服務農民工 助力“安居夢”

李智++楊清華

“小康不小康，關鍵看老鄉”。為農民工提供住房保障，對其順利融入城市和實現市民化具有重要意義。在當前農民工市民化進程中，深化住房制度改革，保障其享有同等住房保障權利，實現“住有所居”已成為政府的重要工作和努力方向。荊門市中心城區探索通過政府、市場、社會“三只手”，助力農民工“安居夢”。

一、堅持“四動機制”，強化房源籌集

籌集落實房源是實施農民工住房保障的前提和基礎。早在2010年底，我市即啟動建設了第一個面向農民工群體配租的大型公租房項目。近幾年，我市逐步建立了保障房源籌集的“四動機制”，基本形成政府主導、企業自建、市場供給的農民工住房保障格局。

1.政府推動，建立多渠道房源籌集機制

2012年6月，市政府專門制定出臺了《荊門市中心城區保障性住房管理辦法》，將農民工納入住房保障體系，并確立了多渠道的農民工住房保障房源籌集模式。

一是政府直接投資建設。2010年底，市政府在高新區直接投資建設了李寧·鳳凰苑公租房小區、康惠小區兩個小區，共建設公租房1223套11.5萬平方米。小區同步配套建設了幼兒園、醫務室、超市、菜市場等公共服務設施，并開通了城市公交線。目前，已全部面向農民工分配，有效解決了高新區農民工住房問題。

二是商品房項目無償配建。為加大保障房籌集力度，從2009年10月起，我市中心城區開始在商品房項目中，按照總建筑面積2%的比例無償配建廉租住房。從2010年6月起，將這一比例提高到5%。對擬出讓的商品房用地，市規劃部門在出具宗地規劃設計條件時，會同市住房保障部門明確配建保障性住房的類型、配建比例、建設標準、位置和建成后的有關事項，作為土地出讓的前置條件，并在國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。到目前為止，共配建公租房1500套。由于配建項目基礎設施以及公共服務設施完善，就學、就業、就醫、交通等區位優勢明顯，方便了農民工家庭的生活和工作。

三是面向社會公開采購。為提高公租房的配置效率，化解房地產庫存，滿足農民工家庭多樣化的住房需求，市政府籌措資金，根據公租房籌集規劃和布局規劃，2015年在市中心城區公開采購了259套商品房用作公租房，變“訂餐制服務”為“點單式服務”。2016年計劃再收購公租房200套。

2.企業聯動，建立農民工住房房源保障機制

除政府直接投資建設外，我市還通過給予資金補助、稅費減免等優惠政策，引導和鼓勵用工需求大、員工住房問題突出的企業，利用自有土地投資建設公租房，專門用于解決本企業農民工住房問題。

3.市場促動，建立支持農民工購房的補償機制

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，農民工則是新型主體、新鮮血液，農民工市民化更是重點和難點。我市正在建設江漢平原中心城市，隨著農民工的大量涌入，單靠住房保障難以全面解決農民工的住房問題，還必須促使他們走向市場。中央經濟工作會議也明確提出，按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。

今年4月8日，市政府制定出臺了《關于化解房地產庫存的意見》，對農民工在中心城區購買首套新建普通商品房，實行“1+3”的補助模式。“1”是由市財政部門按照建筑面積分時段遞減給予200-100元/平方米補貼。“3”是3個關聯企業給予補貼。

4.創新驅動，建立農民工購房的金融保障機制

針對農民工收入低、持續支付能力差等特點，我市著力建立長效機制，為農民工購房提供金融支持。

一是強化住房公積金制度創新。去年10月，我市實行了靈活就業人員（含進城農民工）和創新創業人員建立住房公積金的制度。同時，在其繳存6個月的住房公積金后，3年內購買我市預售商品房、現房、二手房或保障房時，均可以申請住房公積金個貸，并享有按年提取還貸等優惠政策。

二是強化金融產品創新。積極與農業銀行等金融機構聯系，針對農民工和農民購房群體，訂制推出“農民安家貸”產品，為其購房貸款提供特色服務。如結合農民收入的季節性特點，借款人可自主選擇等額本息、等額本金等還款方式，可采取按月、按季、按半年或按年的還款頻率，并給予手續費減免。

三是創新擔保方式。重點是試行建立住房擔保置業公司，為農民進城購房貸款提供風險分擔或緩釋措施。同時積極探索建立農村林權、土地承包經營權、宅基地使用權和農村居民住房財產權抵押制度，切實提高了農民工進城購房的能力。

二、存在“四重困境”，影響保障效果

1.農民工住房保障制度缺失

城鄉分割的二元結構，是產生農民工住房問題的體制根源。我國住房制度改革，主要集中在城鎮居民，不管是過去的廉租房，還是經濟適用房、共有產權房，抑或是限價商品房，都是以城鎮居民為主要對象，均沒有將農民工納入保障范圍。目前，雖然已將農民工納入公租房保障范圍，但存在門檻高、操作滯后、覆蓋面低等問題。

2.收入財產核查手段缺漏

將農民工納入住房保障體系，有利于勞動力和人才的有序流動。但是，由于車輛、社保、住房等個人信息系統不健全，以致收入認定難，資格審核難。

3.多樣化的住房供給缺位

農民工就業具有分散性、流動性、多行業等特點，處于不同階段和不同收入水平的農民工，在住房選擇上也有很大不同，進而形成極大的住房需求差異。目前，針對農民工的保障性住房建設尚處于起步階段，僅有公租房間接地將農民工群體納入保障范圍，且供給并不完全適用于所有類型的農民工，所提供的選擇很有限。

4.規范化的農民工住房市場缺乏

針對解決農民工住房的市場中介機構尚未形成，服務也不規范，導致大部分農民工租房信息來源窄。中介機構向農民工提供租房信息時，均收取一定的中介費，相應增加了租房成本。

三、推行四項舉措，加快保障步伐

1.加大保障性住房籌集力度

各級政府應加大針對農民工的保障性住房建設力度，在項目、資金、政策等方面優先向其傾斜，同時配套相應的制度支撐，引導保障性住房市場合理健康發展。

一是利用“三房合一”的歷史機遇，加快保障性住房建設，降低準入門檻，盡可能向農民工群體傾斜。

二是鼓勵企業為農民工提供職工宿舍，相應給予必要的政策支持。

三是著手解決住房市場結構性失衡的現狀，制定政策抑制住房空置，鼓勵閑置住房對外出租。

四是引導保障性住房投資主體多元化，改變供給結構單一的弊端。

2.加大戶籍改革力度

隨著越來越多的農村剩余勞動力從土地中脫離出來，大規模的城鄉間人口流動，已經對現有戶籍制度形成了較大的沖擊和挑戰，戶籍制度管制功能逐漸弱化。要切實按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，深化本地戶籍制度改革，加快農民工市民化進程，確保各項政策措施落地。要建立健全社會保障體系，實現政府公共產品和服務對農民工和城鎮居民的公平化、均衡化，使其在城鎮安居樂業。

3.加大農村土地流轉力度

隨著城市經濟的快速發展和城鎮戶籍制度改革的推進，第二代農民工基本不愿返鄉務農，而受現有《土地管理法》等法律法規的制約，其留在農村的宅基地等不能公開轉讓，村集體組織也無法收回處置，閑置的宅基地無法復墾，導致大量的“空心村”出現。因此，應全面深化農村改革，放開農村宅基地等集體建設用地的流轉，盤活農村產權資源。可依托國有農業投資經營公司或土地流轉服務公司，對退出的宅基地進行復墾整理，承接經營或流轉農民自愿退出的承包地，并對農民自愿退出的宅基地、承包地給予貨幣補償。同時，積極推進農村集體資產股份合作制改革，擴大支農資金“補”改“投”試點，切實幫助農民通過股權量化獲得持續性收入。

4.加大住房公積金支持力度

一是將農民工納入住房公積金繳存范圍。可以體現公平的原則，提高其住房支付能力，但是現行住房公積金制度對農民工群體的保障作用有限，應根據“低水平，多層次，廣覆蓋”的原則進行改革。

二是拓寬住房公積金的繳交面。重點推進在私營企業、民營企業、外資企業等非公有制企業建立住房公積金制度。

三是加大農民工住房公積金繳存力度。政府要出臺專門的政策和法規來保障用工單位按時為農民工繳存住房公積金。

陳品祿/責任編輯