專家解讀：六中全會公報的12個關鍵詞

烏夢達　李勁峰　劉碩　朱基釵

全會提出：堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態。

專家解讀：中央黨校教授謝春濤表示，黨的十八屆三中、四中、五中全會分別就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行專題研究。六中全會專題研究全面從嚴治黨，既是經驗總結，又是全面部署，這標志著黨中央“四個全面”戰略布局的總體框架正逐步完善。中央黨校教授戴焰軍認為，六中全會制定《準則》和修訂《條例》，標志著黨正在從頂層設計上進一步編織監督權力的制度籠子，把從嚴治黨落到實處。

全會提出：堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要；全黨同志緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴認為，公報中的這一重要表述意義重大而深遠，有助于確立中央權威，有利于全黨更加團結統一，增強凝聚力和戰斗力。中國共產黨建黨以來，之所以一直受到群眾的擁護支持，并且在革命斗爭中不斷取得勝利，源于我們黨擁有堅強的領導核心，帶領全黨全國人民不斷取得長足發展。

全會提出：黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。

專家解讀：辛鳴表示，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。中央在1980年出臺《關于黨內政治生活的若干準則》，30多年來，世情、國情、黨情都發生了巨大變化。新制定的《準則》突出密切聯系群眾、批評與自我批評、民主集中制、黨內民主等內容，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，系統解決當前一些地方黨內政治生活出現的庸俗化、隨意化、搞“小圈子”等問題，為全面從嚴治黨筑牢根基。

全會提出：堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

專家解讀：在公報中，“監督”一詞出現四十余次。中國紀檢監察學院原副院長李永忠表示，此次全會通過的《條例》，給黨內監督再添利劍，以上級紀委領導為主，加強對同級黨委監督，調動民眾的反腐積極性，致力形成“科學的權力結構”。國家行政學院教授汪玉凱認為，我國公務員隊伍中黨員占絕大多數，黨內監督至關重要。以重新修訂黨內監督條例為龍頭，加上之前公布的問責條例、廉潔自律準則、紀律處分條例等法規，使黨內監督體系進一步完善。

全會提出：紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。

專家解讀：戴焰軍認為，打鐵還需自身硬，黨要治理好國家，必須把紀律挺在前面。正如公報所說，黨內沒有不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的十八大以來，中央尤其強調政治紀律和政治規矩，堅決防止和糾正執行黨的紀律寬松軟的問題，保持對紀律的尊重和敬畏，這是新時期全面從嚴治黨的準確切入點。

全會提出：黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。

專家解讀：辛鳴表示，當前，一些地方和單位黨內民主不夠，在重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等問題上，個人意志凌駕于組織之上。黨要長期執政，必須保障每個黨員的民主權利，拓寬黨員表達意見的渠道，不斷激發黨內“正能量”。

全會提出：要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。

專家解讀：十八大以來，中央正風肅紀力度始終不減。中央紀委監察部網站公布的數據顯示，2013年至2016年9月，全國有101萬人受到黨紀政紀處分。謝春濤表示，十八大以來，反腐成效明顯，贏得海內外和社會各界的廣泛贊譽。現在尤其要保持足夠“定力”，力度不減，節奏不變，緊盯重點領域和關鍵節點，讓反腐利劍時刻高懸，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。全會公報提出黨內決不允許有腐敗分子的藏身之地，表明反腐斗爭永遠在路上，沒有“休止符”。

全會提出：高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則；堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會做出示范。

專家解讀：謝春濤表示，從嚴治黨，重在以上率下，把高級領導干部這個“關鍵少數”作為嚴肅黨內政治生活的重點和關鍵，讓領導干部尤其是高級領導干部樹立起規矩意識，時刻保持警惕，緊繃紀律紅線，既要管好自己，也要管好家屬親友身邊人。

全會提出：監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。

專家解讀：李永忠表示，六中全會明確提出，黨內不允許有不受制約的權力。權力過分集中、權力隨意濫用，就容易產生特權和腐敗。因此，必須將權力牢牢關進制度的籠子，完善權力運行的監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。

全會提出：全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。

專家解讀：戴焰軍表示，依靠和服務人民是黨的根本準則，要體現在黨的具體工作中。公報中特別提到，“形象工程”和“政績工程”名義上為人民，實是權力的濫用，損害了群眾利益。對此進行治理是對反“四風”的進一步延伸，從具體問題抓起，不斷把群眾路線做到實處。

全會提出：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。

專家解讀：汪玉凱說，從一些落馬官員的教訓看，不少“老虎”都存在執行民主集中制不嚴格、不徹底的問題。民主意識不強，一支筆、一言堂、“個人說了算”，導致權力濫用、貪腐滋生。六中全會公報提出，黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，這進一步明確了各級黨組織負責人的工作鐵律，在任何時候、任何情況下，都不允許以任何理由違反。

全會提出：堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證；必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。

專家解讀：“營造良好、健康的黨內政治生態，核心是選人用人。”汪玉凱認為，嚴肅黨內政治生活，既要堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，也要為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責。要規范和純潔黨內同志之間的交往，為干部推進改革、探索創新營造良好的容錯糾錯環境氛圍和制度保障。