北京：“瘦身健體”新成效

本刊記者/孔祥鑫

北京：“瘦身健體”新成效

Beijing: New Achievements of Thin and Healthy

本刊記者/孔祥鑫

兩年來不予辦理工商登記業務累計達1.5萬件；2016年以來累計停產不符合首都城市戰略定位的制造業企業174家；壓縮市屬高校招生計劃10％……京津冀協同發展上升為國家戰略以來，北京市堅持功能疏解、人口調控和產業升級統籌推進，圍繞推進供給側結構性改革持續“瘦身健體”，治療“大城市病”不斷取得新成效。

嚴控增量疏解存量

為落實京津冀協同發展國家戰略，有效疏解非首都功能，2014年，北京市主動瘦身，制定并實施《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2014年版）》，2015年，修訂版的目錄將禁限范圍進一步擴大。

在目錄的要求和引導下，2016年1-7月，北京市新設市場主體13.95萬戶，同比減少7.5％不予辦理的新設立或變更登記業務2350件。自2014版目錄發布以來，不予辦理工商登記業務累計達1.5萬件。

北京市京津冀協同辦常務副主任王海臣介紹，這是全國首個以治理“大城市病”為目標的產業禁止和限制目錄，執行的過程是一個不斷細化完善的過程。目錄發布實施以來，北京市“聚”和“招”的態勢進一步扭轉。

2016年以來，北京市對一般性產業疏解力度持續加大。今年截至目前已累計停產不符合首都城市戰略定位的制造業企業174家，調整疏解商品交易市場25家，疏解商戶1.2萬余戶。部分學校、醫院疏解有序推進。壓縮市屬高校招生計劃10％，天壇醫院新院區遷建、同仁醫院亦莊院區二期擴建、友誼醫院順義院區征地拆遷積極推進。

中心城區的疏解一直以來難度很大。2016年以來，北京市加快步伐，聚焦東城區故宮周邊地區、西城區動物園地區、朝陽區一道綠隔6個試點鄉、海淀區中關村大街及錦繡大地批發市場、豐臺區南苑地區等重點區域，推進以點帶面聯動疏解，騰籠換鳥、轉型升級取得積極進展。

圖為津保鐵路橫跨天津子牙河，津保鐵路將天津至河北保定的鐵路運行時間從3個多小時縮短至40分鐘，與京滬高鐵、津秦高鐵、京廣高鐵和京津城際實現無縫連接，能有效緩解北京鐵路樞紐的壓力

多措并舉向外疏解

充分發揮市場的調節作用，打造“成本高地”引導“水往低處流”，為北京市疏解非首都功能提供了推動力。

2016年上半年，北京市出臺了非居民水價調整政策，目前非居民用氣、用熱、用水差別化價格政策已經全面實施，城六區的成本明顯高于其他區域。今年將加快推進用電分區域價格改革，綜合運用價格杠桿吸引企事業單位從城六區向其他區域疏解。

與各區簽訂了疏解目標責任書，注重強化主體責任推動疏解保證了疏解效果。2016年年初，北京市逐一明確工業企業和市場疏解任務目標，加強督查考核。2016年3月，北京市聯合市政府督查室督促各區對今年的疏解計劃任務進行細化分解，疏解工作正在有序有力推進。

在疏解工作推進過程中，北京市各單位、各區通過公開宣講、懸掛標語、入戶解釋、走訪參觀等形式，耐心細致地做了大量工作，取得了百姓的理解和支持。

“比如，有人認為便民菜場關閉是非首都功能疏解，針對這個問題，我們及時說明菜市場改造升級屬于生活性服務業品質提升。”王海臣說。

創新發展為疏解提供了不竭動力，而疏解不符合首都功能的產業，恰恰為實施創新驅動發展、構建“高精尖”經濟結構騰出寶貴的空間。

例如，海淀區中關村大街完成市場騰退的同時，組織實施“主題樓宇塑造計劃”，形成一批具有創新創業特色的主題樓宇；動物園地區天皓成市場轉型成為寶藍金融創新中心；疏解后的大紅門批發市場擬打造全新時尚生態圈……

北京市軌道交通建設管理有限公司擔負著首都軌道交通建設管理任務，在公司安全監控應急指揮中心的巨大屏幕上，實時顯示著各個在建軌道交通施工工程的數據和監控畫面，確保建設施工的安全有序

打好疏解攻堅戰

談到今后的工作重點目標時，王海臣表示，2016年接下來的4個月是疏解非首都功能、促進京津冀協同發展各項任務縱深推進、取得實效的關鍵時期，我們將下更大工夫打好非首都功能疏解攻堅戰。

在重點領域上，2016年年內，北京市將關停退出工業企業300家以上，提前一年超額完成關停退出1200家工業企業任務；完成關停清退、改造升級和疏解轉移傳統商品交易市場90個，基本完成動物園地區批發市場、天意小商品市場（阜外店）疏解轉移，疏解升級大紅門地區16家批發市場。

此外，北京市還將加快推進官園、萬通、百榮世貿、永外城、紅橋天雅、雅寶路地區等批發市場調整疏解和業態升級；抓緊研究制定行政事業單位疏解方案和年度疏解工作計劃。

在教育方面，實現北京城市學院、北京建筑大學和北京工商大學新校區再入駐部分學生。壓縮北京聯合大學招生規模，研究新校址選址。加快天壇醫院整體遷建、同仁醫院亦莊院區二期建設進度，推動北大第一醫院大興院區，友誼醫院順義院區開工建設。