西部地區體育旅游產業統籌發展的對策研究①

周詠松

（樂山師范學院體育學院 四川樂山 614004）

西部地區體育旅游產業統籌發展的對策研究①

周詠松

（樂山師范學院體育學院 四川樂山 614004）

北京奧運會后，體育旅游在旅游產業中所占份額日益壯大，已經成為中國旅游產品體系中的一個重要分支，目前西部地區體育旅游業發展雖然取得了產品體系逐漸完善、產業規模初步具備、市場份額不斷擴張的三大成績，但是仍然存在管理體制不健全，條塊分割嚴重；產品品味低；基礎設施建設滯后、宣傳力度不夠等問題。筆者認為在體育產業高速發展的帶動下，西部體育旅游黃金時期即將到來，而要應對機遇，就要在現有發展基礎上進行創新，具體采取以下措施：更新觀念，合理規劃；實施一體化戰略，成立西部體育聯合體；建立西部體育旅游發展基金。唯有如此才能推進西部體育旅游產業在中國旅游產業中取得應有的地位和市場份額。

西部 體育旅游 產業 統籌發展 對策研究

1 問題的提出

中國西部地區面積廣袤，民族眾多，具備優質的人文生態與環境資源條件，為開展體育旅游提供了良好的生態環境和空間。西部地區體育旅游產業發展起步雖晚，但已初見成效，形成了諸如環青海湖自行車拉力賽、汽車拉力賽、大足國際航空體育旅游節等知名品牌。然而，由于種種原因，西部體育旅游產業資源優勢始終沒有被充分利用，產業規模難以擴大，在西部旅游產業中所占的比例也無太大提升。筆者在此擬借助國家西部大開發戰略正進入深化發展的第二階段之際對西部地區體育旅游產業統籌發展的瓶頸與對策等問題進行探討，以期達到拋磚引玉的效果。

2 西部體育旅游產業發展現狀

西部的體育旅游資源具有原始性、獨特性和壟斷性的特點。獨特的原始景觀基礎上孕育著異彩紛呈的民族傳統體育文化和悠久的體育歷史文化，給人以強烈的對比和新奇的刺激，吸引國內外體育或旅游受好者不遠萬里以求親身體驗。經過近20多年的發展已經具備了一定規模，具有如下的產業特點。

2.1 產品體系逐漸完善，體育旅游內容豐富多彩

2001年中國國家旅游局發布的《2001年中國體育健身游活動方案》中，西部地區的體育旅游線路產品占全國的50%，體育旅游活動占全國的31.3%。當前西部體育旅游產業隨著西部旅游產業與西部體育事業的發展而逐漸崛起，已形成三大核心旅游產品體系，分別是：以西部地區民族、民俗體育活動為核心的旅游體驗產品系列；以西部地區中心城市舉辦的重大國際、國內體育賽事為核心的賽事觀看類旅游產品體系；以及在西部原生態環境本底上形成的科考、探險類旅游產品體系，具體（如表1）。

2.2 體育旅游資源開發加速體育旅游產業初具規模

西部地區體育場館建設規模龐大，形成以省會城市及經濟較為發達的大中城市為主體，向周邊區域輻射的格局，推進了西部競技體育職業化的發展。西部地區足球、籃球、排球、乒乓球、圍棋等職業聯賽的賽事活動在繁榮了西部體育市場的同時，也助長了體育旅游產業的發展。以西部城市成都為例，雙流國際網球中心已經正式運營，溫江NBA國際籃球訓練中心也在建設中。依托西部體育旅游資源，西部已經打造了一部分時尚運動休閑聚集區。僅以四川為例，就有成都西陵雪山冰雪運動聚集區，都江堰-龍池·虹口山地戶外運動聚集區，以及新津水上運動聚集區等體育旅游場所。

2.3 體育旅游客源增長迅速 體育旅游份額增大

據國家統計局組織的我國城市居民生活狀況的抽樣調查表明，以運動健身、文化教育、旅游度假為主的休閑活動正日益成為我國居民消費的熱點，上述3項活動在我國城市居民消費構成中占其人均可支配收入18%的水平［1］。現階段伴隨自駕游、探險游等體育旅游的火熱，西部體育旅游客源增長迅速，從占旅游的總人次來看，由2000年占總人次的10%到2009年的21%，達到9千萬人次。體育旅游的份額由10年前的8%左右上升到現在的17%。開展體育旅游的旅行社有1172家，占旅行社總量的32%。除了旅行社組織的體育旅游以外，還有很多以單位，愛好者、戶外俱樂部等民間組織發起的體育旅游也走進了西部，分享體育旅游產業。

3 現階段西部體育旅游產業的主要問題

雖然目前西部體育旅游發展勢頭良好，但發展程度參差不齊，總體上占旅游產業的份額還很小，尚存在以下三大瓶頸因素的制約。

3.1 管理體制不健全，區域間難以協調配合

近年來西部體育旅游的發展跟不上西部旅游業的發展，究其原因在于體育旅游的特殊性。體育旅游從屬在旅游部門管理下，但是體育旅游的很多管理在旅游部門找不到歸口管理部門，甚至有些地方處于旅游管理與體育管理的真空地帶。管理體制的不健全，導致體育管理找不到發展目標。另外我國的旅游管理機構與體育管理機構在行政執法上有明確的管理權限和管理主體，相對體育旅游，有可能需要兩個管理機構同時協調，聯合管理。兩個行政部門的工作協調，在中國現有行政體制下，必須由上級部門牽頭，調控才可能進行，目前來說完成此項工作不具有可操作性。所以現階段西部體育旅游表現出管理乏力，監管無力的尷尬局面。

由于行政區域的宏觀管理，西部各省區對旅游資源進行包裝和配置上，都是按照國家行政區劃范圍內進行，并不是按照資源的分布狀況進行組合。各個地方對同樣的體育旅游資源均有不同的規劃思路，相互間沒有統一進行規劃，缺少溝通和合作，無法實現體育旅游資源開發和利用效益最大化。例如：西部著名的香格里拉地區，是體育旅游的勝地，但是由于香格里拉地區跨越川、滇、藏三省區，各個省都在爭奪香格里拉品牌，意圖把香格里拉歸入自己的管轄范圍。因此，目前香格里拉地區就成為了云南香格里拉地區和四川香格里拉地區兩個部分。如果要想開展香格里拉的登山等體育旅游項目，就涉及到幾個省旅游局的安排［2］。

3.2 基礎設施滯后，交通網絡不暢導致游客規模受限

西部旅游業通過十多年的發展，雖然取得了長足的進步，但多年來總量偏小，效益不高，其中很重要的原因就是旅游產品的開發和基礎設施建設相對滯后于市場的需求。由于西部多屬內陸省區，遠離海外客源市場和我國東部經濟發達地區的客源地。同時，西部體育旅游景區較為分散，眾多的景區大多遠離中心城市。雖然近幾年西部各省區的交通有了較大發展和改善，但交通不便，景區可進入性較差，特別是航空、高等級公路、高速公路還遠未形成暢通的交通網絡，因而不能適應旅游“快人、慢游、安全、舒適”的需要［3］。

如西藏是世界上登山旅游和探險旅游的最佳目的地，開發西藏地區的體育、探險等特種旅游，將西藏建設成為一個綜合性旅游基地是一個長久以來的話題。但由于交通基礎設施較差等瓶頸因素，制約了西藏旅游業發展。目前只有國航、川航、南航、東航、海航這幾家航空公司開通了直接飛往西藏的航線。2006年才開通的青藏鐵路，由于運力有限，每年只能運送30萬人次的旅游進入西藏，遠遠不能滿足眾多海內外游客的需要。部分國內游客進入西藏可通過地面交通，但地面交通也只有青藏、川藏、滇藏公路，而這些道路設施較差，加之沿途地理氣候條件較惡劣，經常出現道路中斷現象。交通運輸條件嚴重滯后，不僅阻礙了西藏旅游業的進一步發展，而且是困擾和制約西部旅游以及體育旅游業發展的主要問題。

3.3 營銷推廣力度不夠促銷方式單一

多數西部地區的體育旅游產品還存在于各旅行社和俱樂部的宣傳，或者是依托我國的體育旅游博覽會進行推廣；對體育旅游產品的包裝還要強調的是景點的風光或是體育運動的樂趣。沒有對其他元素進行融合，因此，無法全方位包裝與打造，體現出體育旅游產品的特色。仍以青海為例，2002年開始舉辦的環青海湖國際公路自行車賽，是世界上海拔最高的國際公路自行車賽事對國外旅游市場有一定的宣傳投入，但對國內旅游市場的宣傳卻很少，許多國內游客到目前為止甚至不知道有這項賽事，因此，每年到青海觀看自行車賽的游客并不多見，而且相關報道業很少。而上海對F1比賽上海分站賽宣傳則不遺余力，每年就F1比賽期間，到上海觀看F1賽車的游客以10%的速度遞增，為上海市的體育旅游發展提供持續發展的動力。

表1 西部體育旅游產品類型一覽表

4 西部體育旅游業發展的對策思考

4.1 合理規劃，提升體育旅游產業規模

清醒認識西部體育旅游資源優勢與產業潛力，避免體育旅游業粗放經營、各自為政和重復建設，做到科學規劃與重點突出，合理規劃西部地區體育旅游產業發展的總體布局。目前，西部地區體育旅游發展缺乏整體協調和分工，制約了其整體競爭力的提高［4］。旅游產品功能和旅游產業結構雷同一直是旅游業所要避免的，西部地區要以建設國內領先的體育旅游目的地和集散地，重新統籌規劃區域內體育旅游資源，編制體育旅游發展規劃和開發建設任務書，突破體育旅游景區的地域限制，建立整個旅游合作區，從高層次劃分體育旅游的功能區，使各區域的體育旅游功能配置更為合理。在此基礎上，更進一步實現西部體育旅游的總體聯動性規劃。要學習歐美各國體育旅游資源的開發和整合經驗，將分散在各個西部省市的小規模景點加以整合，擴大體育旅游產業規模，提升體育旅游產業的層次，形成西部體育旅游密集區，最終建設成歐洲阿爾卑斯山脈類似的國際體育旅游地帶。

同時優化體育旅游資源配置，以市場需求為導向，引導西部體育旅游資源的開發和管理向團隊化，一體化邁進，擴大西部體育旅游接待能力和旅游經濟效益，實現體育旅游產業跨越式的發展，使之成為西部地區旅游經濟發展一個新的增長點［5］。

4.2 實施一體化戰略，成立西部體育旅游聯合體

美國國際問題專家卡爾·多伊奇認為，“一體化通常意味著由部分組成整體，即將原來相互分離的單位轉變成為一個緊密系統的復合體”［6］。在經濟一體化發展、西部大開發戰略的基礎上，整合西部各省（市）的體育資源，實施“一體化”發展戰略，發揮各省（市）的優勢和長處。西部地區體育旅游產業一體化就是要西部地區打破行政區劃界限，根據體育旅游資源的內在關聯性和地理空間的鄰近性，進行區域間聯合與協作，通過“市場共享”和“資源共享”，以及體育旅游產業產品的差異化開發所形成的整合優勢，以同一種體育產業形象參與競爭，進而增強區域體育產業整體的吸引力，實現西部各地體育旅游產業的可持續協調發展和共進雙贏。

現階段，能夠把西部地區體育旅游產業一體化戰略運用到實踐中最有效的方式，就是在政府主導下成立西部體育旅游聯合體。西部體育旅游聯合體是協調西部體育旅游的專門機構，其作用就在于消除西部各省、區間旅游發展的明顯政策差異，制訂西部地區體育旅游發展規劃，舉辦西部地區體育旅游高峰會議，開展西部地區體育旅游信息交流，實現區域聯合，產銷聯合，政策協調等方面制定出制度化、法律化的程序來以保障區域旅游合作成果的有效性和被執行能力。

4.3 建立西部地區體育旅游發展基金

伴隨旅游事業的發展，現在旅游項目已經呈現出規模化和區域化的特征，因此，對旅游業的投資也不斷擴大，作為民營企業是很難對一個區域化的旅游項目進行層次化開發。體育旅游的投入資金量大，見效周期長，因此，現階段西部地區開發的體育旅游區域都收到了資金瓶頸的困擾，所以，學習歐盟的區域旅游產業發展基金方面的相關政策和措施也是西部地區體育旅游一體化發展所必需的。

具體做法依照我國已經頒布的《設立境外中國產業投資基金管理辦法》《產業投資基金管理辦法》以及《信托法》《合伙企業法》《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》作為法律依據，籌建我國體育旅游產業發展基金。基金可以通過一下方式籌集：中央對西部地方的財政專項資金納入，各級地方政府設立的產業發展基金出資設立體育旅游投資基金，或利用資本市場，鼓勵大型銀行與地方政府共同設立體育旅游基金以及以項目包裝上市募集的形式發行旅游產業投資基金。同時，要建立健全基金投資決策制度、流程，嚴格控制基金投資、運作風險。吸收、啟用金融、旅游、會計、法律等方面專業人才，采取多種形式提高基金運作機構經營者和從業人員的素質，保障旅游產業投資基金良好健康發展。

5 結語

西部地區作為我國面積最為廣袤的經濟板塊，在國家體育產業發展的機遇下，在擴大內需以推進經濟增長的特殊階段，理應承擔應有的責任。發展體育旅游是擴大內需的有效手段之一，因此，西部地區必須抓住這一歷史機遇，充分利用其資源與民族文化優勢，大力發展體育旅游產業，實現綠色、健康的跨越式發展。

［1］楊明，王新平，王龍飛.中國體育旅游產業集群研究［J］.武漢體育學院學報，2009，43（1）：37-42.

［2］柳柏力，陶宇平.體育旅游導論［M］.北京：人民體育出版社，2003：23.

［3］張小林，白晉湘.我國西部體育旅游資源開發與營銷策劃研究［C］//第三屆全國體育產業學術會議文集.2008：126-129.

［4］張谷.旅游發展模式比較研究——兼論西部旅游跨越式發展思路［J］.社會科學研究，2010（5）：39-43.

［5］張孝德.打造“中國西部旅游帶”提升西部開發新內涵［N］.中國經濟時報，2006-09-09.

［6］（美）卡爾·多伊奇.國際關系分析［M］.北京：世界知識出版社，1992：2.

F592

A

2095-2813（2016）10（c）-0156-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.30.156

①周詠松（1981—），男，漢，四川樂山人，碩士，副教授，研究方向：體育人文與體育產業研究。