我國省級地方經濟增長中數量與質量不一致性及其理論解釋

任保平+張蓓

〔摘要〕我國地方經濟增長普遍存在數量與質量排名不一致現象，且不一致程度相差較大。不一致程度較小的地方其數量與質量背離的主要原因在于經濟結構失衡與經濟效率差異；不一致程度較高的地方則是由數量與質量的內涵差異及多種不協調機制導致。實現地方經濟增長數量與質量一致性的條件是在完成數量積累基礎上，構建規模報酬遞增的經濟增長機制和科學的經濟結構，協調的經濟機制，最終使經濟剩余能夠增加社會總福利。不一致程度較小的地方實現高水平下一致性增長的路徑在于優化經濟結構，提高經濟效率；不一致程度較高地方的路徑則應通過供給側改革，完善市場機制，改善民生工程，構建創新激勵機制等實現體制機制的協調。

〔關鍵詞〕地方經濟；增長質量；增長數量；一致性；經濟結構；供給側改革；民生工程

〔中圖分類號〕F0612；F0615〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2016）05-0057-08

現實是，經歷了經濟高度繁榮期后，我國近些年經濟增長中數量與質量不一致的問題已經引發關注。改革開放30年來創造的“中國奇跡”總是被人津津樂道，然而在數量高速增長的背后，實體經濟面臨的結構失衡、生態惡化、產能過剩等問題也十分嚴峻。對應發展困境，我國經濟開始進入調整時期，經濟增長速度明顯減緩，2010-2014年經濟增長率從104%下降至74%，經濟明顯進入新常態。

2015年10月召開的中共十八屆五中全會正式標志著我國經濟告別只追求數量的增長階段，進入追求質量效益提升、數量與質量一致性增長的新時期。實現經濟由數量增長向質量增長轉變的關鍵在于地方經濟增長必須實現數量與質量的一致性增長。為此，本文將對省級地方經濟增長中數量與質量不一致現象做深入分析，分別從不一致性描述、不一致性解釋以及實現一致性路徑三大方面進行研究，以明晰地方經濟增長中出現這種不一致的原因，提出針對性的實現路徑。

二、我國省級地方經濟增長中數量與質量的不一致性描述

（一）省級地方經濟增長數量與質量的測度方法及指標構建

經濟增長數量與經濟增長質量并不是兩種增長，而是增長的兩種屬性，共同構成了經濟增長的全部內容。從定量與定性兩個角度判斷經濟增長，理想的經濟增長應在數量和質量相互協調一致狀態下發展演進，但現實經濟中增長的數量與質量往往存在不一致。目前，對我國經濟增長數量與質量的不一致性分析多集中在國家層面。事實上，除了縱向層面的不一致，橫向層面上地方經濟增長中數量與質量也存在明顯的不一致，且地方經濟作為國家經濟的承載，這種不一致表現得更為具體。

描述地方經濟增長中數量與質量不一致性，需要從經濟增長數量與質量的衡量指標入手。在質量方面，本文延續《中國經濟增長質量報告（2012）》建立的理論框架及相關成果〔1〕，以6大維度即經濟增長的效率、經濟增長的結構、經濟增長的穩定性、經濟增長的福利變化與成果分配、經濟增長中的資源利用生態環境代價、國民經濟素質，以及由這幾個維度構建的37個基礎指標共同合成中國地方經濟增長質量指數（QEGI）。原始數據來源于《中國統計年鑒2015》，部分指標直接獲取，其余指標根據原始數據計算得出。各指標之間因具有不可共性，無法直接進行計算，故對所涉及的原始數據進行了處理和變換。對于逆指標，為讓所有指標對經濟增長質量的影響力趨于同一方向，采取倒數形式；對于適度指標，選取適度指標=1/|原始值-適度值|投資率的適度值為38%，消費率的適度值為60%。，對于不同量綱量級問題，使用均值化方式完成無量綱化處理，從而避免使用初始值造成的主成分過于倚重方差或數量級較大的指標。

（二）省級地方經濟增長數量與質量指標測度結果

合成質量指標時，本文使用主成分分析法（Principal Components Analysis）確定各單項指數在總指數中的權重，首先合成單項指數，最后以相同的方法計算總指數，完成對我國30個地區西藏由于相關統計數據缺失及其自身特殊性未進入分析。經濟增長質量狀態的量化。選定的權重為各指標得分值序列中第一主成分的相應系數。在數量方面，本文采用總量GDP，以2000年為基期的實際GDP作為衡量經濟增長數量的指標，并通過比較方式描述省級地方經濟增長中數量與質量的基本情況，比較結果如表1所示。

可以看出，我國地方經濟增長的確存在不均衡現象，各地方在數量與質量上均存在較大差距。同一個地方，其自身經濟增長數量與質量也存在差異，表現為經濟增長數量較高的地區（如廣東省等）經濟增長質量指數處于較低水平；而質量較高地區（如北京市等）數量則較低。

（三）省級地方經濟增長中數量與質量的不一致性分析

為了進一步的研究，本文借鑒任保平、魏婕（2012）的方法〔2〕，根據經濟增長質量指數大小以及實際GDP總量對各地方經濟增長質量與數量分別進行排序，下面對比2013年我國地方經濟增長質量與經濟增長數量排序差的具體情況，見表2。

1.經濟增長數量與質量排序一致地區，有吉林、青海、新疆三省份（分別為22、30、25）。吉林作為國家老工業基地的重要聚集區，在老工業基地改造過程中取得了一定的發展機會，但仍缺乏經濟增長的持續動力，經濟總量較小。同時，環境污染嚴重、資源利用率低等歷史遺留問題沒有得到根本改善，消費、產業、城鄉結構長期處于失衡狀態。青海和新疆處于西部大開發戰略區中的欠發達地區，近年來經濟規模擴大依靠的是基礎建設，而現代化工業和商貿等企業發展滯后。

綜上，此三省雖然經濟增長數量與質量排序一致，但屬于數量與質量均表現不佳、有待提高的地區。

2.經濟增長數量與質量排序不一致程度較小（數量與質量排序之差的絕對值小于3）的地區，有廣東、江蘇、浙江、福建、安徽、陜西、山西、寧夏8個省份，但省份間數量與質量水平差異較大，具體包含三種情況：（1）經濟規模較大且增長質量狀態良好地區包括廣東、江蘇和浙江。地處長三角、珠三角的特殊位置使得三省經濟增長數量排序靠前，浙江近年一系列福利發展規劃以及提高科技創新能力、降低環境代價的發展戰略取得了顯著效果，經濟內在質量穩步提升，排名優于數量。〔4〕而江蘇和廣東在經濟高速發展的同時，“發展低質”、經濟增長質量落后于數量的現象依然存在。〔5〕（2）經濟規模與增長質量排序均居中的地區包括福建和安徽。兩省近年來快速發展，2000-2014年福建實際GDP從373171億元增長到1791979億元；安徽從293746億元增至1398551億元，居全國前十五位。但福建的經濟增長以傳統產業為核心；安徽也是第二產業的增長速度尤為突出，這種依賴傳統產業的發展模式使其創新投入不足，質量排序略落后于數量。（3）經濟增長數量與質量表現均欠佳的地區，包括寧夏、山西和陜西。寧夏和陜西處于西部大開發戰略覆蓋地區，“十二五”期間，政策紅利逐漸消失，未能發展特色競爭優勢，且創新與技術投入不足，導致產業結構不合理、生態環境代價大。山西的經濟增長屬于傳統要素投入型，以資源開發為核心，煤炭產業占比大。近年來，受煤炭價格下跌、重工業產能過剩影響，煤炭工業利潤占比整體由70%下降到40%，經濟總量降低，隨之而來的經濟波動、產業單一、環境惡化等拉低了質量排名。

綜上，此類地區經濟增長數量與質量均有待提高。

3.經濟增長數量與質量不一致性程度較為顯著（數量與質量排序之差的絕對值為4-9）的地區，有云南、上海、江西、重慶、山東、廣西、湖北、湖南、黑龍江、四川、遼寧11個省份，但具體表現情況分為兩種：（1）經濟增長質量表現優于數量的地區包括云南、上海、江西、重慶。其中，上海和重慶由于直轄市的特殊地位，在經濟結構等方面具有優勢，但直轄市存在面積、人口、資源以及經濟規模限制的問題，經濟總量落后于經濟大省，形成了獨特的經濟增長質量優于數量的不一致發展狀況。〔6〕云南和江西經濟增長規模居中，云南因為“煙草經濟”的轉型和新型生物資源產業的發展改善了經濟發展方式單一的傳統問題，且作為民族文化資源豐富區，相關產業年增長超過21%，但以上新興產業未能發展成為新的支柱型產業。江西在2008年金融危機的波及下，外貿出口及傳統勞動密集型產業一度受到沖擊〔7〕，近年綜合改造成果頗為顯著，但總量落后于質量。（2）經濟增長數量排名優于質量的地區包括山東、廣西、湖北、湖南、黑龍江、四川以及遼寧。首先，山東、四川、遼寧三省處于較高水平的數量優于質量狀態。山東是工業大省，經濟增長總量居全國第三，同時也是人口大省、能源消耗大省，人均GDP僅56789億元，排名第十。四川屬于典型的粗放式增長模式，經濟增長總量大，增長模式為高投入型，資源環境代價大且要素效率不高。遼寧地處東北老工業基地，在“十二五”期間經濟總量持續增長，但綜合軟實力與生態建設等方面仍較為落后。綜上，經濟增長與資源環境、人均福利的背離導致了三省數量優于質量。其次，湖北、湖南、黑龍江三省經濟處于中等水平狀態的數量優于質量狀態。兩湖地區依托“中部崛起”戰略，經濟總量顯著增長〔8〕，但仍面臨經濟結構轉型、污染嚴重等問題。黑龍江亦屬老工業基地覆蓋區，依托完整的現代重工業體系和以第二產業為支柱的發展模式，導致第一產業與第三產業發展滯后〔9〕，工農業生產技術創新不足等問題。近年來，黑龍江產業結構、技術創新等方面均有改善，但整體上經濟增長的質量表現依然欠佳。最后，廣西處于低水平的數量優于質量狀態。經濟增長依靠粗放式的資源投入，要素效率較低、經濟競爭力不強、生態環境代價大等問題拉低了經濟增長質量排名。

4.經濟增長數量與質量背離程度嚴重（數量與質量排序之差的絕對值大于10）的地區，有貴州、天津、北京、甘肅、海南、內蒙古、河南、河北8個省份，根據不一致性的不同表現情況分為以下兩種：（1）經濟增長質量表現顯著優于數量的地方包括貴州、天津、北京、甘肅以及海南。北京和天津屬于質量良好的直轄市，但因地處環渤海經濟圈，經濟穩定性與抵御風險能力不及長三角、珠三角經濟帶。〔10〕海南省憑借得天獨厚的地理位置與自然環境發展以旅游業為支柱產業的綠色經濟，全省森林覆蓋率在60%以上，90%以上的河段水質達到或優于國家III類標準，但基礎設施與現代產業均較為落后，缺乏解決就業的工業企業，導致人均GDP低于全國平均水平。貴州和甘肅屬于經濟欠發達地區，經濟總量較小、工業化水平較低、城鎮化進程較慢，但兩省資源環境破壞程度小、福利與分配方面表現平穩、經濟波動較小，因此，較低水平的經濟總量與較高的經濟增長質量表現拉開了上述地區數量與質量排名的差異。（2）經濟增長數量顯著優于質量的省份包括內蒙古、河南以及河北。內蒙古經濟增長以傳統農牧業和資源開發為核心，經濟總量表現居中，但發展模式較為滯后，經濟波動較大，人均收入與福利處于較低水平，導致質量排序僅居第二十九位。河南與河北屬于粗放式增長，近年經濟總量增速快，實際GDP排名進入全國前十，但隨工業化進程而來的環境、效率、結構、生態等問題拉低了質量排名，使其表現為顯著的高數量、低質量增長狀態。

綜上，縱向視角下，中國地方經濟增長中數量與質量的普遍不一致是毋庸置疑的。

三、我國省級地方經濟增長中數量與質量不一致性的理論解釋

傳統的要素驅動型模式造成了我國地方經濟增長中數量與質量普遍不一致狀態，其中，前兩類不一致程度較小的地區包括經濟增長數量與質量發展狀態均良好、居中和欠佳三種情況；后三類不一致程度高的地區，數量與質量均有一方面表現欠佳。未來，要實現新常態背景下地方經濟數量與質量的一致性增長，首先需要對現行的不一致狀態做出解釋。

（一）不一致程度較小地方出現不一致的原因

不同地方在自然資源稟賦、社會資源配置等方面的差異形成了各地方獨特多樣的發展模式，因此，導致其數量與質量不一致的原因也存在多樣性。對前兩類不一致程度較小省份影響較大的是經濟增長結構與經濟增長效率兩大維度。

1. 經濟結構失衡導致經濟增長數量與質量不一致。（1）產業結構失衡。根據羅斯托對經濟增長階段的劃分，經濟增長數量欠佳與居中地方過去處于突破傳統經濟停滯狀態的“起飛階段”，屬于數量積累時期，此時經濟由水泥等基礎建設體系、鋼鐵等重型工業體系以及傳統制造業綜合體系主導，而以現代服務業為代表的生活質量體系較為滯后。這種主導部門限制使得前兩類地方普遍存在產業結構層次低、第二產業占比過大等結構問題。而第三類經濟總量較大地方雖然已進入“走向成熟階段”，但與之配套的產業結構尚未形成，產業結構轉換落后于經濟增長。根據庫茲涅茨等人的產業結構理論，經濟總量的擴張依賴產業結構轉換，同時產業結構的轉換也會帶動經濟增長，即這種結構因素是經濟增長的變量之一。產業結構失衡不僅會使經濟失去轉換的動力，也會影響資源在產業內與產業間的配置效率，從而阻礙生產效率的提升，最終導致已有經濟規模與經濟內在質量之間的差異。（2）消費結構失衡。前兩類地方早期經濟增長是以政府投資為主導的投資拉動型，這種長期依賴投資的模式導致了投資消費結構的長期失衡。與欠發達地區消費不足不同，發達地區隨著經濟規模的擴大，消費結構開始出現變化。根據馬斯諾的需求層次理論，當滿足了較低層次的生理、安全等需求后，人類將開始追求更高層次的需求，消費也將隨之升級。此時，低產品附加值的傳統制造業弊端顯現，出現中低端非耐用品的過度供給與高端消費品過盛需求間的偏離，導致嚴重消費外溢。2014年我國奢侈品消費總額高達3800億元，是全球最大奢侈品購買國，但76%發生在海外。高漲的跨境消費熱情導致本地潛在消費動力不足，進而阻礙經濟效率的提升，造成經濟總量與質量的不一致。

2.經濟增長的效率差異導致經濟增長數量與質量不一致。（1）投入產出效率差異。從現象上看數量增長時期省份間經濟總量差距較大，經濟增長建立在規模報酬不變基礎上，總體上表現為高投入、低產出、低技術含量、低產品附加值的粗放式增長模式。〔11〕根據內生增長理論，內生的技術進步是經濟持續高效增長的決定性因素，即經濟增長質量的提升要在規模報酬遞增基礎上，依靠技術創新等內在增長動力促進投入產出效率的提升，擴大生產的可能性邊界。因此，地方經濟規模與投入產出效率的差異直接導致了經濟增長中數量與質量的不一致。（2）要素配置效率差異。要素在我國市場中的配置方式主要依靠政府調撥與市場自發配置兩種形式。依靠政府調撥要素的配置效率主要取決于政府的決策效率。由于地方政府在配置資源過程中存在的尋租、信息滯后、決策保守等，導致行政壟斷與非理性競爭，致使資源未能得到有效配置，影響了生產效率的提高，進而阻礙了索洛模型中依靠生產率的改進促進規模報酬遞增、實現潛在增長率提高的路徑。潛在增長率與實際增長率偏離是經濟增長數量與質量不一致的重要表現，綜上，經濟增長總量較小的地方，政府對市場的過度干預造成資源配置低效率是經濟增長數量與質量不一致的重要原因。

（二）不一致程度較高地方出現不一致的原因

后三類經濟增長中數量與質量不一致程度較高的地方包括質量高于數量與數量高于質量兩種情況。數量高于質量的地區多是中西部欠發達省區或自身經濟規模較小的直轄市。根據經濟增長質量的內涵界定，質量是數量積累到一定程度的產物，因此，經濟規模的限制導致了數量與質量的背離。而數量高于質量的不一致則是由經濟發展中的多種不協調機制造成的，主要包括：

1.供求機制不協調導致經濟增長數量與質量不一致。數量增長時期，地方政府在以GDP為核心的考核背景下，熱衷于采用產業政策追求任期內的短期經濟增長，屬于典型的凱恩斯式增長，主要表現為地方政府尋求中央投資的主導型區域發展戰略，通過政策效應吸引多種投資，使資本涌向短期增長較快或收益較高的行業、產業。這種模式可在短期內達到拉動需求、實現經濟增長的目標，但不顧市場訴求的單方面投入行為造成了供大于求的過剩流，使得大批僵尸企業、高債務企業以及產能過剩行業中的一些企業無法退出市場，從而導致經濟造血機制嚴重不足、質量無法提升。

2.市場機制不協調導致經濟增長數量與質量不一致。在要素市場上，這種不協調表現為要素稟賦結構變化后，與之配套的要素流動機制不健全，傳統上創造紅利的自然資源、勞動力、資本等要素在地區、城鄉、產業間以及產業內部的流動出現減緩跡象。根據錢納里的產業結構理論，流動機制不順暢阻礙由邊際收益差異引發的要素從低收益部門向高收益部門流動而產生的結構效應，從而產生了經濟規模擴大與結構扭曲、潛在動力不足的矛盾。在產品市場上，市場機制不協調造成的交易成本過高、交易不規范等影響了市場交易效率的提升。根據科斯定理，在交易費用非零的現實世界中，初始產權的界定影響最終均衡結果，且清晰的產權界定是通過市場交易達到帕累托最優的必要條件。因此，這種由于產權不清晰以及初始權利分配不合理導致的市場機制不協調間接地造成了數量與質量的不一致。

3.分配機制不協調導致經濟增長數量與質量不一致。從分配結果看，由于經濟、人口總量差異導致了人均可支配收入的地方差距。〔12〕2014年上海市居民人均可支配收入居全國最高，達477萬元，是甘肅省的23倍（甘肅為208萬元）。同年我國基尼系數高達0469，這種地方間收入差距造成了購買力的差異。同時，地方在教育、醫療、公共設施等福利方面的差距形成了不同地方的“幸福感”差異。從分配過程來看，提高分配效率建立在“國民收入與社會經濟福利同向增長”以及“分配制度公平程度與社會經濟福利水平正相關”兩大福利經濟學基本命題基礎之上。對地方而言，經濟總量差異將導致分配過程的起點不均衡，而現實經濟生活中由于增長成果不具有普惠性，即社會分配制度不能使經濟增長為每個人帶來福利的增進，且理性經濟人在追求經濟福利過程中存在負外部性，因此，現實與兩大命題出現背離，經濟增長產生的經濟剩余無法增進總福利，進而出現增長數量與質量的不一致。

4.創新機制不協調導致經濟增長數量與質量不一致。地方經濟增長中存在嚴重創新機制不協調問題：對工業企業而言，由于產權制度不健全，創新產生的正外部性使創新部門的私人收益小于社會收益，地方政府由于補貼范圍和力度限制未能給予完全補償，因此，工業企業創新積極性不高。對高校和科研機構而言，由專利權與科研人員待遇問題導致的人力資本激勵不足以及由企業、科研主體的雙面創新機制不協調導致的科研成果轉化力不足阻礙了創新活動。而創新作為提高資源配置效率、開發經濟增長潛力、擴大生產可能性邊界的重要路徑直接影響了經濟增長質量的提高，最終形成地方經濟增長中數量與質量的不一致。

（三）省級地方經濟實現經濟增長數量與質量一致的條件

根據以上對省級地方經濟增長數量與質量不一致性的理論解釋，實現省級地方經濟增長數量與質量一致，必須滿足一致性增長條件，最終使經濟剩余能夠增加社會總福利。

1.達到一定規模的數量積累。經濟增長初期處于數量積累階段，增長過程中的“量”變不足以引起“質”變，在數量領先于質量的一段時期內必然存在不一致。因此，要達到質與量的統一首先需要完成量的積累。

2.構建規模報酬遞增的經濟增長機制。我國潛在增長率的急速放緩客觀上是由于要素收益遞減、經濟增長中樞下移造成的。〔13〕數量增長時期，經濟增長在規模報酬不變機制上發生，依賴要素投入擴大規模；要素稟賦結構變化后，質量型增長依靠內生增長動力，在要素收益遞增的增長機制上通過技術進步促進效率提升實現經濟增長。

3.科學的經濟結構。一是產業結構。質量型經濟增長需要依靠結構轉換刺激人力資本與物質資本在產業內與產業間的流動，這種產業結構效應會促進經濟效率的提升。二是消費結構。消費者需求與產品供給的合理匹配可以提高市場交易效率，這既是消費者效用最大化的必要條件，也是保障需求的根本途徑。

4.協調的經濟機制。一是供求機制。我國經濟在實現“需求拉動型”高速增長后深陷滯脹泥淖，面臨凱恩斯主義的失效，需要重新審視供求結構。根據供給經濟學派觀點，宏觀調控政策的重點應從刺激需求轉向刺激生產，加強“供給側”結構性改革。二是市場機制。數量型增長時期政府的過度干預造成以價格為核心的市場機制失效，因此，質量型增長時期應充分發揮市場的配置作用。三是分配機制。當經濟達到一定規模后，需要關注經濟增長成果的分配，既要消除橫向分配的不平等，更要解決縱向由代際間傳遞效應造成的機會不平等，打破社會階層的固化，全面實現經濟增長結果的普惠性。四是激勵機制。經濟增長中妨礙物質資本與人力資本積累的根源歸結為激勵機制不健全，這種激勵機制主要來源于制度保障。制度決定論認為，經濟增長的績效取決于能否形成有效保護產權的制度安排，因此，需要構建完備的產權制度從而為有效的激勵機制提供保障。

四、實現我國省級地方經濟增長中數量與質量一致性的路徑選擇

在新常態背景下，過快或過慢增長均不是可持續長遠發展的穩定狀態。地方經濟應探索高水平下的數量與質量一致性增長路徑。本文針對不一致程度不同的地區分別提出一致性增長路徑。

（一）省級地方經濟增長中數量與質量不一致程度較小地方實現一致性的路徑

對前文所述兩類不一致程度較小的地方而言，要實現高水平下的一致性增長，應從經濟增長結構與效率兩方面考慮具體路徑。

1.通過優化經濟結構實現經濟增長質量提高，主要途徑是逐步創新經濟發展方式。地方經濟在應對傳統要素紅利衰減過程中應創新增長方式，從要素驅動型轉向效率驅動型、創新驅動型，從環境污染型轉向友好型。但需要指出的是，創新不是一蹴而就的。對經濟規模較小的地方而言，由于地方稟賦及歷史遺留問題限制，轉型需要時間，因此首先應該平穩度過轉型期，逐步創新經濟增長方式。例如依靠資源稟賦增長的陜西省在轉型開始的一段時間內，原有的驅動要素仍應發揮基礎作用，此外充分利用“絲綢之路經濟帶”的輻射效應建立現代物聯網工程，促進以西安為中心的老工業基地再工業化，加快“大眾創業、萬眾創新”政策推廣，打造經濟增長新引擎。

優化升級產業結構。對第一產業而言，需要發展現代農業，通過糧食統籌、農林牧漁結合、種養加工一體提高農業生產率。對第二產業而言，要改造傳統產業，促使傳統產業朝著創新、協調、綠色、開放態勢優化升級，并針對傳統產業的優化升級制定具體路徑，如將“互聯網+”“綠色+”“智能+”等新技術融入傳統產業，通過跨產業、跨行業的融合發展，實現由落后產業邁向中高端產業；同時構建新型制造業體系，全面改造第二產業內部。對第三產業而言，要促進服務業向優質高效發展，例如促進旅游業由參觀式向綜合體驗式轉變，加大對文化產業的投入、縮小文化出口逆差，促進傳統生產型產業改造為新型生產服務型產業等。

創新消費結構。質量型增長需要從傳統的尋找、跟隨消費轉向創造、引領消費。對內消費部分，首先應在生產環節通過改善產品設計、增加專利性技術、改進產品質量提升其產品附加值；其次在銷售環節創新銷售形式，開展多渠道宣傳，結合線上線下資源打造新型消費模式；最后在售后環節應強化消費者權益保障，做到真正的負責到底，解除其消費隱患，增強其消費信心。對外消費部分，應通過關稅綜合改革、減少流通環節、降低流通費用等措施縮小奢侈品境內外價格差；通過設立境內免稅店、簽訂區域間國際貿易協定，以省區對省區的跨境合作方式實現針對性對接，滿足消費群體對境外乳制品、肉制品等的旺盛需求，將跨境消費熱情轉化為對內消費動力。

2.通過提高經濟效率實現高水平下的一致性增長。一是投資效率，實體經濟增長離不開投資的增加，地方政府仍要充分使用投資，發揮其對增長的重要作用，優化投資結構，減少重復投資、增加有效投資。構建新型融資方式以及公共產品投融資體制，推廣政企資本合作模式。二是企業效率，強化企業在市場中的主體作用，通過自身技術創新、管理創新、經營創新等方式增加市場競爭力，達到活躍市場的目的。例如經濟規模居中且依靠傳統工業的安徽省，應切實發揮“徽商”的歷史優勢，提高新型電子、手機、節能汽車、茶葉、旅游等行業的帶動作用。三是資源配置效率，地方政府應致力于扭轉資源配置中的錯配、壟斷現象。例如地處老工業基地的吉林省，應通過提升資源配置效率提高全要素生產率，使資本從傳統國有工業中解放出來，重視外部資源的開發利用，同時抓緊培育可持續發展的接力替代產業，促進經濟結構改革平穩過渡。

（二）省級地方經濟增長中數量與質量不一致程度較高地方實現一致性的路徑

對經濟增長中數量與質量不一致程度較高的地方而言，這種不一致是由經濟規模的限制或多種不協調機制造成的，因此，要實現數量與質量的一致性增長需要堅持協調的發展理念，全面建設協調、創新、綠色、開放、共享的新經濟，從而提高經濟增長質量。

1.通過供給側改革實現經濟結構協調。供給側結構改革是指著力增加有效供給，即由重需求管理、短期刺激，轉變為供給、需求“兩手抓”。〔14〕這種以改善供給側為主、需求側為輔的供需結構調整主要包括：第一，在產品供給端，地方政府應引導過剩產能供給側減量，通過“加減乘除”四個方面全面推進結構改革，從而與需求側相適應。環京津等環境敏感區域應重點控制鋼鐵產業；西部省份應重點控制電解鋁和水泥等基礎建設項目；東部沿海地區應重點控制平板玻璃等深加工行業。第二，在要素供給端，應打破地方保護，降低市場分隔度，加強勞動、資本、產品在各部門、地區間的流動，實現資源的合理化配置。天津、上海等規模大且發展良好的直轄市，應加強高素質人才、國際資本的引入，使要素高效流動，促進地方經濟可持續發展。第三，在制度供給端，降低地區間企業交易成本、融資成本、社會保障成本等制度性交易成本，增強地方企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構。

2.通過完善市場機制實現經濟機制協調。進一步改善被扭曲的現狀，放松市場管制，發揮市場配置的積極作用。第一，從審批制轉向注冊制，簡化行政許可、審批和資質資格認定，激發地方市場主體投資創業的積極性。第二，完善以市場競爭方式激勵創新的現代化機制。在相對公平、信息對稱的市場環境下，利用地方競爭優勢，促進區域政策對地方產業技術創新的引導，形成市場化進入、退出機制，促進地方市場主體培育自主創新動力。第三，深化各地方國有企業改革，鼓勵非公有制經濟發展。山東作為人口與經濟大省，應在市場化改革背景下釋放民營企業發展潛力，主動對接“一帶一路”、京津冀協同發展戰略，全面融入環渤海地區的合作發展，發揮主體功能區優勢，打造高水平海洋經濟改革示范帶，實現創新、綠色、可持續增長。

3.通過改善民生工程實現社會福利協調。一是收入分配方面，應實現居民人均收入與地方經濟同步增長，真正做到還富于民、經濟增長成果由人民共享。深化收入分配改革，使勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，同時縮小城鄉、區域、行業間的收入差距。二是社會保障方面，應實施全民參保計劃，降低社會保險費率，全面保障醫療、住房等基本生存需要。深化地方教育綜合改革，完善基礎教育，發展終身教育、全民教育，縮小地方優質教育資源差距。增加就業崗位，解決畢業生就業及社會再就業問題，完善地區間人才流動機制，保障流動人口的基本福利。經濟發達但福利較弱的廣東省，應充分發揮高效現代農業產業集群以及中小微企業、民營經濟對就業的吸納作用，促進全省人民福利的增進，縮小外來務工人員與本地居民的收入、福利差距。三是公共服務方面，地方政府應通過簡政放權便利大眾辦事創業，簡化程序，將現行的分設辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，從而提高基本服務質量，增強人民的“獲得感”。

4.通過構建創新激勵機制實現制度保障協調。從數量型增長轉向質量型增長意味著與傳統增長模式相適應的物質資本與人力資本積累的激勵機制將不再奏效，因此，需要建立新的適應地方發展的激勵機制。第一，在企業創新方面，構建地方特色的激勵機制，增強和保護地方經濟發展的內生動力，提高地方市場主體的創新活力。對總量居中但創新動力不足的“兩湖”地區，應在創新載體、資金及人才引進等方面給予企業全力支持，鼓勵如威盛等現代化企業不斷創新，使其成為具備國際競爭力的主導型地方企業，從而產生正面輻射效應。第二，在技術創新方面，應在硬件供給、國際交流支持等主觀層面建立激勵機制；并且通過嚴格的知識產權保護制度創建客觀環境激勵機制，各地方政府應配合中央政府進一步完善知識產權保護和權利人維權機制。第三，在科研技術創新方面，完善成果轉化激勵政策。處于低水平狀態經濟增長數量與質量一致的吉林省，應通過完善的成果轉化體制機制激勵科技人員與高技能人才創新，破解吉林省在深化科技創新過程中的人才“瓶頸”，實現高水平下的一致性增長。

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