就越高。實際上，漁民收入水平與海水養殖業發展程度是相互促進的，通常情況下，漁民收入水平越高就相對越支持發展海水養殖業，而海水養殖業發展也有利于改善漁業產業現狀、提高漁民收入水平。

綜上所述，漁民收入水平與其對漁業資源環境的認知度、對漁業政策的認可度和對海水養殖業的發展態度都密切相關，即收入水平影響漁民的態度和行為。

4.2 漁民文化水平與漁業資源環境認知

長期過度捕撈和海洋環境污染等因素破壞海洋資源的再生能力，將導致漁業資源不可避免地走向衰竭。海洋漁業作為惠安縣的主導產業之一，關系著人民的切身利益，漁業資源環境存在的問題更應引起當地政府和廣大漁民的高度重視和關注。

海洋漁業資源的過度開發引發一系列問題，如鮮活水產品被大量浪費、漁業市場面臨“賣魚難”窘境、水產品價格大幅下降等，使漁民出現生計危機。發展水產品加工業能在很大程度上解決這一系列問題，最大限度地節約并合理利用水產品，減少漁業自然資源壓力，保護生態環境。

通過調查可知，文化水平越高的漁民群體，認為海洋漁業資源在逐漸減少的比重越高，對海洋資源環境狀況的關注度也越高。文化水平在小學以下的漁民中只有不到15%支持水產品加工業發展，愿意參與水產業投資的更是屈指可數；而幾乎所有文化水平在初中及以上的漁民都支持水產品加工業發展，甚至有75%愿意參與其中。

綜上所述，文化水平是影響漁民對漁業資源利用態度和行為的重要因素。

5 對策建議

5.1 促進復合系統的協調統一

可持續發展的核心思想是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”漁業的可持續發展實質上也就是“生態-社會-漁業經濟”這一復合系統的協調統一[6]。從根本上來說，促進漁業的可持續發展，就是在保護海洋資源環境的基礎上，合理開發、有效利用海洋資源環境，促進漁業產業發展，從而促進經濟社會發展，提高漁民生活水平，形成漁民與海洋生態系統之間和諧統一的良性循環體。

因此，應鼓勵漁民開展海產品養殖銷售，不僅有利于保護海洋自然資源，而且有利于推動我國漁業的技術化發展。應嚴格遵守休漁期的相關規定，讓海洋自然資源得到恢復和休整，同時倡導適時的人工放養，即對于一些在自然環境下繁育較慢的品種進行人工繁育后放歸大海，這在短期有較強的公益性，但從長遠來看非常有利于海洋漁業自然資源的可持續發展。

5.2 加大國家政策支持力度

在提高漁民收入水平方面，國家應制定相應的政策措施。其中，最基本的在于構建漁民基本社會保障體系，以解決漁民尤其是失水漁民的后顧之憂，以及頒布漁業補貼政策，以保障漁民基本收入來源；最關鍵的在于：優化漁業產業結構、轉變漁業發展方式，以全面提高漁民生活水平。同時，相關政策的實施力度也要加大。此外，政府應根據當地漁業資源情況制訂當年捕撈計劃和產量指標，一方面可以控制整體漁業資源的過度捕撈；另一方面可以動態監控當地漁業資源的變化趨勢，保證在第一時間做出調整。

5.3 結合區域特性扶持漁民發展

政府應在國家政策框架內，結合本地海洋氣候環境和資源環境實際狀況，出臺具有針對性的漁民扶持政策。如，定期發布有關海洋漁業養殖的技術指導意見，增加漁民海洋漁業的相關知識儲備；建立適合本地區特性的漁業金融服務體系，為漁民量身打造金融保障服務，解決漁民自身發展的后顧之憂。當地政府要結合自身區域特點，加大對漁民的扶持力度盡量滿足漁民對政策性保障的需求。

5.4 提高漁民綜合素質，加強專業培訓

大多數漁民受教育程度有限，尤其是50歲以上的漁民普遍不識字。因此，政府應有針對性地開展文化技術培訓工作，想方設法鼓勵漁民參與培訓，指導漁民提高文化知識水平和政策認知水平，尤其是培訓漁業相關法律法規和知識技術，努力提高漁民綜合素質。

[1] 李建新，沈麗，王廣州.舟山漁民人口漁業資源可持續發展觀的實證分析[J].市場與人口分析，2003(5)：39-46.

[2] 肖樂，劉禹松.“健康養殖”：中國水產養殖可持續發展的必由之路[J].中國水產，2009(3)：9-11.

[3] 余國平.牢固樹立科學發展觀，走漁業健康養殖之路[J].漁業致富指南，2009(13)：19-20.

[4] 盧祥之.應對跨世紀挑戰：1999中國可持續發展戰略報告[J].中國出版，1999(10)：12-16.

[5] 李利民.漁業與水產品加工可持續發展的探討[J].北京水產，2001(6)：6-7.

[6] 吳子彥.基于可持續發展的我國海洋漁業資源有效管理研究[D].長春：吉林大學，2009：19-23.

Evaluation Research on Fishermen’s Utilization of Marine Resources Based on Sustainable Development View:A Case of Fishermen in Huian County of Fujian Province

ZHU Jianfei，ZHANG Xiang

(Shanghai Ocean University，School of Economics and Management，Shanghai 201306，China)

Long-term and high-intensity fishing，unscientific fishing practices，pollution of the marine environment and other issues have led to serious damages on the regenerative capacity of marine fishery resources.Being the main body of fishery economy development and utilization of marine resources，the fishermen’s consciousness and behavior are closely linked with the sustainable development of fisheries.In this paper，the cultural degree，income and consumption levels，as well as the behaviors and attitudes on fisheries of the fishermen were analyzed，through a questionnaire survey in Huian County of Fujian Province in 2014.The fishermen’s cognition for marine fishery resources and policy recognition，and the factors influencing the evaluation of fishermen were preliminary explored.Appropriate policy proposals were made to change the fishermen’s behavior and concept of development and utilization of marine resources，to achieve sustainable use of marine resources.

Marine fishery，Income of fishermen，Industrial economy，Sustainable development

2016-03-04；

2016-07-04

朱建飛，碩士研究生，研究方向為漁業經濟、產業經濟，電子信箱：1010527095@qq.com

P7

A

1005-9857(2016)08-0021-05