德州市工礦廢棄地復墾利用研究

李英，張欣，楊春燕，陳召展，朱林林，戴峰

(1.德州市國土資源局，山東 德州 253073；2.博興縣國土資源局純化國土所，山東 博興 256500)

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環境地質

德州市工礦廢棄地復墾利用研究

李英1，張欣1，楊春燕1，陳召展1，朱林林1，戴峰2

(1.德州市國土資源局，山東 德州 253073；2.博興縣國土資源局純化國土所，山東 博興 256500)

為進一步規范推進工礦廢棄地復墾利用工作，促進耕地保護和節約集約用地，拓展建設用地空間，德州市開展工礦廢棄地復墾利用試點工作。通過現狀調查和潛力分析，合理確定德州市未來3年工礦廢棄地利用項目規模、布局和實施時序，以期為工礦廢棄地復墾利用項目提供科學依據。

工礦廢棄地；復墾；利用；德州市

為進一步規范推進德州市工礦廢棄地復墾利用試點工作，德州市開展工礦廢棄地復墾利用規劃編制工作，全面摸清全市工礦廢棄地規模、潛力、權屬和分布情況，確定規劃期內德州市工礦廢棄地復墾調整利用項目規模、布局和實施時序。將復墾節約的指標與建新區進行掛鉤，優化全市土地利用結構和布局，擴展建設用地新空間，增加土地有效供給，促進土地資源節約、合理和高效利用，推動土地利用和經濟發展方式的轉變，提升土地資源的綜合承載能力，保障全市經濟社會又好又快發展[1]。

1 德州市工礦廢棄地現狀

1.1 工礦廢棄地總體概況

經實地調查發現，全市工礦廢棄地總面積2667.11hm2，占土地總面積的0.25%，主要為廢棄的磚瓦窯廠和廠房等(表1)。從各縣(市、區)工礦廢棄地規模上分析，武城縣和平原縣工礦廢棄地面積較大，兩縣工礦廢棄地總面積占全市工礦廢棄地總面積的53.58%。其中，武城縣工礦廢棄地面積最大，為744.94hm2，占全市工礦廢棄地總面積的27.93%；其次是平原縣，面積為684.06hm2，占全市工礦廢棄地總面積的25.65%；德城區面積最小，為28hm2，僅占全市工礦廢棄地總面積的1.05%。

表1 德州市工礦廢棄地類型 (單位：hm2)

從全市工礦廢棄地組成類型上分析，廢棄磚瓦窯廠面積較大，為2455.17hm2，占全市工礦廢棄地總面積的92.05%，其中平原縣和武城縣廢棄磚瓦窯廠分布最多(圖1)；廢棄廠房面積為190.18hm2，占全市工礦廢棄地總面積的7.13%，其中武城縣分布最多；其他廢棄地主要為廢棄油井，僅21.76hm2，占全市工礦廢棄地總面積的0.82%，分布在臨邑縣。

圖1 平原縣坊子鄉劉閣村窯廠現狀

1.2 工礦廢棄地的特點

(1)工礦廢棄地分布較零散。全市工礦廢棄地總規模為2667.11hm2，占全市工礦用地及交通水利基礎設施用地總面積的8.82%，分布在11個縣(市、區)的93個鄉鎮(街道辦)，布局較為零散。

(2)工礦廢棄地類型相對單一。德州市礦產資源類型與總量相對較少，決定了工礦廢棄地類型的單一性。全市工礦廢棄地以廢棄磚瓦窯廠為主，其他類型面積都比較小。

(3)工礦廢棄地復墾難度小。德州市地處黃河沖積平原，地勢平緩，全市工礦廢棄地復墾條件良好，復墾難度小，主要復墾方向為耕地，新增耕地率達到85%以上。廢棄磚瓦窯廠周圍基本都是耕作條件良好的耕地，農田水利設施完整，挖損程度以輕度、中度挖損為主[2-3]。

2 德州市工礦廢棄地復墾利用潛力分析

根據實地調查分析，全市可復墾工礦廢棄地面積2161.25hm2，通過復墾可增加耕地面積1920.58hm2。以鄉鎮(街道辦)為評價單元，按復墾耕地面積大小，劃分為3個潛力級：Ⅰ級(≥30hm2)，Ⅱ級(15～30hm2)，Ⅲ級(<15hm2)。

3 德州市工礦廢棄地復墾利用任務

(1)優化土地利用結構和空間布局。從土地利用結構看，全市現有的工礦廢棄地65%可列入項目得到復墾，可盤活存量建設用地1758.45hm2，可增加耕地面積1542.71hm2；從空間布局看，建設用地由零散分布逐步向城鎮中心區集聚，耕地集中連片程度有所提高，農田基礎設施配套進一步完善，有利于農業規模化經營[4-8]。

(2)保障德州市社會經濟發展用地需求。在確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量有提高的前提下，將工礦廢棄地的復墾與新增建設用地相掛鉤，將建設用地調整到更合理的區域加以有效利用，優化建設用地布局、實現集約集聚用地，保障德州市城鎮發展及城鄉基礎配套設施的建設用地需求[4]。

(3)保護耕地。通過將工礦廢棄地和基礎設施廢棄地優先復墾為耕地，確保耕地面積不減少，質量有提高。規劃期內，通過工礦廢棄地復墾可增加耕地面積1542.71hm2，有效保障了德州市耕地總量的動態平衡。

(4)改善土地生態環境。通過對工礦廢棄地的復墾，消除污染源和潛在污染威脅，恢復工礦廢棄地的生態功能，改善周邊土地生態環境。通過田、水、路、林的綜合整治，改善區域內水土保持、水源涵養和防旱抗澇條件，改善水土結構和田間小氣候，增強農業生產對自然災害的抵御能力[9-10]。

4 對策建議

(1)工礦廢棄地現狀與數據庫地類不符的問題。根據摸底調查，一些地方工礦廢棄地已被當地群眾自發的復墾為耕地，但現狀數據庫中仍為建設用地，造成地方基礎數據的不準確。建議這部分地塊是否可以出臺相關政策，盡早納入工礦廢棄地復墾利用項目，以項目資金的形式返還給當地群眾，用于提高耕地質量，同時及時變更相關地類。

(2)水工建筑用地一直未納入工礦廢棄地復墾利用項目的問題。建議在不影響河道防洪泄洪能力，充分調研和論證的基礎上，征求水利部門意見，可以做出探索和嘗試。

(3)指標跨縣調劑使用的問題。德州市工礦廢棄地復墾潛力較大，建議開展指標跨縣調劑使用試點，統籌全市范圍內指標按需使用。

14 kinds of indexes have been tested, such as N, P, K, Cu, Zn, B, Mo, Mn, F, As, Hg, Pb, Cr, Cd. On the basis of counting soil geochemical parameters in shallow and deep layers, the differences of same kind parameters in Shandong province and the world have been analyzed, and relationship of element contents in shallow and deep soils in this area have been analyzed as well. It is considered that significant characteristics of element contents in shallow soil in this area has high value in F, Hg and and low value in Mo. The contents of most elements in shallow soil inherited the ingredient characterisics from soil parent material, but the elements like N, F, Hg, and Pb are obviously enriched on topsoil because of human activities and polluting resources. On the basis of analyzing effective quality of nutrient element in shallow soil, it is known that the effective quality of P, K, and Zn is high with a strong feeder capacity, while effective quality of Mo, Cu and Mn is obviously low. Through analyzing content value of easily polluted element in shallow soil, by using pollution index method, the soil pollution degree in the whole area has been evaluated. There is no severe polluted area in this area, and the obvious polluted area is rather small and distributed sporadically. It is indicated that pollution degree in the area is small.

Geochemical investigation；top soil；deep soil；element content；Chengwu county

2016-01-12；

2016-03-01；編輯：曹麗麗

李英(1985—)，女，山東濰坊人，主要從事國土資源管理工作；E-mail：liyingtuzi12@163.com

TD88

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李英，張欣，楊春燕，等.德州市工礦廢棄地復墾利用研究[J].山東國土資源，2016,32(9)：52-53.LI Ying, ZHANG Xin, YANG Chunyan,etc.Study on Industrial and Mining Land Reclamation in Dezhou City[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(9)：52-53.