城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)優(yōu)化分析
——啟動(dòng)成本與人群密度疊加考量

何繼新，李原樂

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)優(yōu)化分析
——啟動(dòng)成本與人群密度疊加考量

何繼新，李原樂

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)與啟動(dòng)成本最優(yōu)化問題的研究對處理城市突發(fā)事件具有重要意義．在城市人群擁擠踩踏突發(fā)事件中，通過對人群密度、啟動(dòng)成本雙重條件考量，進(jìn)行分階段、多方案優(yōu)化啟動(dòng)預(yù)案，進(jìn)而可達(dá)到對應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)優(yōu)化的目的．研究通過回顧應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)流程順序，考慮啟動(dòng)成本和人群密度疊加變量，引入連續(xù)人群流動(dòng)模型與分階段啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)學(xué)模型，結(jié)合上海外灘人群擁擠踩踏事件進(jìn)行實(shí)證分析，得出城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)優(yōu)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對策建議．

應(yīng)急預(yù)案；擁擠踩踏事件；人群密度；啟動(dòng)成本

近年來，國內(nèi)外公共場所大型活動(dòng)中，突發(fā)事件頻繁發(fā)生且損失慘重．2003年印度“昆梅拉節(jié)事件”造成30人被踩死，50多人受傷；2004年北京“密云事件”造成 37人死亡，多人受傷；2014年昆明市盤龍區(qū)明通小學(xué)踩踏事件致使 6人死亡，26人受傷；2015年元旦“上海外灘踩踏事件”36人死亡，49人受傷．一系列擁擠踩踏突發(fā)事件的發(fā)生，使該問題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)．其中，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案問題尤其為學(xué)者們所關(guān)注．在單一領(lǐng)域中，學(xué)者對大型體育賽事、地鐵車站、高校和企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件編制應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)、應(yīng)用等方向進(jìn)行了探討研究(張青松，2007；李述麟，2010；劉建，2011；劉艷，2013；邱濤，2013)．在應(yīng)急預(yù)案體系中，眾多學(xué)者探討了城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)體系、預(yù)案框架設(shè)計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)流程和形式化描述方法等問題(林品福，2010；周曉莉，2006；劉鐵民，2011；陳鵬程，2012；孫勇，2007；楊云涵，2011)．在這些研究中，應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容、預(yù)案評價(jià)和運(yùn)行機(jī)制等領(lǐng)域?qū)︻A(yù)案的優(yōu)化被學(xué)者分析較多．

然而，一些學(xué)者在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案研究中，存在對具體領(lǐng)域預(yù)案編制和研究預(yù)案內(nèi)容體系的差異性，多從應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)與啟動(dòng)成本考慮危機(jī)處理最優(yōu)化問題．這些研究認(rèn)為在突發(fā)事件持續(xù)時(shí)間信息、發(fā)展速度、傳播速度不確定或可收集部分相關(guān)信息條件下，預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)對改變事件嚴(yán)重性是重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)．其中，在企業(yè)供應(yīng)鏈管理中分階段、多方案啟動(dòng)預(yù)案(前期處置方案與應(yīng)急預(yù)案)、成本競爭比等為相關(guān)研究重點(diǎn)(鄧天靜，2013；于輝，陳劍，2007；王利華，2013；盛方正，2008；余 昇，2011；于輝，付邊成，2013；史曉葉，2008；蘇兵，2014，孫魏魏，2014；于輝，江智慧，2011)．

不同場所、不同因素引發(fā)的突發(fā)事件，使得其具有不確定性、多樣性、突發(fā)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致突發(fā)事件事前無法充分做出及時(shí)有效的防范．但在人流量大及人群必經(jīng)場所，事前數(shù)據(jù)具有可得性，可通過人群密度預(yù)測對人群擁擠事件進(jìn)行事前防范．因此，本文在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)與啟動(dòng)成本雙重考慮下，進(jìn)行分階段、多方案優(yōu)化啟動(dòng)預(yù)案，重點(diǎn)研究城市擁擠踩踏突發(fā)事件在人群密度、啟動(dòng)成本雙重條件考量下，對應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)優(yōu)化分析．主要關(guān)注的核心問題是：人群擁擠踩踏事件如何預(yù)估人群密度？應(yīng)急預(yù)案在考慮人群密度與啟動(dòng)成本雙重因素下怎樣啟動(dòng)以及如何啟動(dòng)？中心議題在于論證：人群擁擠踩踏預(yù)案的啟動(dòng)不僅是人群密度問題，也不僅僅是啟動(dòng)成本問題，而是其雙重疊加考量問題．研究從回顧應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)流程順序，及主要考慮問題入手，通過建立數(shù)學(xué)模型對人群密度進(jìn)行測算，對人群形態(tài)預(yù)估，再加入啟動(dòng)成本因素，從而分階段啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，使事故的風(fēng)險(xiǎn)與損失降到最低．最后，對上海外灘踩踏事件進(jìn)行實(shí)證分析，驗(yàn)證模型的實(shí)用性，得出人群密度和事件處置方案啟動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，給出對策建議及拓展性討論．

1 應(yīng)急預(yù)案管理運(yùn)行模式與假設(shè)提出

1.1 應(yīng)急預(yù)案預(yù)案基本運(yùn)行模式

應(yīng)急預(yù)案的制定對減少社會(huì)危害、降低突發(fā)事件過程中成本損失具有重要作用，它也是應(yīng)急主體及時(shí)采取救濟(jì)措施的指導(dǎo)性文件[1]．2003年“SARS”事件對我國造成重大社會(huì)損失，經(jīng)歷此事件后，我國開始重視突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的建立．2004年國家開始在“以人為本，減少危害”、“居安思危，預(yù)防為主”等六條原則指導(dǎo)下組建并編寫我國的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系．應(yīng)急預(yù)案的制定主要以應(yīng)對公共突發(fā)事件為導(dǎo)向，按照《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，確定各類突發(fā)公共事件的處置程序和防范措施，增強(qiáng)預(yù)案的使用性和準(zhǔn)確性．通過對不同級別與行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的分析，結(jié)合本案例，本研究構(gòu)建了人群擁擠突發(fā)事件預(yù)案管理基本運(yùn)行模式，如圖1所示．

圖1 應(yīng)急預(yù)案管理運(yùn)行模式

現(xiàn)階段，我國頒布的國家級應(yīng)急預(yù)案總共 20件，其中含18件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，通過分析該18件專項(xiàng)預(yù)案，僅有《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)規(guī)定了啟動(dòng)條件與啟動(dòng)時(shí)間．因此，關(guān)于預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)機(jī)存在一個(gè)缺乏規(guī)范文件參考的問題．但何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案以及啟動(dòng)什么級別的預(yù)案是節(jié)約啟動(dòng)成本、降低社會(huì)危害的核心問題，也是管理者的重要決策問題，同時(shí)對改變事態(tài)的發(fā)展也有重要作用．由于突發(fā)事件獲取信息的渠道和系統(tǒng)建立不完善，導(dǎo)致重要信息的嚴(yán)重缺失，因此，這使得探尋啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)間節(jié)點(diǎn)成為急需解決的問題．

1.2 基本假設(shè)提出

Canetti(2000)認(rèn)為：“公共場所人群聚集時(shí)，人群環(huán)境對個(gè)人行為有較大影響，導(dǎo)致其外部行為很強(qiáng)，個(gè)人行為在群體行為影響下產(chǎn)生從眾心理．”[2]從眾心理的作用使人群在行為理論的支配下，產(chǎn)生共同目標(biāo)，進(jìn)行有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)．當(dāng)人群向共同目標(biāo)運(yùn)動(dòng)時(shí)，由于人群密度比較大，運(yùn)動(dòng)可能會(huì)受到個(gè)體速度或人體異質(zhì)性影響產(chǎn)生阻礙，隨著受阻人數(shù)的增多，人群就會(huì)產(chǎn)生擁擠．人群的擁擠產(chǎn)生不能控制的作用力，這種作用力導(dǎo)致人群產(chǎn)生內(nèi)部壓力，當(dāng)壓力達(dá)到一定值時(shí)，就會(huì)造成擁擠事件．其中，人群內(nèi)部壓力作為預(yù)判擁擠事故發(fā)生的重要指標(biāo)，由于該指標(biāo)難以測量，研究者采用人群密度值進(jìn)行替代，以此預(yù)估人群是否會(huì)發(fā)生擁擠事故．人群密度反映了一個(gè)空間內(nèi)人員的稠密程度，通常用單位面積上分布的人員數(shù)目表示[3]．Wertheimer (2000)指出，人體承受能力存在一個(gè)最大人群密度值，一旦人群密度超過了臨界值，人群就處在風(fēng)險(xiǎn)之中，因此，人群密度決定了人群是否存在風(fēng)險(xiǎn)．本文通過檢測其人群密度，研究人群運(yùn)動(dòng)規(guī)律，并對該規(guī)律進(jìn)行探索性分析[4]，從而掌握此類事件的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而可以準(zhǔn)確及時(shí)地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保人群安全．據(jù)此，提出以下基本假設(shè)．

(1)當(dāng)人群密度較大、產(chǎn)生內(nèi)部壓力形成人群擁擠時(shí)，將其視為連續(xù)流動(dòng)的整體．

(2)突發(fā)事件發(fā)生前，主體已制定了應(yīng)急預(yù)案，預(yù)測人群形態(tài)突變時(shí)，一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件終止．

(3)突發(fā)事件發(fā)生后，事件按結(jié)束時(shí)間無法確定，單位時(shí)間內(nèi)事件所造成的社會(huì)損失是p0；

(4)突發(fā)事件只有自然結(jié)束或通過啟動(dòng)應(yīng)急管理促使其結(jié)束．

(5)啟動(dòng)前期處置方案需要成本設(shè)為 co；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案需要成本，設(shè)為c．

2 模型構(gòu)建

2.1 連續(xù)人群流動(dòng)模型

2002年，澳大利亞學(xué)者 Hughes根據(jù)人群運(yùn)動(dòng)規(guī)律和從眾心理，建立了連續(xù)人群流動(dòng)模型，該模型將運(yùn)動(dòng)波理論應(yīng)用于研究人群聚集現(xiàn)象[5]．Hughes認(rèn)為當(dāng)在人群密度較高情況下，人群運(yùn)動(dòng)可看作連續(xù)運(yùn)動(dòng)，符合連續(xù)人群流動(dòng)理論，因此引入動(dòng)力學(xué)流體中的連續(xù)流動(dòng)方程，即

式(1)是連續(xù)人群流動(dòng)守恒方程：其中 ρ為人群密度；u和 v表示(x，y)坐標(biāo)的速度；t表示時(shí)間．(u，v)由式(2)給出，表示行人速度、人群密度和時(shí)間的函數(shù)．行人運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生動(dòng)能，在速度(u，v)改變下動(dòng)能也隨之改變，則行人在動(dòng)能等勢線方向的余弦為式(3)，φx和 φy表示運(yùn)動(dòng)方向余弦．f(ρ)表示是以密度為自變量的速度函數(shù)；g(ρ)表示人群舒適度，通常情況下取 1．由于人群在逃跑時(shí)自發(fā)的選擇最佳最短路徑，因此動(dòng)能與行人速度成比例關(guān)系，而與路徑無關(guān)，從而得到式(4)[6]．

在式(1)至(4)的基礎(chǔ)上，推導(dǎo)得到最終運(yùn)動(dòng)方程，即

另外，人群運(yùn)動(dòng)速度和密度的關(guān)系主要應(yīng)用以下公式

其中：ρcrit為人群臨界密度，即人群流量達(dá)到最大時(shí)對應(yīng)的人群密度[7]；ρtran為人群運(yùn)動(dòng)速度減小時(shí)的人群密度；ρmax為人群最大密度；A為高度自由行走速度；B為常數(shù)．一般情況下，A＝1.4,m/s，B＝0.25,m3/(人·s)，白銳[8]計(jì)算出我國室外大型社會(huì)活動(dòng)理論最大人群密度 ρmax＝7.6人/m2，冉麗君、劉茂[3]結(jié)合我國人體特征提出我國人群最大忍受密度ρrisk＝9人/m2．通過分析式(7)、(8)、(9)函數(shù)圖形，函數(shù)(7)不適宜用于人群擁擠研究中，函數(shù)(9)運(yùn)算比較復(fù)雜，限定條件較多，因此本研究采用式(8)研究人群擁擠事故．

2.2 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)模型

突發(fā)事件下，在整個(gè)應(yīng)對過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)對的及時(shí)性，即強(qiáng)調(diào)對時(shí)間的管理．然而，在強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，需要更加重視預(yù)案啟動(dòng)的操作性和成本最小化[9]．本文基于物質(zhì)損失視角，在涉及突發(fā)事件造成的損失時(shí)，只考慮人員傷亡和受損載體兩個(gè)方面．兼顧上述因素，研究引入了分階段啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置邏輯變量，建立整數(shù)規(guī)劃 0-1數(shù)學(xué)模型．具體見下面公式(10)、(11)、(12)、(13)等．研究涉及的基本參數(shù)有：p0(前期處置方案啟動(dòng)前，單位時(shí)間內(nèi)的損失值)；p’(前期處置方案啟動(dòng)后，單位時(shí)間內(nèi)的損失值)；c0(前期處置方案啟動(dòng)成本)；c(應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)成本)．

(1)前期處置方案啟動(dòng)，即

式中：δ為人群密度小于最大人群密度時(shí)，前期處置方案不作為，當(dāng)人群密度大于等于最大人群密度且小于人群最大忍受密度時(shí)，前期處置方案有作為；Q為δ(人群密度比較)是否作為前提下，當(dāng)啟動(dòng)前期處置方案成本大于持續(xù) t時(shí)間內(nèi)物質(zhì)損失時(shí)，不啟動(dòng)前期處置方案，當(dāng)啟動(dòng)前期處置方案成本小于等于持續(xù)(t＋1)時(shí)間內(nèi)的物質(zhì)損失時(shí)，立刻啟動(dòng)前期處置方案．

(2)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，即

式中：δ′表示當(dāng)人群密度大于最大人群密度且小于人群最大忍受密度時(shí)，應(yīng)急預(yù)案無作為，當(dāng)人群密度大于等于人群最大忍受密度時(shí)，應(yīng)急預(yù)案有作為；Q′表示在δ′(人群密度比較)是否作為前提下，當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案成本大于啟動(dòng)前期處置成本和 t時(shí)間內(nèi)兩階段不同物質(zhì)損失之和時(shí)，不啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，否則，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案．

3 實(shí)證分析

3.1 事件預(yù)測

2014年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區(qū)黃浦江觀景平臺(tái)階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷．階梯上下兩組間距 2.3,m，階梯寬度6.2,m．根據(jù)以上事件案發(fā)信息，利用連續(xù)人群流動(dòng)模型，對該事件的人群密度進(jìn)行測算，用于分析擁擠事件是否會(huì)發(fā)生．由于整體擁擠形態(tài)不規(guī)則，本研究采用極坐標(biāo)系式進(jìn)行計(jì)算，即

其中：r為半徑，是不同地點(diǎn)到事發(fā)目標(biāo)的距離，m．將式(8)帶入式(14)得

根據(jù)我國人群特點(diǎn)選取c值約為40，S值約為4,s/m4，r為事件發(fā)生平臺(tái)寬度 2.3,m，因此運(yùn)用式(15)可得

本文使用我國室外活動(dòng)理論最大人群密度ρmax＝7.6人/m2，人群最大忍受密度 ρrisk＝9人/m2．因預(yù)測值 10人/m2大于這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分界點(diǎn)，說明上海外灘觀景臺(tái)存在著較大人群擁擠踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)，管理者應(yīng)積極做好預(yù)案評估，隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案．

假設(shè)因?yàn)榕_(tái)階寬度 6.2,m太窄，導(dǎo)致上下人流對沖擁擠，因此對事故發(fā)生點(diǎn)距離10,m的地方進(jìn)行預(yù)估，即

預(yù)估值8.4人/m2也已大于最大人群密度ρmax＝7.6人/m2，說明事故地點(diǎn)外圍同樣存在人群擁擠事件風(fēng)險(xiǎn)．

3.2 預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)識別

根據(jù)《“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告》中預(yù)案處置情況和傷亡數(shù)據(jù)來驗(yàn)證分階段啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)學(xué)模型．當(dāng)天 22時(shí)事發(fā)地人數(shù)約16萬，按 2013年元旦跨年活動(dòng)場地兩萬平方米推算，其人群密度已大于最大人群密度，上海市公安局指揮中心調(diào)派 500名警力增援黃埔公安分局進(jìn)行人員疏導(dǎo)．按2014年上海政府規(guī)定正規(guī)時(shí)間每小時(shí)人工費(fèi) 17元計(jì)算，工作時(shí)間截止到事件停止約 2.5小時(shí)，此是啟動(dòng)成本約 20,750元，啟動(dòng)成本相對事件的危害比較小，應(yīng)該啟動(dòng)支援方案．23時(shí)左右人數(shù)達(dá)24萬，此時(shí)人群密度約15人/m2遠(yuǎn)大于人群最大忍受密度 ρrisk＝9人/m2，此時(shí)應(yīng)急主體并未采取處理措施，結(jié)果造成 36人死亡，49人受傷．據(jù)上海市公安局的數(shù)據(jù) 2014年元旦跨年夜警力為 8,000人，若今年與2014年元旦投入同樣警力，投入成本約 27.2萬元．而此事件若只計(jì)算死亡賠償費(fèi)用每人80萬元，共計(jì) 2,880萬元，已遠(yuǎn)大于投入成本．那么該事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)為22時(shí)后的某一時(shí)刻，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)因?yàn)槭芏嘁蛩赜绊懀疚臒o法具體給出．

通過以上實(shí)證分析得出：分階段啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)學(xué)模型在客觀條件下具有較強(qiáng)的實(shí)用性，對突發(fā)事件前期處置方案啟動(dòng)時(shí)事件危害具有可控性，啟動(dòng)時(shí)間相對靈活；而應(yīng)急方案具體啟動(dòng)時(shí)間受現(xiàn)場環(huán)境、管理人行為等多因素影響無法具體確定，但管理人員根據(jù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)可及時(shí)下達(dá)命令．在推進(jìn)以人為本公共管理的今天，如果把突發(fā)事件造成人員傷亡看作損失無限大，則當(dāng)人群密度大于最大人群密度時(shí)，管理者在 t＝0時(shí)刻就應(yīng)當(dāng)同時(shí)啟動(dòng)前期處置方案和應(yīng)急預(yù)案[11]．而本事件管理者未對人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒有進(jìn)行評估，并且在事故發(fā)生時(shí)沒有立刻采取應(yīng)急措施可見，此事件的發(fā)生偶然中帶有必然性．

4 結(jié)論與討論

4.1 主要結(jié)論

本研究主要探討在高密度人群擁擠公共活動(dòng)中，利用Hughes提出的連續(xù)人群流動(dòng)模型進(jìn)行人群密度預(yù)測，基于人群密度與啟動(dòng)成本雙因素進(jìn)行分階段啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，使物質(zhì)損失降到最小．并通過上海踩踏突發(fā)事件為例進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，該聯(lián)動(dòng)研究適用于人群擁擠事故預(yù)測分析．其中得出以下結(jié)論．

(1)突發(fā)事件在高密度人群環(huán)境的影響下，當(dāng)事人行為選擇往往很難獨(dú)立，在強(qiáng)烈情緒傳染下，當(dāng)事人會(huì)參與到同樣行為中，即所謂的“從眾行為”、“羊群效應(yīng)”，人群行進(jìn)速度就會(huì)變慢，可將人群視為連續(xù)流動(dòng)，作為整體來研究是可行的．

(2)影響當(dāng)事人行為因素的改變，使人群形態(tài)發(fā)生改變，在制定完善的前期處置方案和應(yīng)急預(yù)案條件下，做好人群密度預(yù)測，對防止人群擁擠踩踏事件的發(fā)生具有重要作用．同時(shí)，分階段啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)學(xué)模型具有較強(qiáng)的實(shí)用性，即可增加處置措施的可操作性，也可降低投入成本，改變事件形態(tài)．

(3)當(dāng)預(yù)測人群密度達(dá)到最大人群密度或人群最大忍受密度時(shí)，成本因素應(yīng)嵌入到應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)中，啟動(dòng)預(yù)案的投入成本大小直接影響啟動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，該預(yù)估的啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)對有效改變突發(fā)事件損失程度具有至關(guān)重要的作用．然而，當(dāng)突發(fā)事件造成人員傷亡看作損失無限大且人群密度大于最大人群密度時(shí)，管理者在 t＝0時(shí)刻就應(yīng)當(dāng)同時(shí)啟動(dòng)前期處置方案和應(yīng)急預(yù)案．

總結(jié)以上結(jié)論可得該人群密度與應(yīng)急啟動(dòng)預(yù)案聯(lián)動(dòng)時(shí)間，如圖2所示．

4.2 預(yù)防城市突發(fā)事件的的討論及建議

城市突發(fā)事件的發(fā)生受多種因素影響，成因復(fù)雜，場地各異，且存在很大的不確定性．辨識與預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生不是靠單個(gè)個(gè)人或政府進(jìn)行教育管理能滿足的，應(yīng)從事前預(yù)案建立、信息管理、應(yīng)急教育等多個(gè)方面，事中突發(fā)公共事件的預(yù)警準(zhǔn)備、快速反應(yīng)、預(yù)案啟動(dòng)等不同環(huán)節(jié)，以及事后維護(hù)現(xiàn)場、安撫受傷人員等全面著手加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，預(yù)防避免此類事件發(fā)生．

(1)城市突發(fā)事件的預(yù)防一般需涉及多個(gè)政府部門不同的利益相關(guān)者協(xié)作完成，然而目前現(xiàn)實(shí)中存在部門分割、條塊分離和力量分散等問題．伴隨突發(fā)事件的多樣性，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)能力，明確不同政府機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理中承擔(dān)的職責(zé)和職能．同時(shí)，面對突發(fā)事件，決策是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確的決策會(huì)是事件形態(tài)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，各部門應(yīng)建立統(tǒng)一高效的決策機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力．

(2)信息識別與傳遞對防止突發(fā)事件的發(fā)生具有重要作用．“上海外灘踩踏事件”發(fā)生其重要原因之一即信息公告不到位、不及時(shí)、不充分．該事件發(fā)生后，上海市有關(guān)政府的官方微博顯示“目前外灘情況良好”等信息．因此，應(yīng)強(qiáng)化政府信息管理，增強(qiáng)信息識別能力，正確的信息不僅有利于人群分流疏導(dǎo)，避免事故發(fā)生，而且有利于當(dāng)事人做出正確反應(yīng)，穩(wěn)定心態(tài)，防止事故擴(kuò)大．

(3)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案分類分級建設(shè)，由于突發(fā)事件的類型和影響程度不同，處置方法與力度不同，指揮機(jī)構(gòu)層級也可能不同，因此管理主體應(yīng)作出明確界定，分類分級編制應(yīng)急預(yù)案．同時(shí)，針對特殊場所、不同場合，政府應(yīng)重視預(yù)案評估、預(yù)案演練、預(yù)案的審查與審批．正確合理的處置預(yù)案不僅可以減少啟動(dòng)與投入成本，而且關(guān)鍵時(shí)刻能將損失降到最低，甚至避免危機(jī)事件的發(fā)生．

(4)為有效預(yù)警和避免突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)建立突發(fā)事件預(yù)警管理制度．由于突發(fā)事件的發(fā)生具有高度的不確定性，政府有必要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過搜集各類分散的信息，處理各種潛在的危害因素，定時(shí)、定點(diǎn)對風(fēng)險(xiǎn)度較高的范圍進(jìn)行觀察識別，及時(shí)準(zhǔn)確地衡量該事件發(fā)生的可能性，爭取將其控制在萌芽狀態(tài)．在建立突發(fā)事件預(yù)警管理制度同時(shí)，也應(yīng)完善事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評估體系，注重對應(yīng)急預(yù)案編寫人員的培訓(xùn)，提高預(yù)案編制質(zhì)量，使其更具有可靠性、可操作性與全面性．

［1］ 國務(wù)院. 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案[EB/OL]. (2006-01-08)[2015-05-02]. http：//www.china.com.cn/ chinese/law/1086058. htm．

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Abstract：In recent years, the color research of City Park is more in favor of plant colors. For the color study of hard landscape, designers mostly take the color of city hard landscape which covers a broad range as our research target does, or the color section incorporated into the application of the hard landscape materials. In this paper, the hard landscape and soft landscape are combined together to make a research, while the study is taking Tianjin Qiaoyuan Park as an example. We have obtained the image data through field investigation by using the color analyses, and computer software Photo Shop, Color Impact, Designer Tool to analyze the HSB color mode of the landscape elements and sum up the use of color points about the hard and soft landscape.

Key words：city park；color research；hard landscape；soft landscape

Optimum Analysis of City Emergency Plans Start Time with Considerations of Start-Up Costs and Crowd Density Superposition

HE Jixin，LI Yuanle
(School of Management and Economics，TCU，Tianjin 300384，China)

The study of emergency plans to start time and start-up cost optimum problem is of great significance for the handling of the city emergency. It refers to and considers the crowd density and start-up costs double conditions, stages and multi-scheme optimum start plans, in case of crowded people stampede incident in a city, in order to obtain the purpose of optimum emergency starting time. According to the review of the process sequence of emergency plans to start and consideration of the start-up costs and population density of superposed variables, this paper introduces the continuous crowd flow model and 0-1 mathematical model which refers to starting the emergency plans in phases, combines the empirical analysis of the Shanghai the Bund stampede incident, gets the key nodes about city emergency plans start time of the optimization, and at last, it puts forward some suggestions to them.

emergency plans；crowded stampede；population density；start-up costs

Research of Landscape Colors about Tianjin Qiaoyuan Park

WU Jun，CAI Rui
(School of Architecture，TCU，Tianjin 300384，China)

D630.8

A

2095-719X(2016)05-0374-06

2015-05-04；

2015-11-10

何繼新（1972—），男，吉林吉林人，天津城建大學(xué)教授，博士．