談亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對柬埔寨基礎(chǔ)建設(shè)項目貸款前景

■ 王 江 博士生（水利部綜合事業(yè)局 北京 100053）

談亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對柬埔寨基礎(chǔ)建設(shè)項目貸款前景

■ 王 江 博士生（水利部綜合事業(yè)局 北京 100053）

柬埔寨作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）21個首批意向創(chuàng)始成員國之一，于2014年10月24日簽署《籌建亞投行備忘錄》。本文就亞投行如何針對柬埔寨國家發(fā)展階段，借鑒世界銀行在中國基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)驗，就大型水電站、交通和農(nóng)業(yè)灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款前景進行前瞻，提出亞投行在柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的初步建議。

柬埔寨 中國經(jīng)驗 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略

問題的提出

2015年4月18日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）創(chuàng)始國為57個國家。亞投行是一個新興的銀行，作為世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的伙伴，如何借鑒這兩個世界性和區(qū)域開發(fā)銀行的項目經(jīng)驗，發(fā)揮自身銀行發(fā)展目標(biāo)特點，將是亞投行亟需面對和解決的戰(zhàn)略問題。

（一）世界銀行在中國的發(fā)展

世界銀行是1942年布雷頓森林會議的產(chǎn)物，1984年中國正式成為世界銀行的會員國，其在中國30年的發(fā)展歷程和經(jīng)驗，將會成為亞投行推廣和借鑒的重要知識源。

1980年世紀(jì)銀行行長麥柯納馬拉訪華，鄧小平與麥柯納馬拉討論了世界銀行是否能參與中國發(fā)展項目，并在世界銀行的幫助下，在短期內(nèi)有助于中國發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

中國與世界銀行的合作關(guān)系是與時俱進、不斷發(fā)展的。在初期，世界銀行作為全球知識理念的引領(lǐng)者，將項目評估、鼓勵創(chuàng)新、引進技術(shù)、項目監(jiān)測等引入中國，為中國搞好經(jīng)濟管理、制度建立和開發(fā)項目提供有益的幫助。

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國的改革、增長與扶貧取得成功，世界銀行與中國的合作，由單向的學(xué)習(xí)發(fā)展到相互學(xué)習(xí)。中國成功的經(jīng)驗不僅有益于中國，而且有益于東南亞發(fā)展中國家，乃至全世界。同時，亞投行應(yīng)利用這些中國的成功經(jīng)驗，將其應(yīng)用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通的項目中。

（二）柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展與世界銀行參與的領(lǐng)域

柬埔寨的經(jīng)濟發(fā)展。盡管柬埔寨面對國內(nèi)和鄰國的不穩(wěn)定，2014年柬埔寨的國內(nèi)經(jīng)濟增長率達(dá)到7.2%，其主要來源于服裝、建筑和旅游業(yè)的貢獻。2014年7月之后，政局進一步穩(wěn)定，預(yù)計2015年國民經(jīng)濟增長有望達(dá)到7.5%。但是2013年柬埔寨年人均國民總收入為950美元，目前還是低收入國家。

世界銀行在柬埔寨的項目與領(lǐng)域。截至2014年9月，世界銀行對柬埔寨貸款（國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會）累計超過11.61億美元，實施項目79個。主要分布于如圖1所示的領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)設(shè)施貸款為4.45億美元，占總貸款額的38.4%。

亞投行在柬埔寨的發(fā)展前景。柬埔寨是一個發(fā)展中國家，經(jīng)過多年的戰(zhàn)亂，雖然近幾年經(jīng)濟有所恢復(fù)，但是目前急需大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金支持。世界銀行在柬埔寨實施了20年的貸款項目，由于世界銀行的政策和理念的約束，使其在基礎(chǔ)設(shè)施投資比率較低。

亞投行是以中國等發(fā)展中國家為主導(dǎo)，其與柬埔寨有著相同或相近的經(jīng)歷，容易發(fā)現(xiàn)柬埔寨現(xiàn)階段亟需的領(lǐng)域，在發(fā)展與環(huán)境等方面更具有靈活性。同時，中國在大型水電站、交通和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有大量的成功經(jīng)驗。

柬埔寨大型水電站工程的前景

2011年柬埔寨的總發(fā)電量為10.5億千瓦時，其中水電、火電和石油天然汽的發(fā)電量占總發(fā)電量的百分比分別是4.3%、3.2%和93.5%。圖2為2000-2011年柬埔寨年總發(fā)電量結(jié)構(gòu)。

2011年柬埔寨的電能年總消費量為24.0億千瓦時，從泰國進口大量的電能，2011年進口16.1億千瓦時。柬埔寨每年需要為能源支付大量寶貴的外匯。

2010年柬埔寨的通電率僅為31.3%，農(nóng)村由于缺乏可靠的電網(wǎng)覆蓋，大部分農(nóng)戶沒有電力供應(yīng)，少部分富裕的農(nóng)戶依靠柴油發(fā)電機供電。這些都制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時貧窮的農(nóng)戶，為電能付出更大的代價。

柬埔寨水能蘊藏量為1914萬千瓦，可開發(fā)量為561萬千瓦，折合年發(fā)電量為594億千瓦時，2011年柬埔寨年水電發(fā)電量為4500萬千瓦時，僅為水電可發(fā)電能力的0.08%。世界銀行由于考慮柬埔寨國家的還債能力和環(huán)境保護等問題，柬埔寨至今還沒有在水電領(lǐng)域的貸款項目。甚至，2014年世界銀行取消了柬埔寨的農(nóng)村電網(wǎng)和電氣化項目。

世界銀行在中國的水電工程的貸款額為33.21億美元，占總貸款額的5.8%。世界銀行在中國的第一個水電工程項目是魯布革水電站工程，其后又貸款投資了二灘水電站項目、小浪底水利水電樞紐項目。中國水電工程項目從魯布革水電站項目開始引進世界銀行的項目管理理念；在二灘水電站項目中國吸收這些經(jīng)驗，并應(yīng)用于工程管理實踐；小浪底水利水電樞紐項目成為中國水利水電工程成果應(yīng)用世界銀行的工程管理和技術(shù)引進的案例。經(jīng)過世界銀行貸款的魯布革水電站的學(xué)習(xí)、二灘水電站項目的吸收、到小浪底水利水電樞紐項目的全面成功應(yīng)用，中國水利水電工程施工與管理水平已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

亞投行應(yīng)積極與柬埔寨政府溝通，均衡社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，克服這個世界性的難題，參考應(yīng)用中國的發(fā)展經(jīng)驗，選擇投資可能的大型水電站項目，將其建設(shè)為柬埔寨國家電網(wǎng)的主力電站。同時，跟蹤世界銀行取消的柬埔寨農(nóng)村電網(wǎng)與電氣化項目的內(nèi)容，投資建設(shè)柬埔寨國家電網(wǎng)，使其可以覆蓋到廣大的農(nóng)村，為柬埔寨的扶貧做出貢獻。

柬埔寨交通基礎(chǔ)設(shè)施的前景

柬埔寨目前尚無高速公路，其高速公路需求為2230公里。柬埔寨的旅游收入為28.95億美元，GDP的19%來源于旅游業(yè)，其中柬埔寨的吳哥窟旅游占有較大的比率為90%。柬埔寨首都金邊到吳哥窟的距離約300公里。現(xiàn)有的公路等級較低，國外游客很少選擇公路到達(dá)吳哥窟。

世界銀行在中國的高速公路項目的貸款額為91.8億美元，占總貸款額的16.3%。世界銀行在中國的第一個高速公路項目是京津塘高速公路項目，其后又貸款投資了大量高速公路項目。中國高速公路項目施工與管理水平，經(jīng)過對世界銀行貸款的高速公路項目經(jīng)驗的學(xué)習(xí)、吸收和成功應(yīng)用，已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

圖2 2000-2011年柬埔寨年總發(fā)電量結(jié)構(gòu)

圖3 2000-2012年柬埔寨和中國糧食畝均產(chǎn)量

亞投行應(yīng)積極充分評估柬埔寨的高速公路發(fā)展前景，參考應(yīng)用中國的發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)柬埔寨最需要的高速公路，增加柬埔寨旅游收入，將其成為柬埔寨高速公路建設(shè)的里程碑。

柬埔寨農(nóng)業(yè)灌溉的前景

2012年柬埔寨的糧食總產(chǎn)量為1024萬噸，耕地面積為6150萬畝，2009年灌溉面積為530.3萬畝，畝均的產(chǎn)量為166.53公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的畝均390.07公斤的水平（見圖3）。

世界銀行在中國先后貸款支持了黃淮海平原項目、北方灌溉項目、塔里木河（一、二期）、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目（一、二、三期）、長江水資源項目和節(jié)水灌溉項目（一、二期），項目貸款額為28.3億美元，占總貸款額的5.0%。這些項目引進了世界先進的灌溉管理模式，創(chuàng)新資源節(jié)水的理念，積極促進了中國農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展。

由于柬埔寨缺乏大量的農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，畝均產(chǎn)量只是中國畝均產(chǎn)量的42.7%。亞投行應(yīng)將投資柬埔寨大型農(nóng)業(yè)灌溉項目，引進中國的農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系和超級稻技術(shù)，提高柬埔寨的糧食的畝產(chǎn)量，為其糧食安全提供保障。

結(jié)論

亞投行應(yīng)積極與柬埔寨政府合作，分析柬埔寨的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，平衡亞投行的安全保障政策與經(jīng)濟發(fā)展，在水電工程、交通和農(nóng)業(yè)灌溉等柬埔寨亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做貢獻。

1.http://www.fao.org/nr/water/aquastat/ countries_regions/KHM/index.stm

2.http://www.worldbank.org/projects/sear ch?lang=en&searchTerm=Cambodia

3.http://news.gtxh.com/news/20140528/ zhonghoubanbaojia_665166552.html

4.世界銀行.中國國別伙伴戰(zhàn)略（2013-2016）.世界銀行文件編號： 67566-CN，2012

F830

A

王江（1972-），女，水利部綜合事業(yè)局財資處副處長，高級會計師，河海大學(xué)在職博士生。