以基層黨建創新引領和推動社會治理創新

鐘憲章

摘要：基層黨組織作為基層治理的“領頭雁”，是加強和創新社會治理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。基層黨組織同時也是我們黨治國理政的神經末梢，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職能。基層黨組織要緊緊圍繞社會治理結構變化對基層黨建提出的新課題和新要求，始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，以基層黨的建設創新引領和推動社會治理創新。

關鍵詞：基層黨建創新；基層黨組織；社會治理創新；基層黨建責任制

中圖分類號：D267

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0044-05

黨的十八屆三中全會提出了“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。對于正處于轉型過程中的中國而言，國家治理體系和治理能力現代化的基礎在基層，重點、難點也在基層。因此，基層社會治理的發展與創新，是我們建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的基礎性和攻堅性工程。在社會治理的系統工程中，基層治理是基礎工程，基層黨建則是基層治理的龍頭工程。基層黨組織要緊緊圍繞社會治理結構變化對基層黨建提出的新課題，以基層黨的建設創新引領和推動社會治理創新。

一、創新基層黨建：基層社會治理結構變化提出的新課題

改革開放以來，伴隨著社會結構、利益格局和思想觀念的深刻變化，我國已經逐步實現了由傳統社會向現代社會、農業社會向工業社會、封閉性社會向開放性社會的轉型變遷。政治、經濟、文化等各個層面的改革極大地震撼和沖擊了我國的社會結構，無論經濟結構還是社會結構、社區結構、社會群體結構，都在發生具有深刻歷史意義的變遷。尤其值得關注的是，我國的基層社會結構已經逐漸由傳統的單位制結構向社區制結構轉化，組織結構也開始由一元向多元化方向發展，并形成了大量新型的經濟組織、社會組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質性特點十分明顯。與傳統的單位體制不同，基層社區從本質上講，是以特定區域為單位、以特定公共利益為軸心而形成的新型組織體系。這種基層社會治理結構的變化，對社會治理提出新的挑戰，對推進基層社會治理體制機制創新提出新要求。

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策的戰斗堡壘。加強和創新基層社會治理，關鍵在黨，重心在加強基層黨組織建設。要看到，伴隨社會治理結構的轉型變化，基層黨組織也同樣開始面臨一系列新的挑戰和亟待解決的矛盾問題。

在領導方式和組織設置上，由于傳統的以單位為依托的基層黨組織設置模式出現解體，借助行政和企業組織的縱向管理體制架構已被分解，基層黨組織失去權力依托，可掌控的經濟和社會資源日益減少，各階層群眾對基層黨組織的依賴性明顯減弱，一定程度上失去了傳統意義上的凝聚力、影響力和向心力。同時，產業結構調整帶動了新經濟組織、社會組織快速發展，使得擴大基層黨的組織工作的覆蓋難度加大，基層黨建力量相對薄弱的問題逐漸顯現，一些領域出現黨組織設置的死角和空白。

在思想觀念和工作方式上，許多基層黨組織仍然存在社會治理就是“管控”的觀念和思維模式，習慣用傳統思路和辦法去解決矛盾、處理問題，不善于綜合運用政策手段、法律手段、經濟手段、民主協商手段、溝通交流手段來解決新矛盾，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題。權力資源流失導致許多基層黨組織對多元利益格局下群眾的多元利益訴求無能為力，在推動經濟發展、服務群眾、整合利益訴求、惠及民富民生等方面難有作為，基層黨建出現“空轉”現象。

在組織管理和黨員管理上，基層黨組織設置因“條”“塊”界限而引起 “上下阻隔”“對接不暢”等難題，和其他組織缺乏溝通協作，沒有形成基層齊抓共管、綜合治理的格局；社區流動黨員的大幅度提升，增加了基層黨員管理的難度，“口袋黨員”“隱形黨員”和“游離黨員”等問題日漸突出。

綜上所述，如何適應基層社會結構逐漸從單位制結構轉向社區制結構的客觀趨勢，以社區為單位，在已有黨的基層組織框架的基礎上，從戰略的高度全面構建黨的社會根基，創新基層黨組織建設方式，以黨建創新引領和推動基層社會治理創新，從而從根本上保證黨在中國社會的領導基礎和執政基礎，成為新的時代發展對執政黨建設提出的客觀要求。

二、社會治理結構轉型背景下基層黨的建設的創新探索

以黨建創新引領和推動社會治理創新是一項新的時代課題，必須在不斷探索中尋找最為有效的實踐方式。“新的公共管理模式逐漸由傳統公共行政轉向現代公共管理的變革，即公共管理的主體應不僅局限于政府，還應包括居于特殊地位的執政黨和各種非政府、非營利性的民間組織、公共組織，亦即第三部門。”[1]針對基層社會治理結構轉型背景下基層黨的建設滯后，在群眾中凝聚力、影響力下降等問題，各地積極探索基層黨建工作與社會治理無縫對接的新模式，形成了很多治理創新的做法和經驗。

“社區共治共享共同體”的武昌模式。其黨建創新的重心是落實基層黨組織統攬社會治理的縱橫責任體系。武漢市武昌區的做法是，在橫向上，以“凝聚群眾、鞏固基礎”為總體目標，建立健全以社區黨組織為領導核心、居委會為主導，居民為主體，業主委員會、物業服務企業、駐區單位、服務組織、群團組織等共同參與的“1+6”社區治理架構；在縱向上，建立“街道大工委-社區大黨委-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”五級縱向架構，形成橫向到邊、縱向到底的基層黨組織參與社會治理責任體系。“社區共治”開辟了以黨組織為核心，多元參與、系統推進的社會治理新模式。

“兩網融合互動”為基礎的清河模式。其黨建創新的重心是把基層黨組織建設與社會治理有機整合起來。淮安市清河區的做法是，把基層黨支部建在網格上，與全區社會治理網格融為一體，推進黨建網格與社會治理網格“兩網融合”，使基層黨組織真正成為社會網格治理的核心領導力量。具體要求是從縱向“沉下去”，建立社區黨委、網格黨總支、樓群黨支部、樓棟黨小組“四級”組織架構，層層劃分黨員責任區，將基層黨組織的服務觸角延伸到每家每戶；從橫向“無縫隙”，在商戶建立聯合黨支部，在社會組織、行業協會建立條線黨支部，在房屋征收、項目建設等一線建立臨時黨支部，使基層黨組織和黨員的作用發揮到各行各業。

“整合服務資源”為載體的北侖模式。其黨建創新的重心是黨的基層組織建設與創新社會服務體系結合起來。寧波市北侖區的做法是，主動破解社會治理中遇到的現實問題，以服務型黨組織建設為抓手，建立以區域黨組織為領導核心，以公共服務中心為依托、以和諧共建理事會為載體的“三位一體”新型社區化服務管理模式，同時挖掘轄區內各部門、單位、企業、志愿者以及社會組織的資源優勢，實現轄區內服務資源的整合優化，打造立體多層次的社會治理服務網絡，把加強黨的基層組織建設與創新基層社會治理服務體系緊密結合起來，有效發揮社會服務組織在參與社會管理、提供公共服務、反映公眾訴求、化解社會矛盾、激發社會活力、規范社會行為等方面的積極作用。

此外，還有深圳的“福田實踐”、湖南常德的“3+N”社會治理模式等，都是典型的創新做法。雖然這些創新實踐的形式各有不同，但其目標指向都是順應基層社會治理結構的轉型變化，改變傳統基層黨的建設的封閉性模式，核心是整合各種區域資源，形成以基層黨組織領導的“互動共治”體系；其工作方式都是要將傳統的以“加強自身建設”為主的黨建行動邏輯，轉到注重社會治理和社會發展的“服務為主”的運行方式。這些積極探索，對于推進基層黨的建設與社會治理的有機結合具有重要的啟示意義。

然而，上述創新模式也同樣面臨著新的問題。首先，社會治理結構轉型變化后，基層治理職能已經發生重大轉變，必然要求對基層黨組織的職能作出重新定位，職能定位不明晰，很容易重蹈“穿新鞋、走老路”“雷聲大、雨點小”的老套路。二是基層黨的建設缺乏長效機制。目前出現的黨建引領社會治理的發展模式普遍缺乏穩定性，具有很多不確定因素，不利于工作的常態、健康發展。三是部分基層黨組織軟弱渙散，有的職責不清，權、責、能失衡嚴重，突出表現在權力小、責任大、能力弱，出現權力、責任、能力之間嚴重失衡的態勢，為民辦事的基礎薄弱，難以發揮領導核心作用。這些都對基層黨的建設改革創新提出功能性、系統性和體制性的更高的要求。

三、以基層黨建創新引領推動基層社會治理創新的思路途徑

加強和改進新形勢下的基層黨組織建設，以黨建創新推動基層社會治理創新，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，從加強和創新社會治理的實際出發，明晰基層黨組織的職能定位，以改革的精神加強基層黨組織建設，有效發揮基層黨組織推動社會發展和服務群眾的功能作用，使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的“主心骨”、化解社會矛盾的“減壓閥”。

（一）轉變治理觀念，確立科學的基層黨建理念

以基層黨組織建設創新推動社會治理創新，首先必須確立科學的基層黨建理念。科學理念是實踐創新的思想基礎，實踐創新是科學理念的實現形式。始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，是創新社會治理的必然要求，但適應我國社會治理結構的轉型變化，基層黨組織領導核心的內涵卻需要根據形勢的變化而調整，通過領導方式的變化來實現。具體應在思想觀念轉變的基礎上，確立三大基本理念：

一是實現“直接領導”向“維護權利”的治理觀念轉變，確立“代表群眾根本利益”的科學理念。黨的十八屆三中全會明確指出：創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益。具體地說，就是基層黨組織要由傳統的以領導、控制、命令為主要特征的權力領導，轉變為以代表、維權、服務為主的政治領導，真心實意地站在廣大群眾的立場上，致力于對人民群眾的知情權、參與權、勞動權、健康權、教育權、監督權、居住權等權利的維護保障，傾聽民聲、洞察民意、反饋民情、整合民利、代理民訴、化解民怨，以基層黨組織的名義為群眾鼓與呼，成為廣大群眾根本利益的忠實代表。這是以基層黨建創新推動社會治理創新的根本所在。

二是實現“經濟型黨組織”向“社會治理型黨組織”的治理觀念轉變，確立“全面發展”的科學理念。具體地說，就是要對基層黨組織的社會治理職能作出新的定位，克服傳統的重經濟建設、輕社會管理的“錯位”觀念，街道（鄉鎮）黨委不再履行經濟職能，主要負責社會管理和服務，解決社會組織發展中遇到的各種問題，如上海市委已經提出明確要求，全面取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵，推動街道黨組織的工作重心切實轉移到公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作上來。

三是實現“管控為主”向“服務為主”的治理觀念轉變，確立“服務人民群眾”的科學理念。當前，社會治理的核心就是要改善和保障民生。改善民生問題，不僅是履行政府社會管理職能的必然要求，更是政府行政必須優先實現的基本職能。[2]周恩來說過：“領導黨員的方式和領導群眾的方式不同，黨領導群眾的方式和態度要使他們感覺不到黨在領導。”意思就是把“領導”轉變為“服務”，把領導方式轉變為服務方式。具體地說，就是從“群眾有所呼、黨組織有所應”這一基礎環節入手，按照黨的服務宗旨體制化、職能化、長效化的要求，把改善民生、服務群眾納入黨的建設的日常工作，作為基層黨組織的經常性工作來抓，強化基層黨組織服務功能，建設服務型基層黨組織，構建基層黨組織和黨員服務群眾體系，增強基層黨組織的服務能力，真正形成以服務群眾為導向，以群眾參與為動力，以群眾評價為準則的基層黨組織服務群眾工作機制。

（二）創新體制機制，發揮基層治理的核心作用

科學合理的體制機制，既是強化基層黨的建設、提高黨組織凝聚力和戰斗力的重要保障，也是推進社會治理創新的前提和保證。基層黨建體制創新的核心在于“整合”。充分發揮基層黨組織在社會治理創新中的政治核心作用，堅持以黨的工作全覆蓋引領和推動社會服務管理全覆蓋，以基層黨建改革推動社會治理體系重構，是以黨建推進社會治理創新的重心所在。

創新基層黨組織設置方式，實現“全面覆蓋”。要以基層黨組織全面覆蓋為目標要求，構建基層治理網絡，統籌社區黨政資源、社會資源、市場資源、群眾資源，實現社區各方上下聯動、共建共享的良好局面。強化基層黨組織的領導核心地位，使社區多元利益主體在黨組織的統籌協調下，形成多元互動、優勢互補、共建共享的社區治理新格局，構建基層黨的建設“全面覆蓋”的社區治理結構。

創新基層黨建工作新格局，實現“分類管理”。伴隨城市化進程加速和城市管理重心向基層下移，城市社區的人口急劇膨脹，社區內黨的組織日漸增多，黨員數量快速增長，社區黨組織建設面臨的任務日益繁重。根據形勢的發展，要探索把社區傳統的黨員管理方式與新型的黨員管理方式進行整合，理順關系，形成分類分層管理的新格局。具體做法是依托具有一定規模、發展比較穩定的社區組織，采取單建、連建等方式，組建社會服務型、維護穩定型、文明建設型、創業帶動型等各種具有相應功能類型的黨支部，構建社區黨員分類管理的新格局。

發揮基層黨組織功能作用，實現“全面提升”。有效發揮黨的基層組織在社會治理中的功能作用，是加強基層黨的建設的著力點。基層黨組織應緊密結合自身實際，結合社會治理結構轉型中提出的新課題，在“兩學一做”學習教育中開展各具特色的主題實踐活動，為基層黨員發揮先鋒模范作用提供載體。

（三）服務人民群眾，構建基層黨建工作長效機制

社會治理的根本，在于保障民生。“基層黨建就是要多做老百姓認同的事情，少做和不做老百姓不高興、不認同的事情。”[3]以黨的建設推進社會治理創新，關鍵是以服務人民群眾為核心，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，建立基層黨組織服務群眾的長效機制，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。實踐表明，社會治理創新的重點是在服務群眾的地方創新，在社會治理的難點方面創新。

建設服務型黨組織，完善黨員服務群眾機制。建設服務型黨組織，是新形勢下基層黨組織定位的一個重要轉變。建設服務型黨組織，就是要使基層黨組織回歸其社會屬性 ，凸顯其聯系群眾和服務群眾的基本屬性，突破對官僚行政體系的依賴，強化基層黨組織與人民群眾的直接聯系。要以服務群眾為出發點和落腳點，以創新提升基層黨建工作實效，探索組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠的有效途徑，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。搭建基層黨組織聯系和服務群眾的工作平臺，進一步健全黨群聯系制度，構建基層黨組織和黨員普遍聯系群眾的網絡，完善服務人民群眾機制，開展體現人性化關懷的服務，真正形成以群眾需求為導向，以群眾參與為動力，以群眾評價為準則的工作機制。

建立民意訴求網絡，完善利益訴求化解機制。隨著改革的深化，企業改制、土地征用、房屋拆遷、城市公共服務管理等問題引發的社會矛盾明顯增多，歷史遺留問題與改革發展中的問題交織在一起，使得基層社會矛盾的關聯性、敏感性、對抗性明顯增強。面對復雜的基層社會矛盾，基層黨組織要樹立正確的維穩觀，實現從“維穩”向“維權”轉變，建立源頭化解的維穩模式，把矛盾化解在萌芽狀態。要構建群眾訴求表達的多維立體機制，使不同群體的訴求能充分表達、平等協商，并能夠得到及時快速合理的解決。要以基層黨組織為核心，建立社會調節組織，完善利益訴求解決機制，使群眾的合法訴求很好地得到解決，推動解決基層社會矛盾制度化、常態化。

四、基于實現基層社會治理創新目標的基層黨建體系構建

基層黨組織在基層社會治理中擔任政治引導者、組織者和服務員等角色，因此，基層黨建要在實踐中解決好構建適應基層社會治理要求的基層黨組織，必須構建完善的基層黨建體系，創新基層黨建的體制機制，調整基層黨組織與廣大人民群眾的關系，鼓勵基層黨建工作的創新發展，保障社會治理中廣大人民群眾的利益。

（一）以基層黨建整合基層社會治理資源

習近平總書記2010年在上海調研基層黨建工作時強調：“在新的形勢下，要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設，加強統籌協調，整合組織資源，積極探索單位黨建、行業黨建和區域黨建互聯互動，不斷提高黨建工作整體效應。”[4]基層黨組織要以基層黨建創新推動基層社會治理創新，就要求基層黨組織整合基層社會治理資源，綜合運用法律方式、道德約束、經濟條件、市場規律、行政命令等方式向社會提供公共產品的管理與服務，從而構建起立體復合式、全方位的基層社會治理體系。

社會治理以往強調通過黨政主導治理基層社會，但隨著時代的發展，新的格局逐漸顯現，單純依靠國家行政力量治理社會并不能解決所有問題，基層社會治理也需要有社會力量的參與，如基金會、協會、民間慈善組織、社區互助組織等等。以往的社會管理是黨通過行政力量來領導和管理基層社會，基層黨組織往往扮演管理者的角色，在管理過程中容易將黨與群眾的關系變成管理者與被管理者的關系，很難做到群眾利益的代表。同時，隨著社會管理越來越復雜，僅僅依靠行政力量很難方方面面都兼顧到，如果有疏漏之處，就會直接影響到黨在人民群眾中的形象與威望。因此，在基層社會治理上要加強社會力量的參與，基層黨建工作也應加強對社會力量的引導和幫扶，而不是強調對社會力量的直接領導，從而實現黨代表人民群眾利益的訴求。

行政力量與社會力量在參與基層社會治理上，都有著極其重要的地位與作用，兩者共同發揮作用才能實現基層社會治理。而在這一過程中，基層黨建工作便是兩者契合的橋梁與紐帶。“基層黨建的歷史現實告訴我們，黨必須切實協調好領導社會與服務社會之間的關系，沒有黨對于基層社會的領導，基層黨組織服務社會的功能體系便無從談起。”[5]對于行政力量管理基層社會，我們黨長期以來在這方面做出了很多成績，維護了社會的維定與社會秩序的管理。而對于社會力量參與基層社會治理，我們黨還是名“新兵”，需要經過磨合，才能探索出一套適合國情的社會治理體系。因此，基層黨建工作不能只注重對行政力量的領導，更應該加強對社會力量的引導，真正做到為廣大群眾謀利益、辦實事。

（二）建立基層黨建人才培養體系

習近平多次作出重要指示，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”[6]要使基層黨建適當并且推動基層社會治理，其中的關系點在于培養大批的基層黨建人才。要建立健全基層黨建人才的橫向培養機制，使政府的職責、人才、資金均能下放到基層去，并建立起行之有效的基層黨建人才交流平臺與人才培養體系，一方面使體制內的黨建人才能夠在基層黨建工作中得到充分的實踐鍛煉；另一方面，也將基層黨建工作中的優秀人才補充到行政機構的黨建人才隊伍中去。基層黨建工作者往往都扎根于社會的各行各業，并且廣泛地活躍于群眾中，更是各行各業的骨干力量，并且擁有深厚的群眾基礎，只要發揮他們的特長與優勢，基層黨建工作的開展便會事半功倍。因此，要做到基層黨建人才資源共享與流通，就要打破以往的行政框架和體制約束，要在基層黨建人才培養上建立起一套具有長效性的基層黨建人才培養體系，從體制機制上確保基層黨建人才培養體系的穩定性與流通性協調一致。

黨政機關的黨員領導干部要堅持黨建工作重心下移，選派優秀的黨建工作領導干部到基層黨組織任職，適時組建黨建工作幫扶對子到基層幫助開展工作，將機關黨員領導干部到基層黨組織或非公企業黨組織任職經歷作為選用聘用干部的條件之一，應廣泛地建立黨員領導干部基層聯系點，將熟悉群眾工作、懂得社會管理的骨干黨員掛職到基層黨組織，定期開展集中下訪、駐點調研等黨建活動，從而不斷增強基層社會管理力量。與此同時，對非公有制企業經濟體或新社會組織基層黨組織的黨務工作者，可以拓寬錄用渠道，適當放寬錄取的學歷條件與限制，也可以不定期地將已在基層黨組織工作，并且在黨建工作方面表現特別優秀的基層黨務工作者，通過民主推薦、考察測評、部門審核等程序充實到基層黨建工作隊伍中。要立足于基層黨建工作，為基層黨建工作搭建發展平臺，從日常管理、晉升等多個方面在政策、制度上給予傾斜，將熟悉群眾工作方法，表現優秀的黨務工作者列入后備力量，通過內部流轉、選任等形式將表現特別突出的黨務工作者吸收到事業編制工作人員隊伍中來。同時，為了維持基層黨建工作隊伍的穩定性，要建立健全具有市場競爭力的基層黨建工作者薪酬體系，基層黨務工作者年收入要與相應的等級級別工作相匹配，并建立起相應的配套工資逐年增長機制，并可對連續兩年位居前列的黨務工作者給予物質獎勵和“晉級晉檔”的優先考慮，打造黨務工作者事業發展的提升空間，保障基層黨建隊伍的穩定。

（三）建立面向基層社會治理的基層黨建責任制

基層黨建是基層社會治理政治方向的保證，完善基層社會治理必須建立明晰的基層黨建工作、制度建設、基層民主等在內的基層黨建責任制，通過制度來界定基層黨組織領導班子及成員的工作，堅持責任導向，確保權責明晰。基層黨組織書記認真履行第一責任人職責，認真貫徹落實中央、省市各級黨委的部署和要求，對黨的基層組織建設提出明確具體的總體規劃和年度計劃，重視基層黨組織基礎建設，從人力、財力、物力等方面為基層黨組織開展工作提供條件和保障。基層黨組織領導班子要成為領導核心，把握方向，緊緊圍繞基層社會治理這個中心開展黨建工作，配套落實各項制度，使黨組織范圍及活動覆蓋面不斷擴大，基層民主建設不斷增強。要把基層黨組織建設成為領導與引領基層社會治理創新，實現人民群眾利益需求的服務型基層黨組織。基層黨組織要在基層社會治理中發揮戰斗堡壘作用，就要落實和開展好服務群眾的各項活動，并且應該通過制定黨建責任清單的形式固化和強化基層黨建的服務內容，包括黨員干部定期直接聯系群眾，面對面地幫助群眾解決實際困難；增加基層黨建工作的投入，開展豐富多彩的服務活動，使基層黨建成為我們黨聯系群眾的橋梁紐帶；通過資源投入或政策引導幫助基層黨組織的志愿服務活動。通過在黨建責任清單中加大服務群眾的內容，將自上而下的黨建責任制轉為由內而外的社會責任制，實現基層黨建工作重心的轉向。要把群眾需求轉化為黨委政府的決策議程和黨員干部的努力方向，做到急群眾所急，想群眾所想，做群眾所需。

（四）以基層民主建設推進基層社會治理創新

實現基層社會治理創新必須建立健全基層民主共建機制。“把民主融入到基層黨建的過程中，從而整合多元的社會力量。”[7]基層黨組織要堅持以黨務公開帶動基層政務公開、企業廠務公開和公共企事業單位辦事公開等活動，領導和引導人民群眾有序參與基層社會治理。堅持基層黨建帶工作、帶婦建、帶團建，發揮基層群團組織密切聯系群眾的作用，從而形成推進基層社會治理創新的強大合力。在新的形勢下，基層社會治理面臨許多新情況、新矛盾、新挑戰，迫切需要對現有基層社會治理模式進行改革創新，以不斷提高基層社會治理整體水平。因此，要堅持不懈地引領基層各類組織和各支隊伍充分履職、規范履職、誠信履職，推動基層各類組織和各支隊伍實行民主協商、民主決策、民主管理、民主監督、民主評議的基層社會治理新方法。基層黨建工作要將各種類型的社會組織在民主、協商、平等、互助的基礎上組織起來，拓寬人民群眾政治參與和利益訴求的表達渠道，為黨和政府履行服務社會職能補充重要力量，使之成為人民群眾參與基層社會治理和實現社會多元共治的重要組織形式。所以，基層黨組織要適應廣大群眾利益訴求和社會矛盾的發展和變化，積極培育和孵化社會組織，引導人民群眾積極有序參與社會建設，充分發揮基層黨建在環境維護、調解鄰里糾紛、豐富業余文化生活、增強社會向心力等方面的突出作用，使得基層黨建工作依托社會組織了解和掌握廣大群眾的利益訴求，依托社會組織遞送公共服務，化解社會基層矛盾。當然，基層黨組織培育和孵化社會組織必須堅持適度原則，要在尊重社會組織相對獨立性和自主性的基礎上，把工作的重點放在搭建起基層黨組織聯系社會的橋梁和引導社會組織的平臺上，盡可能為社會組織的成長、發育創造條件，營造環境。

（五）建立健全基層黨建責任考核與評價體系

創新基層社會治理，必須健全基層黨建體系，而建立健全綜合績效考評制度是基層黨建體系完善的重要環節，基層黨建必須科學設定基層黨組織領導班子及成員的工作實績評定內容，改進考核方式，擴大考核民主。“各級各地基層黨組織要優化黨建工作考核方法，考核標準要科學，考核程序要規范。可通過引入公開述職述廉、黨組織互評、群眾民主評議等機制，增加黨建工作考核的透明度、可信度和科學性，用制度的完善和創新來保證基層黨組織各項工作的推進和落實。”[8]要發揮考核和評價工作的導向、激勵、約束作用，以注重基層黨建工作實績、綜合績效為核心導向，堅持客觀、公正、民主、公開的原則，將基層社會治理創新設定為基層黨組織領導班子及領導干部考評指標和考核內容。對考核優秀的領導班子及領導干部進行相應的獎勵，并把考核結果作為對領導干部任用、獎懲、培訓、調整等的重要依據。同時，也要把“兩新”組織（新經濟組織和新社會組織的簡稱）黨建工作納入基層黨建目標考核內容中，明確任務和責任，確保工作抓好抓實。要注重加大培養樹立典型的力度，著力打造一批叫得響的示范點，并加以宣傳，實現以點帶面，推動“兩新”組織黨建工作再上新臺階。另外，要在黨建考核中加強基層黨員群眾評價的權重，突出普通黨員和群眾的主體地位，充分發揮普通黨員和群眾評價的效果導向作用。構建群眾參與機制，調動基層黨員干部和群眾參與黨建的積極性，賦予普通黨員群眾參與黨建工作評議的權利，對基層黨建工作述職進行評議，對基層黨組織書記和班子成員的黨建工作成效進行評分，并加大群眾評分在基層黨組織工作考核中的權重，構建科學的黨群聯系工作評價體系。基層黨建工作要實實在在為群眾服務，使基層黨組織扎根于基層社會，鞏固基層黨組織在基層社會治理中的執政地位，夯實基層黨組織在基層社會治理中的群眾基礎。

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【責任編輯：張亞茹】