城市居民住房需求偏好與基礎教育均衡發展

張穎+楊楠+王振坡

摘要：城市公共服務供給的非均衡格局是導致城市社會空間形態、結構重組的重要原因之一。教育設施分布的差序化、教育資本化以及不同社會階層對住房需求偏好差異共同影響形成了城市居住空間分異演化格局。從社會階層視角出發，分析階層背景引致的居民住房消費需求、基礎教育獲得的差異，并構建理論分析框架。進而系統剖析基礎教育不均衡現象形成的動力機制，并結合“社會-空間”的辯證統一關系，透析其社會空間效應機理。在此基礎上，提出我國城市基礎教育均衡發展的完善與優化路徑。

關鍵詞：社會階層，基礎教育獲得，居民住房需求偏好

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2016）10-0038-46 收稿日期：2016-09-01???

1 引言

城市社會空間重構現象，對城市政治、經濟、社會和空間等多方面有著深遠影響，從公共服務設施著手開展城市社會空間重構的研究具有非常重要的意義。與其他公共服務設施相比，基礎教育資源是決定人力資本積累和經濟長期增長的重要因素，基礎教育資源分布不均衡可能形成社會空間分異的格局。隨著市場化改革的推進、住房市場進一步發育，中產階層正在把住房消費與選擇嵌入到優質教育資源的獲得中，從而造成基礎教育發展不均衡現象。

針對我國基礎教育發展不均衡的相關研究主要是定性描述其產生背景、形成原因和社會效應等內涵特征，但對于不均衡形成的機理及其產生的社會空間效應的分析有待進一步研究。因此，本文擬從社會階層視角出發，對城市居民住房需求偏好與基礎教育均衡發展進行有益的探索與解構，以期為我國城市基礎教育均衡發展研究提供一定的理論思路。

2 階層視角下基礎教育發展的理論分析框架

從社會階層視角出發，構建基礎教育發展的理論分析框架，分析不同階層城市居民住房需求差異及階層背景對基礎教育資源獲得的影響，并結合“社會—空間”統一理論，闡釋“學區”現象的內涵（見圖1）。

2.1 不同社會階層的住房需求偏好差異

2.1.1 價格與收入對住房消費的影響

需求，反映的是主觀偏好與客觀能力的統一，其中消費者客觀支付能力的主要影響因素包括：居民的收入水平（財富水平）、相關商品的價格（賣價）。這反映在消費者主觀偏好一定的情況下，消費者收入水平和相關商品的價格是影響消費者形成有效需求的重要因素。在微觀經濟學中，消費者是一個理性的“經濟人”，在一切經濟活動中商品滿足其欲望的能力被稱為“效用”，即居民住房消費行為一定追求“效用最大化”。

2.1.2 社會環境及個人特征對住房消費的影響

對于住房的需求，由于不同的消費者對于住房屬性的關心程度存在不同的偏好，在住房的選擇上必然存在差異。在選擇購房時，人們考慮的不僅僅是房子本身，也考慮其背后所能帶來的公共服務水平。因此，城市基礎設施配套具有公共品的經濟特點，公共服務成為“價格”已經折入到房價中產生教育資源資本化現象。根據馬斯洛的需求層次原理，居民對于住房屬性的偏好也呈現出層次性（見圖2）。在我國，教育是提升人力資本、實現個人價值的有效方式，高收入群體更加注重對于子女教育的投資。

2.2 不同社會階層對優質教育資源獲得存在差異

由于我國城市優質教育資源的不均衡分布，產生了居住環境、文化氛圍、服務設施等方面資源及其空間載體的優劣性，導致部分群體為使子女獲取良好的教育資源而遷往優質學區，造成優質稀缺資源導向的基礎教育不均衡現象。具體而言，由于優質教育資源的非均衡性特征，擁有較好經濟能力的中產階層會“用腳投票”，搬遷到其他學區以讓子女擁有更好的教學環境與學習條件，即跨區就讀現象。跨區就學現象的增加帶來教育資源的內生性，強化了“學區房”空間分布的不均衡，并進一步引發優質學區內房產價格高企，抬高了準入門檻，由此引發基礎教育不均衡現象的發生。

2.3 基礎教育不均衡現象的社會空間理論

“空間-社會”的研究范式來自于法國社會學家Lefebvre（1991）的空間生產理論：“空間”是社會與空間的辯證統一。將社會空間統一體理論運用于由基礎教育不均衡引致的社會空間效應中，有兩層釋義。第一是社會與空間相互依存。一方面，社會具有空間性，即基礎教育不均衡現象在一定的空間中進行。另一方面，優質學區形成的空間已經具有社會性，其發展和演化是經濟、文化、制度等因素相互作用的結果。第二是社會與空間相互影響。一方面，基礎教育不均衡現象會對原有空間進行改造甚至重構，同時原有空間存在的社會基礎以及鄰里關系等可改變遷入居民的價值觀、態度和行為；另一方面，居民的價值觀、思想行為也不可避免地影響著鄰里和社區（蔣亮、馮長春，2015），因此基礎教育不均衡現象存在著一種雙向的辨證關系。

3 基礎教育不均衡現象的產生及其社會空間效應分析

深入分析基礎教育不均衡所引起的社會分異現象，需探索其產生的相關作用因素，并厘清基礎教育不均衡所帶來的的社會空間效應。本文從政府政策、房地產市場、不同社會階層的住房需求偏好等方面分析基礎教育不均衡現象的相關作用因素及其產生過程（見圖3）。

3.1 基礎教育不均衡現象的產生

3.1.1 政府推動相關制度的建立

土地制度使政府決定著土地使用權的分配。但中央政府在做決策時遵循全社會利益最大化，加強土地資源的合理配置，保障房地產市場穩定，最終實現經濟社會健康發展。而土地潛在的巨大收益使得一些地方政府通過“推高地價—抬高房價—增加財政收入”的方式謀求自身利益最大化，形成與中央政府間的“委托—代理”問題。隨著學區制度的建立，我國在全國范圍內積極推行義務教育制度和“學區制”，進一步約束了“就近入學”，使“學區房”成為將學校與住宅緊密整合在一起的載體，這在一定程度上助推了基礎教育發展不均衡現象的形成。

3.1.2 房地產開發商的市場行為

房地產開發商連接著土地市場和房地產市場，既是土地市場中的需求方，同時也是房地產市場中的供應方。由于教育資本化在住房市場中的客觀存在，在利益的驅使下，房地產開發商為了迎合中產階層及高收入階層對優質教育資源的市場需求，往往在優質教育資源的所在區域建造“學區”住宅。

此外，房地產開發商為獲得高額不當收益，通常采用價格合謀的方式。并且，開發商、地方政府分別具有尋租的強烈意愿和設租條件，故雙方極有可能為謀取各自的經濟利益而產生不恰當的市場行為，從而加劇由“學區房”引致的資本化效應。

3.1.3 城市居民住房需求對教育配套的偏好差異

為客觀反映城市居民住房需求偏好，本文以天津市為例，采用《2016年天津市交通與住房狀況調查》相關數據予以分析。此次調查采用問卷調查法，研究樣本區域為天津市中心城區，發放問卷5125份，回收有效問卷5095份。經篩選后，選取能夠反映居民個人及家庭屬性、購房關注特征的樣本2994份，針對天津市居民住房需求偏好差異進行深入分析。

3.1.3.1 不同社會階層對教育配套偏好的差異

（1）不同收入人群的住房需求偏好。由圖4可知，教育配套（中小學）已普遍成為城市居民購房時考慮的主要因素。天津市的相關數據反映出月收入介于10000-20000元的家庭，住房的教育配套設施尤為重要，相應占比為38.16%，其次關注因素為公共交通，相應占比為24.96%；對于月收入小于10000元的家庭來說，購房時對于教育配套和公共交通都較為關注，兩者占比分別為31.51%、31.27%；月收入大于20000元的家庭購房時對教育配套的關注也最為突出，占比為36.84%，其次關注因素是商業服務配套，相應占比為27.53%。

（2）不同學歷人群的住房需求偏好。由圖5可知，對于研究生及以上學歷、本科學歷的群體而言，購房時更為關注的因素仍然是教育配套（中小學），占比分別達到42.58%、34.83%，其他學歷人群對于教育配套的關注并不顯著。

基于上述分析，可知天津市居民的住房需求偏好集中體現在購房時對于教育配套（中小學）的關注上。

具體而言，即不同社會階層，包括不同職業人群、不同收入人群以及不同學歷人群，對于所購買住房教育配套設施分布的關注占很大比重，這在一定程度上影響住房市場，推動了基礎教育不均衡現象的產生。

3.1.3.2 不同家庭背景對基礎教育獲得的差異

人的受教育過程具有累積性，后期人們在教育方面取得的成就會直接受到先前人們獲得教育的影響。正是人們意識到教育具有累積的特性，故多數家庭在子女很小的時候便通過各種方式對其未來接受教育的學校進行選擇。但由于“學區制”的存在，人們選擇學校時約束過多，使得不同家庭背景的家庭對優質基礎教育資源獲得存在差異性。考慮到天津市學區的相關政策內容，本文從《2016年天津市交通與住房狀況調查》問卷中，以家庭中小學生所在學校為條件，對已有的有效樣本進行了進一步篩選。

（1）不同職業背景的家庭對基礎教育獲得情況。由表1可知，子女在重點學校入學的家庭，其父母職業為黨政機關或事業單位的樣本明顯高于普通學校，同時職業性質為個體戶、自由職業者、其他的群體，其樣本數量均低于普通學校。

（2）不同收入家庭基礎教育獲得情況。由表2、表3的分析結果可知，收入對于優質基礎教育獲得具有顯著的影響。對于戶主月收入在5000-8000元這一區間，占比分別為42.58%、22.22%，重點學校明顯大于普通學校。且在≥10000元這一區間，收入對優質基礎教育資源獲得的作用最為明顯，重點、普通占比分別為12.26%、3.10%。對于家庭月收入在10000-15000元這一區間，也有類似規律，占比分別為34.19%、20.37%；在≥20000元這一區間，重點、普通占比分別為15.48%、4.32%。

（3）不同學歷情況的家庭對基礎教育獲得情況。為了更好地分析不同家庭在文化資本方面的差異，將受訪者的學歷作為其家庭能夠達到的文化資本的水平，進而比較不同家庭的差異。不同學區內的家庭戶所能達到的文化資本的最高水平是有著明顯差異的。從表4的統計分析中可以看出，重點學校對應的家庭戶主受教育程度為研究生及以上的比例為16.67%，對應普通學校的只有4.32%；重點學校對應的家庭戶主接受過高等教育（大專及以上）的比例達到85.81%，普通學校這一比例為74.69%。

3.2 基礎教育不均衡產生的社會空間效應

3.2.1 社會角度

3.2.1.1 社區和鄰里重構

首先，社區內家庭和人口結構發生了根本變化，社區結構及其鄰里結構都有所改變，學區制引致的空間分異構建了中產階層個體及群體之間日常交往和溝通的空間實體。其次，社區的公共、服務設施等有了明顯改善。此外，社區文化也徹底更新，此種新的社區文化給中等收入階層帶來身份認同感的同時，產生了社區獨有的文化觀和價值觀。

3.2.1.2 家庭及個人發展

中產階層對于優質教育資源的渴望使其選擇“用腳投票”的方式，把原先能用作生活消費的積蓄用于購買住房，產生教育“資本化”現象，引起群分效應。更為嚴重的是，這當中也為“馬太效應”提供了“契機”，能夠獲得優質教育資源的家庭大都條件優越，無形中也會對這部分教育資源產生額外的“幫助”。反之，對于那些條件不理想的家庭，對相應的教育資源并無促進。長此以往，“良性循環+惡性循環”就會導致社會群體的分化。

3.2.2 空間角度

3.2.2.1 城市空間結構異化

由于中等收入階層為實現子女獲取良好的教育資源，不斷遷入優質學區。同時，由于教育資本化的存在造成了被置換的居民通常很難在原居住地或者附近區域繼續購買、租賃住房，造成大部分居民向城市邊緣地帶遷移。其次，基礎教育發展不均衡使得新型社區代替了舊社區，引起整個城市社區的重組和空間再分布。再者，基礎教育不均衡使得人口從整體上表現出優質學區人口的增加和非優質學區人口的減少。但在許多城市中產階層遷入，同時也伴隨著低收入階層從原住社區的遷出，故基礎教育不均衡對城市人口整體分布的影響并不十分顯著。

3.2.2.2 城市公共服務供給失衡

基礎教育不均衡改變了地區人口分布，造成公共服務設施的供給的不確定因素增加，造成地方公共服務設施供給失衡。一方面，人們對于優質基礎教育資源的追求，會導致此類人群對原住地義務教育需求的減少，引發原住地教育設施“供給過剩”的情況，繼而引發學校撤并和其他社會問題。另一方面，部分人群對于優質教育資源的追求引致的居民遷移，加快了優質教育所在區域的人口增長，使得原有的城市規劃難以適應公共服務設施應有的供應規模，進而對設施和服務的配置與供給造成影響。

4 城市基礎教育均衡發展的完善與優化路徑

基礎教育不均衡現象的本質是教育供給與社會分層化帶來需求多樣化之間產生矛盾的結果，其產生的根源在于教育資源的配置問題。因此，基于階層視角分析，從教育資源差異與社會分層的現實背景出發，提出城市基礎教育均衡發展的完善與優化路徑，從而一定程度上緩解基礎教育不均衡現象及其所帶來的負面效應。

4.1 以法律為保障，健全基礎教育制度建設

通過立法手段推行教育制度建設。一方面通過法律保證教育經費的供給和需要；另一方面完善當前“學區制”的相關財稅政策，逐步實現統一收支，專款專用，支持弱勢學區發展，達到均衡教育資源的目的。從長期看，“學區制”財稅體制的完善應當與房產稅征收掛鉤，“學區房”的增值部分來源于政府對優質教育的投入，因此“學區房”所有者繳納的房產稅應部分作為教育財政收入，由政府進行資源再分配，均衡基礎教育的發展。

4.2 推行“大學區”模式，優化基礎教育資源配置

建立不同類型學校之間的教師、學校設施等教育資源的共享機制，在實現教育資源配置動態平衡的基礎上有效促進教育資源的集聚效益，進而推動基礎教育的均衡發展。大學區是指以一所優質的學校為中心來吸納鄰近相對水平較低的學校，從而形成的共同發展、共同提高的教育發展聯合體。在資源豐富與資源不足的學校之間建立互助模式，通過條件好的學校幫助條件不好的學校，實現優質教育資源的共享。

4.3 基于哈夫模型科學劃分學區，提高基礎教育整體效益

居民點到學校的空間可達性、學校布局的公平和效率都是規劃學區時要考慮的基本要素，也是規劃的目標和基本準則。在進行學區劃分時既要考慮教育資源空間均衡分布的理念，借助哈夫模型，既考量居民點和學校之間的空間可達性指標，同時也兼顧學校規模效益對區域居民點的吸引力，通過所得數據、結合區域內學校基礎教育資源配置的現狀，利益GIS的技術劃分，從而得到基礎教育資源空間配置均衡的學區。

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作者簡介：

張穎，天津城建大學經濟與管理學院碩士研究生，主要研究方向為城市與區域經濟。

楊楠，天津城建大學經濟與管理學院碩士研究生，主要研究方向為房地產經濟與管理。

王振坡，天津城建大學經濟與管理學院教授、副院長，經濟學博士，美國康奈爾大學和美國內華達大學訪問學者，主要研究方向為城市與區域經濟。