德國城市固體垃圾管理最新進展

嚴陳玲，陳　潔

（北京市環境衛生設計科學研究所，北京100028）

·它山之石·

德國城市固體垃圾管理最新進展

嚴陳玲，陳潔

（北京市環境衛生設計科學研究所，北京100028）

通過闡述德國固體垃圾管理政策，分析固體垃圾總產生量與國內生產總值之間關系；介紹德國城市固體垃圾產生量現狀，以探討垃圾管理立法對城市垃圾處理的推動作用；分析德國城市固體垃圾管理對提高我國固體垃圾管理工作具有的借鑒意義。

德國；城市固體垃圾；處理；垃圾管理

1　德國固體垃圾管理政策

1.1依法對固體廢棄物進行無害化處理

德國政府長期重視固體垃圾立法管理，不斷完善、提升和拓展已形成的法律法規體系。德國垃圾管理責任由聯邦政府和各州政府、當地政府共同承擔。聯邦政府確立垃圾處理原則，制定垃圾管理法律，監督戰略性規劃實施，規定垃圾處理設施標準。州政府、當地政府依據聯邦法律制定垃圾管理法規，細化并實施相關條款。

根據垃圾特性和處理目標，采用不同的處理方式。現代化垃圾處理的核心目標是盡可能少危害環境，同時要從垃圾中獲取盡可能大的收益。垃圾處理必要的步驟為：收集垃圾，運輸垃圾，對垃圾進行物料再利用式以及能量再利用式處理。物料再利用方式包括機械分揀、直接處理再利用（主要處理分類收集的可回收垃圾）、堆肥和發酵（主要處理生物垃圾），而再利用指的是垃圾進入能源再利用的焚燒廠或者熱電站生成替代燃料，以供后期產生能量。部分垃圾例如紙張或者生物垃圾應該在產生地就予以單獨收集，以便得到更好地重復再利用，其他垃圾則根據其特性，在不同的技術設施里進行處理。如從居民家庭灰色垃圾桶里收集來的剩余垃圾若不能進行直接分類收集，就要采取生物機械化或者焚燒處理，將有用的物料和熱值高的成分予以再利用，剩余部分垃圾按照生物處理方式進行填埋。熱處理方式一般是將焚燒過程中產生的熱量用作電能、熱能或者蒸汽。生物垃圾放置在沼氣設施里發酵，繼而產生可利用的沼氣。對有害垃圾需要進行單獨處理，主要是去除垃圾中的有害物質。生物垃圾必須進行機械生化處理或者熱處理后，才能進行最終填埋，以便在填埋過程中產生較少的滲濾液以及沼氣。根據有害垃圾的種類和性質，放置在特殊焚燒爐或者物理化學處理廠里進行處理。城市固體垃圾例如工商業垃圾、建筑垃圾以及分揀廠和垃圾處理廠產生的垃圾都需要經過預處理再填埋。

1.2各個州自行處理產生的城市固體垃圾

自2015年1月1日起，德國《循環經濟法》規定，整個德國的各大城市和鄉鎮都必須將生物垃圾予以分類收集。家庭生活垃圾中，很大一部分屬于生物垃圾，水果、蔬菜、面包殘余物或者咖啡過濾渣都不能放在塑料袋里，庭院垃圾應該放入生物垃圾桶。每位市民如果不能將生物垃圾在自己的花園里進行堆肥處理，或者不想進行堆肥處理的，都有義務將它們投入生物垃圾桶。每個家庭都必須使用1個生物垃圾桶。垃圾清運公司提供生物垃圾桶，并收取一定的特殊管理費用。在垃圾處理管轄區域，生物垃圾桶的強制使用實施程度不一。1997年，德國對59%的垃圾處理管轄區域強制使用生物垃圾桶。但是超過90%的管轄區域提供書面證明，表示可以自行進行堆肥處理，而免除使用生物垃圾桶，在52%的管轄區域，居民也可以和鄰居共同使用1個生物垃圾桶。2002年12月，德國在大約79%的垃圾處理管轄區域引進了生物垃圾桶。整個管轄部門內部約56%的德國居民，即約47%德國居民會使用生物垃圾桶［1］。約1 500萬德國居民居住在還沒有加入生物垃圾管理系統的各個縣鎮等小地方。

1.3引入“垃圾強度”參數

德國針對固體垃圾管理實施情況，還引入1個參數即垃圾強度。垃圾強度是一個衡量一定時期內固體垃圾總產生量和國內生產總值之間關系的參數，通過每公斤固體垃圾和每千歐元國民生產總值之間的關系，顯示出可持續性固體垃圾管理的發展趨勢。如果固體垃圾總量的變化量明顯落后于經濟增長量，也即是垃圾強度越小，固體垃圾管理的可持續性實施得越好。

2000—2012年德國國內生產總值總體上呈上升趨勢，而垃圾總量呈下降趨勢，垃圾強度減少了28.3%，垃圾強度的具體變化見圖1［2］。這說明，2000—2012年德國成功實施了可持續性城市固體垃圾管理。

圖1　2000　＝—2012年德國固體垃圾產生量和國內生產總值、垃圾強度變化（指數關系：每100表示2 000）

2　德國城市固體垃圾產生現狀

2000—2012年德國固體垃圾總產生量總體呈下降趨勢，而城市固體垃圾總產生量呈相對穩定的趨勢，每年產生量約為5×107t，而其中的居民垃圾產生量卻從2000年的3.76×107t增加到2012年的4.42×107t。2012年城市固體垃圾組成見圖2。

圖2　2012年德國城市固體垃圾組成

對于無害居民垃圾、與居民垃圾類似的無害工業垃圾以及大件垃圾，通過公共垃圾運輸車進行收集。2000年這類垃圾的人均年產生量約為221 kg。相比之下，2012年這類垃圾的人均年產生量要減少很多，約為每人193 kg，比2000年減少了28 kg，相當于減少了13%。2012年通過生物垃圾桶收集的垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾以及其他分類收集的垃圾，人均年產生量為263 kg［2］。舉例來說，1995—2012年德國薩克森州城市固體垃圾人均產生量從325 kg減少到150 kg［3］，見圖3。

圖3　1995—2012年薩克森州城市固體垃圾人均產生量變化

3　德國垃圾處理概況

德國16個聯邦州針對產生的固體垃圾性質，采取不同的處理方式，如填埋、填埋場建筑施工、掩蓋露天采礦場、焚燒等。對不能以其他形式進行循環再利用或者處理的垃圾進行焚燒處理。居民垃圾和商業垃圾進行篩選和破碎后再進行焚燒。舉例來說，2013年，德國巴伐利亞州共產生2.25×106t的家庭剩余垃圾，其中98.2%的垃圾進行了焚燒，剩余部分進行生物機械化處理［4］。

德國目前有68座城市生活垃圾焚燒廠，主要焚燒城市生活垃圾。自2000年以來，德國焚燒的垃圾總量翻了兩番，2011年焚燒總量為1.97×107t，比2010年增加了13%，其中有2/3的垃圾可以產生熱能。焚燒前還會在待焚燒的垃圾里添加一些輔助燃料，比如不可回收的塑料薄膜或者來自大件垃圾的木頭碎片。醫院垃圾中有少量垃圾必須進行特殊處理。有傳染性的醫院和醫療機構垃圾必須在消毒滅菌后進行焚燒。其他沒有傳染性的醫院垃圾在經過仔細分類收集之后，可以和城市固體垃圾一起進行焚燒。2001—2010年德國城市固體垃圾填埋、焚燒情況見圖4。

圖4　2001—2010年德國城市固體垃圾填埋、焚燒以及再利用情況

按照《循環經濟法》規定，自2005年6月開始，城市固體垃圾必須進行預處理后才能填埋，這使得填埋量急劇減少。2000年，德國城市固體垃圾填埋率為27.1%。2012年，德國城市固體垃圾總產生量為4.975 9×107t，其中填埋量為1.07×105t，填埋率僅為0.2%［5］。在2020年之前，還會對可再循環利用的城市固體垃圾填埋處理措施做進一步優化，見圖5。

圖5　2000—2012年德國固體垃圾填埋率變化

2000年城市固體垃圾重復再利用率為51%，到2012年已經提高至83%［3］。其中生物垃圾桶收集的垃圾和可生物降解的庭院和公園垃圾實現了100%的重復再利用。按照《循環經濟法》要求，從2020年起，城市固體垃圾再循環利用率至少達到65%，2012年德國已經實現了這個目標，見圖6。

圖6　2000—2012年德國主要固體垃圾重復再利用率情況

4　結束語

綜上所述，德國在城市固體垃圾管理、處理等方面都處于比較先進的水平，尤其是城市固體垃圾再循環方面更是處于世界領先地位。分析研究德國城市固體垃圾管理最新動態，對于提高我國城市固體垃圾綜合治理水平是大有益處的。

［1］國家發展改革委環境與資源綜合利用司.關于德國發展循環經濟的考察報告［J］.中國經貿導刊，2005（8）：59-61.

［2］Statistisches Bundesamt.Abfallbilanz 2013［EB/OL］.［2015-10-07］.https：//www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Umwelt statistischeErhebungen/Abfallwirtschaft/Abfallbilanz.html；jsessionid=1E124458C5D5A595A36ED302B1F5C4B3.cae1.

［3］S?chsisches Landesamt für Umwelt，Landwirtschaft und Geologie. Wertstoffe，Abfallwirtschaft［EB/OL］.［2013-12-07］.http：//www. umwelt.sachsen.de/umwelt/wertstoffe/index.html.

［4］Bundesministerium für Umwelt，Naturschutz，Bau und Reaktorsicherheit.Abfallwirtschaft［EB/OL］.［2014-04-12］.http：//www. bmub.bund.de/themen/wasser-abfall-boden/abfallwirtschaft/statistiken/#.

［5］Umweltbundesamt.Abfallwirtschaft［EB/OL］.［2014-09-13］.https：//www.umweltbundesamt.de/themen/abfall-ressourcen/abfallwirtschaft.

Latest Progress of Municipal Solid Waste Management in Germany

Yan Chenling，Chen Jie
（Beijing Environmental Sanitation Engineering Research Institute，Beijing100028）

Through the elaboration of municipal solid waste management policy in Germany，the relationship between solid waste total quantity and gross domestic product was analyzed.The production of the municipal solid waste was introduced to discuss the promoting effect of waste management legislation to municipal solid waste treatment.The reference significance from municipal solid waste management in Germany to improve China'smunicipal solid waste management wasanalyzed.

Germany；municipal solid waste；treatment；waste management

X32

A

1005-8206（2016）05-0083-03

2015-12-22

嚴陳玲（1981—），碩士，主要從事德語國家城市固體垃圾管理政策研究。