電網(wǎng)項目前期工作機制建設(shè)研究

王艷輝

（國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特　010020）

電網(wǎng)項目前期工作機制建設(shè)研究

王艷輝

（國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特010020）

本文首先介紹了蒙東地區(qū)電力發(fā)展現(xiàn)狀并客觀介紹了當(dāng)前蒙東電網(wǎng)項目前期工作面臨形勢，？并提出了相應(yīng)的解決解決對策，相信通過努力將有效從根本上解決內(nèi)蒙古電力外送的瓶頸制約問題，推動內(nèi)蒙古能源和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立綠色低碳能源供應(yīng)體系。依托大電網(wǎng)、融入大市場，在全國范圍優(yōu)化配置內(nèi)蒙古電力資源，將推動內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進內(nèi)蒙古電力事業(yè)的快速發(fā)展。

前期機制建設(shè)

內(nèi)蒙古煤炭、風(fēng)能、光能蘊藏量豐富，是國家重要的能源基地。據(jù)估算，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾三大煤電基地可支撐新開發(fā)火電裝機規(guī)模約1.3億千瓦。在國家規(guī)劃的七個千萬千瓦級風(fēng)電基地中，蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地裝機容量近3000萬千瓦，2020年內(nèi)蒙古全區(qū)風(fēng)電裝機可達(dá)5800萬千瓦以上，年發(fā)電量1200億千瓦時以上，2020年光伏發(fā)電裝機將達(dá)600萬千瓦。2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)提出的“8337”發(fā)展思路中，把“建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地”放在八個發(fā)展定位之首，提出了圍繞“清潔”搞好資源轉(zhuǎn)化、圍繞“輸出”加強通道建設(shè)、圍繞“基地”做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等具體措施。

目前，蒙東地區(qū)電力主送東北地區(qū)負(fù)荷中心遼寧省，蒙西地區(qū)電力主送華北地區(qū)。而近年來，東北、華北地區(qū)電力市場已呈飽和狀態(tài)，難以騰出更多的市場空間消納內(nèi)蒙古地區(qū)電力。由于缺乏遠(yuǎn)距離、大容量電力外送通道，內(nèi)蒙古能源基地的發(fā)展受到制約，未能將資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，電源開發(fā)外送需求巨大。

特高壓電網(wǎng)是滿足自治區(qū)大型能源基地和新能源大規(guī)模發(fā)展的迫切需求，承擔(dān)著包括蒙西、蒙東在內(nèi)的全國能源基地及境外電力輸送至我國東中部地區(qū)負(fù)荷中心的重要職能，受到自治區(qū)各級各地黨委政府、社會各界的廣泛關(guān)注和支持。

為加快內(nèi)蒙古遠(yuǎn)距離、大能力電力外送通道建設(shè)，落實黨中央、國務(wù)院深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，消除內(nèi)蒙古電力外送瓶頸，促進內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家電網(wǎng)公司根據(jù)國家大氣污染防治行動計劃，在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮到內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)，將其納入國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)總體規(guī)劃。陸續(xù)啟動了“兩交兩直”特高壓工程，即“錫盟-山東1000千伏特高壓交流輸變電工程”、“蒙西-天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程”、“錫盟-江蘇泰州±800千伏特高壓直流輸電工程”、“上海廟-山東± 800千伏特高壓直流輸電工程”。各方達(dá)成的加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)的共識，需要特高壓電網(wǎng)項目落地開花，而電網(wǎng)項目落地建設(shè)是以項目前期的科學(xué)合理和及時核準(zhǔn)為保證的。

1　當(dāng)前電網(wǎng)項目前期工作面臨形勢

國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司（以下簡稱國網(wǎng)蒙東電力）成立于2009年6月，是國家電網(wǎng)公司最年輕的省公司之一，承擔(dān)內(nèi)蒙古境內(nèi)電網(wǎng)項目前期屬地協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)辦理各項省級支持性文件。由于公司成立年限較短，人員配備尚未齊全，人員工作經(jīng)驗不足，加之又在異地開展業(yè)務(wù)，工作難度非常之大。

一是內(nèi)蒙古東、西部地區(qū)分別由國家電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力集團供電，特高壓項目多半在由內(nèi)蒙古電力集團供電的中西部地區(qū)。在非國家電網(wǎng)公司供電營業(yè)區(qū)內(nèi)開展項目前期工作，缺乏基層單位的支撐，政府管理部門生疏，是提高工作效率的制約因素。二是特高壓等電網(wǎng)項目受配套電源的影響選址選線需綜合考慮，且由于項目多為跨省項目，站址面積大、路經(jīng)長，穿越的河流、湖泊，保護區(qū)，礦區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)等環(huán)境敏感點多，故需開展的專題評估大大增多，同時審批環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜，增大了項目前期工作難度。三是少數(shù)民族地區(qū)民族語言、方言晦澀難懂，在一定程度上給溝通交流帶來影響。四是國網(wǎng)蒙東電力成立于2009年，是國家電網(wǎng)公司最年輕的省公司之一。由于公司成立年限較短，人員配備尚未齊全也是特高壓前期工作高效開展的制約因素。

為此，創(chuàng)新工作理念，建立一套符合工作需要的電網(wǎng)項目前期工作機制，不僅極大地提高工作效率，而且鍛煉一支有經(jīng)驗、懂規(guī)矩的工作隊伍，快速發(fā)展、壯大公司實力，提高公司的市場競爭力。

2　電網(wǎng)項目前期工作機制構(gòu)建內(nèi)涵

電網(wǎng)項目前期工作以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會為前提，以服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)工作為原則，統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)，強化“協(xié)同聯(lián)動”管理模式，切實推進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)電網(wǎng)項目前期管理的新跨越。對照電網(wǎng)項目前期工作任務(wù)目標(biāo)，制定前期工作計劃，明確時間節(jié)點，落實責(zé)任主體，強化考核管控；對外堅持以政府為主導(dǎo)，著力改善前期工作的外部環(huán)境，確保核準(zhǔn)支持文件依法合規(guī)，提前完成核準(zhǔn)。

圖1　實時對接示意圖

圖2　節(jié)點跟蹤示意圖

圖3　工作機制示意圖

2.1建立解決前期工作中存在問題的“實時對接”

電網(wǎng)項目前期工作具有時間節(jié)點緊、涉及范圍廣、突發(fā)情況多的特點。針對此特點，建立“實時對接”機制，即第一時間與各相關(guān)單位對接，共享信息、聚焦矛盾、解決問題。如圖1。

2.2實施重點電網(wǎng)項目前期過程管控的“節(jié)點跟蹤”

電網(wǎng)項目前期工作存在線性特點，不同工程在具備其個性的同時也具有共性。項目前期工作從工程選址選線開始，經(jīng)過可行性研究報告的編制、評審，辦理各項支持性文件，最終獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，大約需要5個步驟，節(jié)點跟蹤十分重要。為此，及時“節(jié)點跟蹤”，制定節(jié)點計劃，定期跟蹤上述工作過程中的進度完成情況，根據(jù)節(jié)點計劃完成情況，實施過程管控，確保節(jié)點計劃按時完成，以保障各項支持性文件按時完成。如圖2。

2.3充分調(diào)動各層級力量的“縱向聯(lián)動”

電網(wǎng)項目前期工作在辦理各項協(xié)議、支持性文件時，多需從旗縣、盟市到自治區(qū)逐級上報。省級電網(wǎng)企業(yè)向下具有盟市供電公司，旗縣供電公司。縱向聯(lián)動，即加強縱向溝通互動，及時傳遞工作信息和要求，同時協(xié)調(diào)自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府層面的縱向溝通互動，及時傳遞工作信息和要求，調(diào)動其工作積極性，提高工作效率。

2.4協(xié)調(diào)各部門最大程度支持配合的“橫向協(xié)同”

特高壓項目前期工作涉及面極廣，既有國網(wǎng)蒙東電力內(nèi)部各部門，還包括政府相關(guān)部門，設(shè)計院，咨詢單位。橫向協(xié)同，首先是國網(wǎng)蒙東電力所屬各部門、單位之間的協(xié)同配合，特別是發(fā)展策劃部與建設(shè)部之間在前期工作推進方面的一體化協(xié)同運作。還包括國網(wǎng)蒙東電力和自治區(qū)政府有關(guān)部門、國網(wǎng)公司有關(guān)單位、項目咨詢設(shè)計單位之間的溝通與協(xié)同配合。

3　電網(wǎng)項目前期工作機制構(gòu)建的典型做法

3.1成立電網(wǎng)項目前期工作調(diào)度協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為實施“實時對接”的組織保障

為了使實時對接工作機制得以高效落實，促請地方政府成立電網(wǎng)項目前期工作調(diào)度協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)前期工作中的重點、難點問題，研究項目征地拆遷支持政策，保護好站址、走廊資源。工作組負(fù)責(zé)具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和工作任務(wù)布置，按照電網(wǎng)項目前期工作計劃節(jié)點，協(xié)調(diào)相關(guān)政府委辦局處及時解決前期工作中的具體問題，支持完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持評估等前期支持性文件辦理和礦產(chǎn)壓覆、文物評估協(xié)議等前期協(xié)議落實。

3.2建立電網(wǎng)項目前期工作適時調(diào)度協(xié)調(diào)機制，作為實施“實時對接”的制度保障

建立不同層面的協(xié)調(diào)制度。一是和盟市政府層面建立定期協(xié)調(diào)制度。電網(wǎng)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周聽取電網(wǎng)項目前期工作進展匯報，根據(jù)工作需要適時組織召開前期工作調(diào)度協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決工作難點，共同催批項目盡早核準(zhǔn)建設(shè)。二是領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組之間的溝通機制。遇有急需協(xié)調(diào)解決的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組可隨時研究解決措施，及時解決問題；三是與設(shè)計院建立交流協(xié)調(diào)制度，在電網(wǎng)項目選址選線階段根據(jù)情況適時召開，及時交流選址選線方案，盡量避免環(huán)保、礦藏、文物敏感點。

3.3執(zhí)行“節(jié)點計劃表”工作安排，建立掛消號制度

根據(jù)工作任務(wù)目標(biāo)計劃安排，制定電網(wǎng)項目前期“節(jié)點計劃表”，主要內(nèi)容是電網(wǎng)項目核準(zhǔn)所需省級支持性文件辦理的節(jié)點計劃。按照支持性文件數(shù)量將屬地前期工作分為若干個重要節(jié)點問題，電網(wǎng)項目前期工作人員每周對重要節(jié)點問題進行梳理，嚴(yán)格按照節(jié)點計劃完成各項工作任務(wù)，解決一個銷號一個，工作節(jié)點計劃完成情況及時記錄入表。

3.4建立工作簡報制度，做到信息共享

每周編發(fā)工作簡報，主要內(nèi)容包括上周節(jié)點計劃完成情況、本周工作計劃及存在問題和建議等內(nèi)容。工作簡報報領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送相關(guān)部門和單位，報抄送地方政府和相關(guān)盟市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，及時與方方面面的領(lǐng)導(dǎo)及與項目相關(guān)的部門共享工程項目前期進展情況，讓各方了解、理解、支持項目落地開花。

3.5建立“省公司、地市公司、旗縣公司”三級縱向聯(lián)動機制

建立完備的省、盟（市）、旗（縣）三級管理體系，在省公司層面成立前期辦，彌補前期工作人員不足，統(tǒng)籌辦理省級及以上支持性文件，創(chuàng)建各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實現(xiàn)規(guī)劃、前期、計劃、基建、運維和業(yè)擴報裝等管理工作的有效銜接。統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮各層級力量，發(fā)揮地域優(yōu)勢。省公司負(fù)責(zé)省級層面協(xié)調(diào)，核準(zhǔn)必備的支持性文件辦理；地市公司負(fù)責(zé)地市政府層面協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)協(xié)議手續(xù)；旗縣公司負(fù)責(zé)旗縣政府層面協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)協(xié)議手續(xù)。三個層級保持密切溝通，積極配合。

盟（市）公司層面在建設(shè)部成立前期辦（項目管理中心），并充分動員經(jīng)研所，在縣公司層面動員發(fā)展建設(shè)部，形成了由發(fā)展策劃部統(tǒng)籌，前期辦負(fù)責(zé)具體辦理核準(zhǔn)支持性文件，經(jīng)研所及發(fā)展建設(shè)部協(xié)同配合的“一體化”前期工作新模式。

3.6構(gòu)建“一主導(dǎo)、二聯(lián)動、三協(xié)同”聯(lián)動機制

促請以省政府為主導(dǎo)的電網(wǎng)項目前期工作調(diào)度協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項目推進和實施過程中的相關(guān)事宜。積極協(xié)調(diào)促動建立省政府和國網(wǎng)蒙東電力“兩聯(lián)動”機制，建立國網(wǎng)蒙東電力發(fā)展部、經(jīng)研院與設(shè)計咨詢單位“三協(xié)同”機制。打造特高壓相關(guān)工作由下至上積極溝通匯報，向上至下暢通傳達(dá)的良好局面。如圖3。

3.7建立“三位一體”特高壓前期工作協(xié)同管理模式

以國網(wǎng)蒙東經(jīng)研院為紐帶，搭接發(fā)展策劃部、建設(shè)部、經(jīng)研院，貫通特高壓交、直流工程的項目前期、工程前期和建設(shè)管理工作。經(jīng)研院安排專項管理人從項目前期階段介入，在工程前期階段繼續(xù)開展工作，協(xié)助工程建設(shè)管理，全過程管控，直至工程竣工投運。在項目前期階段涉及到通過保護區(qū)時，提前考慮到下一步工程前期階段征林征地賠償事宜；涉及壓覆礦產(chǎn)問題時，考慮到下一步礦權(quán)賠付問題。在項目前期階段辦理相關(guān)支持性文件時，與政府相關(guān)管理部門做好充分的溝通交流，提前匯報下一步工作內(nèi)容，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，提高工程前期工作效率，為工程前期順利辦理征林、征地手續(xù)，用地手續(xù)等打好基礎(chǔ)。在工程建設(shè)管理階段，遇有相關(guān)手續(xù)辦理工作，由工程前期專項管理人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，輕車熟路，勢必增加工作效率。

3.8構(gòu)建“業(yè)主單位、設(shè)計單位、咨詢單位橫向協(xié)同”機制

積極協(xié)調(diào)設(shè)計單位和咨詢單位，做好溝通銜接工作。及時將設(shè)計單位出具的相關(guān)設(shè)計文件、資料提供給咨詢單位，及時將咨詢單

············位做出的各項評估結(jié)果反饋給設(shè)計單位。嚴(yán)格按照有關(guān)電網(wǎng)項目可研工作的深度要求，在可研階段加強對需求、站址和路徑方案等的研究，作到多方案、多角度、多方面充分論證各個方案的優(yōu)缺點和利弊，力求方案最佳，經(jīng)濟效益最優(yōu)，優(yōu)中選優(yōu)。統(tǒng)一技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計單位可研報告編寫水平。加強政府溝通聯(lián)系，在牢牢把握政府發(fā)展經(jīng)濟的迫切愿望同時，發(fā)揮設(shè)計單位技術(shù)優(yōu)勢和公司規(guī)劃優(yōu)勢，講究溝通藝術(shù)和技巧，保障咨詢設(shè)計單位選址選線與地方城市規(guī)劃有效銜接，避免政府市區(qū)規(guī)劃調(diào)整迫使電網(wǎng)項目調(diào)整建設(shè)方案時有發(fā)生，使站址及線路走廊得到有效預(yù)留和保護，為電網(wǎng)前期提前創(chuàng)造了條件，最大限度減少后續(xù)前期工作困難。

3.9打造輿論宣傳的“新聞”平臺，傳遞正能量

以專欄網(wǎng)站、前期工作簡報為媒介，積極宣傳電網(wǎng)建設(shè)成就和規(guī)劃最新成果。爭取通過和省能源局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，將電網(wǎng)建設(shè)成就及其為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展所發(fā)揮的重要作用得到有效宣傳，爭取了更多的外媒理解和輿論正向引導(dǎo)。加強政府部門對國網(wǎng)蒙東電力特高壓工作的認(rèn)可程度及支持力度。

4　電網(wǎng)項目前期工作構(gòu)建預(yù)期效果

通過構(gòu)建“實時對接，節(jié)點跟蹤，縱向聯(lián)動，橫向協(xié)同，重點突破”的工作機制，將會得到了各方面的支持，前期工作效率將會有效提高，而且項目審批速度快。電網(wǎng)項目核準(zhǔn)為電網(wǎng)建設(shè)有效提速，必將拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展。特別是特高壓電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、對經(jīng)濟帶動作用強。通過特高壓外送通道，從根本上解決內(nèi)蒙古電力外送的瓶頸制約問題，推動內(nèi)蒙古能源和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立綠色低碳能源供應(yīng)體系。依托大電網(wǎng)、融入大市場，在全國范圍優(yōu)化配置內(nèi)蒙古電力資源，將推動內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進內(nèi)蒙古電力事業(yè)的快速發(fā)展。

王艷輝（1980—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，大學(xué)學(xué)歷，專業(yè)：自動化；研究方向：電氣工程。