黨的作風建設科學化的實踐路徑和保障機制研究

李勇

摘要：當前，推進黨的作風建設科學化必須堅持問題導向，注重解決系統合力不足、形式化虛擬化、治標不治本、持久性不夠、對象泛化、與群眾對接不暢等問題。為此，要堅持系統推進，把作風建設納入“五位一體”的黨的建設全局，實現與思想、組織、制度、反腐倡廉建設的結合和聯動；突出重點，聚焦解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風等方面的問題；繼承創新，把繼承發揚黨的優良傳統和時代要求結合起來，促進作風建設時代化；內外兼修，提升黨性修養與強化黨的紀律“二輪驅動”，表率帶動和懲戒威懾并行發力；上下聯動，以上帶下和以下促上相結合，密切黨群干群關系；制度保障，以制度化、規范化促進作風建設常態化。與此同時，要強化機制保障，構建群眾路線保障機制、執行校正保障機制、務實自律保障機制、動態發展保障機制、效果評價保障機制。

關鍵詞：中國共產黨；作風建設；科學化；實踐路徑；保障機制

中圖分類號：D261.3

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0053-07

作風建設是黨的建設“五位一體”總體布局的重要組成部分，作風建設科學化是黨的建設科學化的重要載體。黨的作風是黨的形象，關系著黨的事業的興衰成敗。推動“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”戰略布局的實施，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，關鍵在于黨的堅強領導，而黨的堅強領導則蘊含在黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風之中，蘊含在人民群眾的獲得感和對黨的認同度之中。黨的作風科學化的實質就是科學把握黨的作風建設的規律，實現黨的執政行為、執政方式、執政效果與群眾需要的有效對接。對接是否有效則取決于作風建設的路徑選擇，還有賴于作風建設的機制保障，將路徑選擇和機制保障融匯于黨的作風建設全過程，促進黨群干群間的良性互動，才能充分體現黨的先進性和純潔性。

一、黨的作風建設科學化進程中面臨的現實困境及原因分析

在全面從嚴治黨的大背景和大格局之下，我們黨以作風建設為抓手，積極探尋作風建設的科學規律，著眼長期性，堅持常態化，有力地促進了黨的建設科學化水平。但作風建設是黨的建設的永恒課題，始終處于解決老問題與面對新問題的“進行時”之中。作風積弊具有頑固性、反復性，隨著黨的建設科學化進程不斷推進，黨風建設領域會不斷出現新的需要破解的課題和挑戰，“畢其功于一役”既不可能徹底解決“老問題”，也不可能有效應對新挑戰，需要持續地、下大力氣抓，長期抓、反復抓，常抓常新，做到實現常態化。因此，要堅持問題導向，從黨的作風建設科學化進程中的現實困境入手，分析原因，探求規律，為作風建設找到切實可行的抓手，提高作風建設的科學化水平。

1.系統性不足，作風建設“單兵突擊”，未能與“五位一體”的黨建格局系統形成合力。系統論原理表明，在一個系統中，構成系統的每個子系統是有機聯系、環環相扣、互促互進的關系。每個子系統都有其相對獨立性，但它的運作不能脫離大系統的整體運作，也不能孤立于其他子系統而“孤軍奮戰”，只有每個子系統有機地聯動起來，才能實現系統效能的最大化，形成1+1>2的系統效應。黨的建設是由思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等五個子系統構成的系統，這五個子系統既相對獨立又有機統一，其中思想建設引領方向，組織建設凝聚力量，作風建設體現精神狀態，制度建設提供根本保障，反腐倡廉建設凈化政治生態，五大建設各就各位，有機聯動促成系統發力。作風建設作為黨的建設“五位一體”格局的重要一環，它的運作需要遵循自身的規律，同時又不能游離于系統之外。如果脫離全面深化改革實現國家治理能力和治理體系現代化大背景，或者脫離黨的建設的系統格局，就會陷入“孤立主義”，陷入“就作風談作風”的怪圈。新形勢下的作風建設與黨的建設的大局在總體上是相適應的，但系統性不足、聯動性不夠的問題依然存在，影響了黨建效能的最大化。表現在：作風建設和思想建設結合不夠，對黨的思想資源挖掘不夠，導致作風建設表層化、思想作風建設內涵不足；作風建設和組織建設結合不夠，對黨的組織原則和組織制度理解和執行不到位，導致作風建設宏觀要求和干部隊伍建設實際有脫節；作風建設和制度建設結合不夠，對作風建設的制度保障配套不到位，導致作風建設所依賴的規制不足，還存在有關作風的制度建設中“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的“短視”化傾向；作風建設和反腐倡廉建設結合不夠，對作風建設對反腐倡廉建設的治本導向作用發揮不足，導致作風建設很大程度上停滯于治標層次。總的來看，作風建設在黨的建設系統中在一定程度還處于“單兵突擊”狀態，尚未發揮好系統合力的作用。

2.顧此失彼，作風建設為黨委政府中心工作“讓路”，存在形式化甚至虛擬化。在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中，經濟建設是中心，為其他四大建設奠定物質基礎，它也必然地成為黨委和政府的中心工作，這也是“以經濟建設為中心”的黨的政治路線在具體工作中的實踐。但“為中心”不是“唯中心”，經濟建設不是單打一，它只有和其他四大建設緊密結合才能在系統中凸顯科學發展的價值。辦好中國的事情關鍵在黨，黨委政府是經濟社會發展的主導力量。打鐵還須自身硬，堅強的黨建是解決好發展問題的前提。經濟建設是“務實”，重視發展的硬指標；黨的建設是“務虛”，卻是引領經濟發展的“軟實力”，因此，發展和黨建其實是一個問題的兩個方面，是黨委政府工作“一體”的“兩翼”，只有重心之別，并無主次之分。黨建為發展提供方向保證，發展為黨建奠定堅實基礎，二者不可偏廢。作風建設作為黨的建設系統的有機組成部分，作風建設的成效是黨的建設成效的外顯，也直接或間接地影響經濟社會發展的成效，這必然要求作風建設“虛功實做”，服務于黨委政府中心工作，為黨委政府中心工作提供精神動力和方向保證。但在作風建設的具體實踐中，作為為經濟建設服務的“軟實力”被軟化，為經濟建設“服務”變成為經濟建設“讓路”，從而導致作風建設的形式化甚至虛擬化。表現在：作風建設和黨委政府中心工作的“分離化”傾向，即作風建設和經濟社會建設沒能實現有機的結合，實踐中出現“兩張皮”的現象；作風建設為黨委政府中心工作服務的“形式化”傾向，即作風建設停留在寫標語喊口號的淺表層次，對經濟社會發展的思想引領、方向保證和精神內核的挖掘不足；作風建設為黨委政府中心工作服務的“虛擬化”傾向，即作風建設作為“軟要求”，實踐中成了可以搞也可以不搞的彈性工作，而經濟建設作為硬任務則是“必須搞”的剛性要求，實踐中出現了“經濟建設要上作風建設就讓”的顧此失彼的作法，而作風建設成了見縫插針的“補漏”工作，“務虛”變成了“虛務”，削弱了作風建設對黨委政府工作的服務功能。總的來看，黨的建設是黨的本質工作，經濟社會發展是黨委政府的中心工作，而能夠直接體現黨建本質的作風建設為黨委政府中心工作服務“虛功實做”的本質屬性沒有得到應有的發揮。

3.厚此薄彼，作風建設重工作作風，輕思想作風、學風，停留在治標的層次。作風建設作為“五位一體”黨建格局中的一個子系統，其本身又有自己的系統和運作規律。從構成上看，它是由黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設等五個子系統構成的整體；從運行上看，每個子系統都有自身的運作規律并在整個作風建設系統中聯動而形成系統合力。在作風建設的具體實踐中，作風建設的五個方面尚未形成系統發力的運行機制，而且由于各自不同的特點以及側重點和切入點的不同，作風建設的五個方面仍然處于“各自為陣”的分散狀態。思想作風、學風和黨的思想建設緊密相連，思想建設是一個長期的、漸進的過程，在短期內很難有立竿見影的成效，加之抓手不多不硬，評價機制隨機性太強，容易流于形式；領導作風是作風建設的關鍵，因為領導是作風建設應該重點抓好的“關鍵少數”，但是領導又是抓領導作風的主導力量，容易導致“燈下黑”或者避重就輕，使領導作風的成效大打折扣；干部生活作風從表面上看屬于個人的“私事”，實質上是黨性在生活中的反映，直接影響人民群眾對黨的干部的認同。正是由于這個雙重屬性，干部“八小時之外”的監督很大程度上成了作風建設的盲點之一。而與之對應的“八小時之內”則顯得可操作性強一些，這也是工作作風建設相對比較好操作的原因。從以上分析可知，作風建設的五個方面本無輕重緩急之分，在理論上也應該呈現平衡狀態，但在實際操作中卻出現了厚此薄彼的現象，集中地體現為重工作作風輕思想作風、學風，以及領導作風和干部生活作風。同時在作風建設中，每個方面都沒能形成與其特點和規律相適應的方法和途徑，處于“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的治標層次，也沒有形成四個方面系統運作的聯動機制，形成作風建設實際中的“碎片化”傾向。

4.方式方法滯后，作風建設“運動式”推進、持久性不夠，導致不能連續發力。作風建設的目標在于構建和諧的黨群干群關系，形成風清氣正的政治生態。這個目標的實現需要可行且有效的方式方法和途徑。方法對不對頭是作風建設能否取得切實成效的關鍵。毛澤東指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”[1]在作風建設的過程中，我們黨不斷創新方式方法，不斷取得作風建設的新成效和新突破，但與黨的建設尤其是黨的作風建設科學化的要求相比，方式方法和手段還明顯滯后。表現在：一是重眼前輕長遠。為了體現作風建設和黨委政府中心工作相輔相成的關系，凸顯作風建設服務黨委政府中心工作大局的價值，作風建設一般以黨委政府在一段時期所要做的一兩項工作為載體而開展。隨著黨委政府具體工作的完成，作風建設與具體中心工作的“配套”也就宣告結束，不能有效地延展。二是重外在輕內涵。思想作風和工作作風，一個重內在一個重外在。內在的東西重在內涵和本質，它的目標要求是在“靈魂深處發生革命”；外在的東西注重外延和表象，它體現的是黨員干部的精神狀態。一內一外相輔，一靜一動相成，才能抓住作風建設內外兼修的本質屬性。由于內涵側重于靜態，又缺乏量化的手段和標準，而外在側重于動態，尤其是通過“活動”的形式，容易找到切入點和抓手，導致輕視前者重視后者的情況出現。三是重微觀輕宏觀。對作風建設的整體把握不夠，著力“點”處于孤立狀態，不能連成“線”更不能擴成“面”，比如在每個節點上對于“四風問題”都抓得很緊且收效明顯，但“不敢為不愿為”的長效機制尚未完全形成，削弱了作風建設的系統合力。四是重形式輕實質。作風建設在以活動推進過程中，對程序的要求和設計非常到位，久而久之形成了一套程式化的東西，最后發展成一搞“活動”就按照“套子”按部就班地進行，步驟順下來、經驗整出來、結果報上來，實際上作風建設所要達到的效果則大打折扣，形式掩蓋了內容，偏離了作風建設的實質。五是重原則輕操作。對于作風建設的必要性強調得多，對作風建設所要達到的要求原則上的宣示多，而在具體操作中行之有效的抓手不多，理論上的“經驗”有余，實踐中的成效不足。總的來說，作風建設基本上還是靠“運動式”推進，持久性不夠，長效性不強，著眼點偏短，著力點偏軟，持久動力不足，效果難以保證。

5.重心偏移，作風建設的重點對象——領導干部在實踐中偏移為普通黨員干部，對象泛化導致問題淡化。作風建設的對象是黨員干部，其中領導干部是重點。因為領導干部是黨員干部隊伍的“龍頭”，只有抓住抓好這個“關鍵少數”，才能“牽一發而動全身”，引領整個干部隊伍共筑健康的政治生態。因此，我們黨每一次關于作風建設的重大部署，都會清晰界定對象的層級和范圍，以便增強針對性，力圖解決實際問題。比如，群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”主題教育都明確“縣處級以上領導干部為重點”。但是在具體的作風建設實踐中，重心往往發生偏移，表現在：一是對象泛化，由領導干部這個“關鍵少數”轉為普通黨員干部這個“普遍多數”；二是問題淡化，中心任務由解決領導干部中存在的“關鍵問題”異化為解決普通黨員干部的“共性問題”。比如，群眾路線教育實踐活動的重點是查擺并著力解決縣處級以上領導干部的“四風”問題，但有些單位和部門將對象擴展到所屬全體黨員干部，最后查擺出來的不是“四風”問題，而是工作中的一些管理問題和程序問題，再加上監督檢查中存在的某些形式主義傾向，導致了活動的“空轉”。之所以會發生這種情況，是因為領導干部既是作風建設的重點，又是作風建設的主導，在引領作風建設的過程中，抓“關鍵少數”其實就是抓自己，而揭自己的短亮自己的丑會丟面子影響領導權威的消極心理，導致他們對“解決自己的問題”的積極性不高。作為領導，對作風建設的推進又責無旁貸，于是就把“對象擴展”當作創新點，實際是將“解決自己的問題”曲解為“解決大家的問題”，這就是群眾經常戲稱的“領導有病黨員吃藥、黨員有病群眾吃藥”，違背了以“關鍵少數”為重點、堅持以解決“關鍵少數”的問題為導向的初衷。

6.對接不暢，作風建設的實踐偏離了密切黨群干群關系的實質，導致群眾認同度不夠。作風建設的實質是密切黨群干群關系。密切黨群干群關系，著眼點在群眾，需要把維護群眾利益作為出發點和落腳點，致力于和著力于解決群眾反映強烈的問題，如頑固的“四風”問題；著力點在自身，黨員干部是發揮黨的先進性的主導力量，需要從優化作風入手，以“正風”促實效。因此，加強作風建設和做好新形勢下的群眾工作從形式上看是目的和手段的統一，從本質上看是黨密切聯系群眾的優良傳統在新形勢下的發揚光大。作風建設要體現密切黨群干群關系的實質，就要保證時刻不偏離群眾利益這個“的”，用好作風建設這個“矢”，對準靶心、找準重心，實現全過程無障礙的有效對接，實現黨員干部精神狀態的提升與群眾對黨員干部認同度的提升的相生相長。黨員干部群體構成一個圓，群眾構成一個圓，兩個圓都有自身的特點和運作規律，必須實現最大限度的交集，才能促進黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”[2]1094-1095但實踐中這種“一致性”的潛力還沒有被充分地挖掘出來，干部群體這個“圓”和群眾這個“圓”交集不夠，甚至各自為戰互不交集，表現為作風建設領域的“活動”轟轟烈烈，而群眾的反應冷冷清清，黨群干群關系有淡化走向，群眾對黨員干部的認同度降低。毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”[3]利益牽動每個人的神經。作風建設和群眾的利益、需求的對接還不夠通暢，不能完全以群眾的利益訴求為出發點和落腳點，不能全方位地關注群眾利益，不能聯系群眾或聯系群眾不到位、不深入，還有即便深入群眾也不能形成常態化。種種表現都需要抓住密切黨群干群關系的實質，體現我們黨密切聯系群眾的政治優勢，防止作風建設與群眾需求對接過程中的“兩張皮”現象。

二、推進黨的作風建設科學化的路徑選擇

推進黨的作風建設科學化，重在探尋作風建設的規律，按照規律的要求探尋行之有效的方法和路徑。從宏觀上講，思想教育是作風建設常態長效的“軟途徑”； 制度建設是作風建設常態長效的根本途徑；堅持走群眾路線是作風建設常態長效的永恒途徑。落實“三個途徑”，必須抓住其中規律性的東西，重要的是堅持問題導向，以作風建設過程中出現的矛盾和問題為切入點對癥開方、按方抓藥，并且跟蹤探究、上升為規律性的認識和體現規律性的可操作的方式方法。

1.系統推進：把作風建設納入“五位一體”的黨的建設全局，實現作風與思想、組織、制度、反腐倡廉建設的結合和聯動。作風建設是黨的建設科學化的有機組成部分，需要緊密結合黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉五位一體建設全局，在系統中凸顯建設的科學規律性。作風建設科學化，需要和黨的建設科學化一體推進、系統發力，必須突破作風建設“單兵突擊”的狀態，在黨的建設“五位一體”總體布局中系統推進。實現這個目標，從橫向上，要擺脫作風建設“單一化”的運行模式，做好和思想、組織、反腐倡廉和制度建設結合的文章，在系統聯動中凸顯倍增效應；從縱向上，要克服作風建設“運動式”推進的慣性，既要著眼于現實亟需解決的問題，又要有超前意識和長遠的戰略眼光，重要的是不能把現實的任務同長遠的規劃設計、內在規律的探求對立起來，否則就會出現“為了活動而活動”的形式主義做法、“火燒眉毛顧眼前”的短視思維。把作風建設科學化納入黨的建設科學化的系統之中，不僅是把握作風建設本身的運作規律，而且要著眼整個黨的建設全局，把握思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設的運作規律，找到作風建設和其他四大建設相結合和聯動起來的“觸點”，從“觸點”探求規律，以達到“牽一發而動全身”的系統效應。在和思想建設的結合上，堅持內涵和外延的統一。思想建設是“在靈魂深處發生革命”的內驅力，它是作風特別是思想作風建設的基礎。思想建設是源、是內涵，作風建設是流、是外延。作風建設離開了思想建設就是無源之水、無本之木。因此，作風建設必須依托馬克思主義中國化、時代化和大眾化的成果，把真信、真懂和真用結合起來，促進黨員干部知行合一。在和組織建設的結合上，堅持上行和下效的統一。組織建設的關鍵是建設高素質的干部隊伍，只有組織凝聚不渙散，才有干部隊伍風清氣正的精神狀態。組織建設“上行”，作風建設則“下效”。沒有“上行”，只有對干部的宏觀“政策”，就會出現形式主義的“對策”。 因此，作風建設必須緊密結合組織建設，在實踐中依托組織建設中對黨的組織原則的正確認識和實踐以及領導干部率先垂范的表率作用，提升黨員干部干事創業的激情。在和制度建設的結合上，堅持現實和長遠的統一。作風建設和制度建設結合，既要著眼于解決作風建設面臨的現實問題，又要堅持作風建設要實現常態化、長效性的前瞻性視角；既要突出制度對作風建設的保障功能，又要避免把制度視為“萬金油”、過分抬高制度的功能，從而導致制度保障落空。作風建設和反腐倡廉建設的結合上，堅持治表和治本的統一。堅持作風建設的正向激勵，同時又與反腐倡廉建設逆向激勵相生相伴；既突出作風建設的“柔性引導”，又要突出反腐倡廉建設“剛性懲戒”，剛柔并濟相反相成，以收表里如一、標本兼治之效。

2.突出重點：聚焦思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風等方面存在的問題，做到直面問題與解決問題一體推進。作風建設科學化，既需要有宏觀的目標和整體的把握，又需要抓重點抓細節找準切入點。沒有宏觀的整體的把握，作風建設就會“碎片化”，形不成系統合力；忽略了重心和細節，作風建設又會轟轟烈烈走過場，出現“一窩蜂”“大囫圇”的形式主義傾向。在作風建設的實踐中既有重宏觀要求忽視具體問題造成的針對性不強、精準度不夠的問題，又有脫離宏觀要求導致作風建設的“碎片化”問題，其中前者表現居多。思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風，雖然屬于作風建設大范疇，但都具有自身的特殊性和著力點。作風建設要堅持共性和個性的統一，堅持總體統籌、分類推進，針對思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風等不同方面確立相對應的著力點。而且“作風建設永遠在路上”，它是一個動態的系統，在不同的時期、不同的地域表現的側重點也各不相同，必須堅持問題導向，抓住作風建設涉及的不同方面、不同領域“對癥下藥”，分類推進、突出重點，有效避免那種大而化之的弊端。在思想作風方面，要重點關注黨員干部的語言和行為，挖掘其語言和行為產生的思想基礎，把黨實事求是、理論聯系實際的思想路線作為衡量黨員干部思想作風的唯一標尺，從內在上不斷增強黨的思想理論的說服力，促進黨員干部對黨的思想理論的認同度，促使他們成為黨的思想理論的實踐者和傳播者；從外在上不斷強化黨的政治意識和政治規矩，對于那些無視黨的紀律“雷語”不斷、行為失范，在語言上口無遮攔甚至抹黑黨的形象，在行為上消極怠工甚至“劍走偏鋒”的黨員干部，用好紀律的尺子，夯實思想的根基，堵住“負情緒”的源頭，并通過思想作風建設將其轉化為正能量。在學風方面，既要關注學習內容、又要關注學習方法，還要關注學習效果，要重點關注內容、方法、效果三個方面系統合成“學習模塊”，避免單純把學習作為“任務”“活動”搞“一陣風”，引領黨員干部形成學習習慣、養成良好學風。在工作作風方面，既要關注日常工作，又要關注一定時期的重點工作，以重點工作為“面”，對接日常工作形成“線”，在實踐中把作風逐漸地轉化為素質。在領導作風方面，要重點關注領導干部這個“關鍵少數”的政治定力、全局思維和表率作用，重點把控領導干部對本單位本部門作風養成的引導力和執行力。在干部生活作風方面，要重點關注干部的“生活圈”“親屬圈”“朋友圈”和“工作圈”的交集，及時發現不良作風死角，壓縮隱性空間，等等。

3.繼承創新：把繼承發揚黨的作風建設的優良傳統和時代對作風建設的新要求結合起來，推進作風建設時代化。作風建設和時代發展緊密聯系，和解決時代問題相呼應。我們黨在革命、建設和改革的歷史征程中，緊扣時代主題，形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗、求真務實、民主集中制等優良傳統和作風，并提出了“以堅強黨性保證黨的作風建設”的重要命題。這些都是我們作風建設的寶貴經驗和創新資源。在全面深化改革的歷史階段，需要解決各種“發展起來以后的問題”，包括黨的建設所面臨的許多新情況新問題，比如如何直面“四大挑戰”、如何應對“四大危險”，如何不斷提高黨的領導水平和執政水平、不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，如何保持黨的先進性和純潔性、打造學習型、服務創新型政黨等，這一切都需要在黨的作風建設實踐中體現出來。黨的優良傳統和作風是我們的“傳家寶”，需要繼承和發揚。同時，要根據不斷發展的形勢和實際，不斷挖掘黨的優良傳統的時代內涵，實現黨的優良傳統和作風與新時代要求有機對接，用創新的思維驅動作風建設科學化。新的時代條件為黨的作風建設提供了全新的平臺和載體，物質資源方面，我們已經是世界第二大經濟體，有了較為豐厚的物質基礎；科技資源方面，發達的網絡為我們提供更多的便捷方式；制度資源方面，我們已經形成完備的黨內法規體系和中國特色法律體系；思想資源方面，政治的神秘化減少，干群關系良性發展，黨、政府和人民群眾關系進一步得到理順。把握好“時代資源”，用好黨的優良作風這一法寶，才能不斷提升面對新問題、解決新矛盾的能力。

4.內外兼修：讓提升黨員干部黨性修養與強化黨的紀律“二輪驅動”，實現表率帶動和懲戒威懾并行發力。提升黨員干部黨性修養是黨的作風建設的本質要求，這個本質要求要通過思想作風的鍛造以及工作作風、學風、領導作風和干部生活作風的不斷優化提升來體現。加強自我修煉，從內在修養的鍛造和提升上體現共產黨人的先進性，實際上是為黨員干部樹立了一個“高線”。但在作風建設實踐中這個“高線”卻不是每個黨員干部都能達到的，也不是每個黨員干部都有想達到的自覺性和主動性，從而出現了理論上的修養高度與實際中修養水平的背反。解決這個背反難題，在加強正向提升黨性修養同時，必須運用好黨的紀律這個武器，通過這個武器實現“逆向倒逼”，為黨員干部劃出底線和紅線，引導他們守住底線、遠離紅線。人民日報評論員文章指出：讓黨的作風全面好起來，要有理想引導，也要有霹靂手段。我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。理想信念的滑坡，既要通過“兩學一做”學習教育等來“補鈣”“加油”，更要在強化監督的有效性、增強紀律的震懾力方面下功夫。[4]因此，加強作風建設，需要內外兼修。把提升黨員干部黨性修養與強化黨的紀律作為作風建設的兩個驅動力，讓表率帶動和懲戒威懾并行發力。所謂“并行”，就是這兩個力量不能處于分離狀態，“兼修”必須是“同修”。加強黨性修養沒有紀律建設相生相伴，極容易弱化和虛化，甚至走形式走過場。提升黨員干部黨性修養與強化黨的紀律并行不悖，是根治這個多年 “頑疾”的良方。實踐中要把強化黨的紀律貫穿于提升黨員干部黨性修養的整個過程，實現“全程監控”，做到事前有預案、事中不間斷、事后有補救，不放空擋、不留死角，保證作風建設成效不打折。

5.上下聯動：密切黨群干群關系，實現以上帶下和以下促上相結合。作風建設的實質是密切和優化黨群干群關系，形成黨群干群間的良性互動。良性互動，在實踐中應該表現為“以上帶下”和“以下促上”兩個鏈條。以上帶下，就是自上而下層層抓，把中央的頂層設計一級一級向下傳導，直到“神經末梢”；以下促上，就是由下而上層層反饋，直至中央權力核心。兩個鏈條聯動起來，黨的作風建設就成了源頭活水。做好以上帶下和以下促上相結合的文章，首先是強調黨的作風建設的執行力，強化對黨的民主集中制的組織原則的貫徹和執行，保證黨的路線方針政策不蒸發、不截留、不走樣，將維護中央的權威和發揮地方的積極性有機地結合起來；其次是通過黨的作風建設成效觀照黨群干群關系，檢驗黨的領導力和凝聚力。以上帶下和以下促上相結合，關鍵在結合，目的在聯動，沒有結合就沒有聯動，實踐中要防止“不聯不動”或“聯而不動”的傾向。“不聯不動”就是沒有結合，表現為光有以上帶下，沒有以下促上。在作風建設過程中就異化為“以文件落實文件、以會議落實會議”，“上邊要、下邊報”，用“編”出來的“效果”應付檢查，用形式掩蓋了內容。作風建設成了黨員干部“內部”的活動，作風建設“空轉”，造成政治資源的極大浪費。“聯而不動”就是結合得不到位，以上帶下多，以下促上少。在作風建設過程中黨員干部既是主導又是主體，害怕揭短、擔心出丑的本位心理，使他們對“結合”心存忌憚；還由于對群眾的理解泛化，比如一提“群眾”就直接定位為“農民、社區居民”，而忽略了本單位、部門應該直接服務的群眾對象。防止兩種傾向，將維護中央權威同夯實基層群眾基礎結合起來，真正把解決群眾關心的問題融入黨員干部干事創業的大氛圍中，不斷提升黨和政府的公信力。

6.制度保障：充分發揮黨的制度建設“根本性、全局性、穩定性、長期性”的優勢，以制度化、規范化促進作風建設常態化。上世紀80年代初，鄧小平在談及黨和國家領導制度改革問題時指出，制度問題“帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[5]“制度建黨”理論就成為包括作風建設在內的黨的建設的重要命題。黨的十八大以來，黨風為之一新，在于我們黨敢于較真碰硬，力度不減。更重要的是，制度化的成果越來越多，全面從嚴治黨的制度框架更加完善。要突出制度建設對作風建設的保障功能，把制度建設貫穿于黨的作風建設的全過程，需要把握好幾個著力點。首先，在制度的制定上，必須保證制度是“好制度”。黨的十八屆四中全會把完善的黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系的范疇，依法治國的前提是“良法善治”，從嚴治黨同理，作風建設亦同理。保證作風建設永遠走在良性的軌道上，制度建設必須時刻走在“正風肅紀”的前沿。其次，在制度的內容上，必須保證制度要解決的“根本性、全局性”的問題。內容上的泛化必然導致制度功能的弱化。制度不能等同于臨時性的政策，它必須具有穩定性和長期性。從內容上講它必須是“根本性、全局性”的問題，從形式上則要避免短期效應杜絕朝令夕改。因此，在作風建設的制度保障問題上，不能把制度當作“筐”，什么東西都能裝，動輒“建章立制”，實際是眼前花。要抓住作風建設中的根本問題，著眼全局、立足長遠、保持穩定、力求長效。再次，在制度的執行力上，必須保證制度的可操作性。建章立制不是結束而是開始。作風建設能否常態化和長效化，取決于制度本身是否規范，充分體現“頂層設計”和因地制宜的統一，既有“大視野”，又具有可操作性。通過發揮制度的規范功能，讓作風建設始終在黨的建設規律的軌道上運行；通過發揮制度的監督和懲戒功能，保證黨員干部的行為不越雷池；通過發揮制度的思想涵養功能，引領黨員干部堅持自律與他律相結合，引導黨員干部規范和優化工作作風，進而發展到自覺提升思想作風，實現制度規范、監督約束、文化重塑的有機統一。

三、構建黨的作風建設科學化、長效化的保障機制

作風建設科學化，需要有宏大的視野，要將作風建設置于中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的總體布局，置于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的黨建格局，在這兩個“五位一體”系統中不斷探尋作風建設與系統的內在的本質的聯系。還要把握自身的規律，掌握思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風各自的運行規律及其內在聯系，將黨的優良傳統和作風與新時期對于黨的作風建設的新要求結合起來，在動態中不斷增強作風建設的穩定性和長效性。作風建設的這種系統性和規律性的把握，是作風建設科學化的樞紐。而作風建設制度化則致力于解決作風建設中“根本性、全局性、穩定性、長期性”的問題，是保證“樞紐”沿著科學化軌道運行的關鍵。在作風建設制度化的進程中，制度本身的特性決定了它對作風建設宏觀的系統的把握，但要真正發揮好制度對作風建設的保障作用，還需要進一步細化、分解，增強可操作性，這就需要把握作風建設內在規律，構建黨的作風建設科學化、長效化的保障機制。

1.群眾路線保障機制。黨的作風建設的實質和核心是密切黨群干群關系，通過解決黨員干部作風方面存在的問題，用不斷優化的作風對接群眾的需要，促進關系群眾切身利益的問題的解決，從而更好地體現黨全心全意為人民服務的宗旨，增強黨的凝聚力和黨執政的群眾基礎。檢驗黨的作風建設的成效，實際上就是考察黨的群眾路線是否得到貫徹落實和貫徹落實的程度和成效。黨的群眾路線由“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法兩方面構成，既是我們黨的價值理念又是重要的工作方法。從群眾觀點和黨的作風建設相對接的角度講，必須構建機制，使黨的群眾觀點有機地融合到黨的作風建設的各個環節。在群眾路線保障機制的構建上，要把群眾路線融入思想作風建設。用群眾觀點引領黨員干部真正把“為了誰、依靠誰”搞清楚，在靈魂深處發生革命，使先進的思想意識和狀態成為行動的先導；要把群眾路線融入工作作風和領導作風建設。“從群眾中來，到群眾中去”是黨的領導方法和工作方法，用它來引領作風建設，作風建設才有民意基礎和方法論基礎。首先從理念上要堅持“兩個結合”。一是領導和群眾相結合。領導只有相對于群眾才存在。領導作風的建設和群眾相結合，能有效地避免脫離群眾搞“空對空”而滋生形式主義和官僚主義。二是一般號召和個別指導相結合。一般的普遍的號召，有效地動員廣大群眾的行動；個別指導從“點”的突破到“面”的拓展，檢驗和充實一般號召的內容。從實踐上要構建調查研究保障機制。毛澤東指出：“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”[2]899作風建設堅持這種認識論，實際上就是調查研究的過程必須遵循“來、化、去”三個環節，保證每個環節都不出問題，保證決策不失誤。

2.執行校正保障機制。黨的作風建設需要思想層面內化于心和行動層面外化于行的相結合，夯實思想作風，推動黨員干部學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。在作風建設進程中既要克服教條化傾向，又要注意“隨意化”問題。教條化傾向，就是不結合甚至脫離本單位、本部門、本地區實際，生搬硬套，不問效果只重形式走程序；“隨意化”問題，就是以從實際出發為借口，對中央和上級的部署不能很好地執行甚至跑偏方向。這兩方面問題的實質都是偏離了黨的實事求是的思想路線。保證黨的作風建設不偏離理論聯系實際的科學軌道，既要提升執行力又要及時“糾偏”，需要構建作風建設的執行校正保障機制。執行校正保障機制，必須處理好維護中央權威和合理的“自由裁量權”問題，既避免教條化、形式化傾向，又要防止自由主義。因此，在機制的構建上，一定要注重作風建設工程、體制、具體制度與行為規范的系統性、整體性、全局性，而且能夠盡可能地照顧大多數的實際。重點抓好作風建設的最重要的載體，即領導機關、領導班子和領導干部，將制度的規范性和制度的執行力有機結合，建立健全領導示范機制，產生上行下效的強大示范效應。必須解決好作風建設中“隨意化”問題，主要是回避問題、弱化問題或者“轉嫁”問題。因此，在機制的構建上，不僅要把握作風建設程序中的每一個環節，既防止過程“跑偏”，又要防止效果“跑題”，既要有自上而下的執行力，又要有自下而上的“倒逼”機制，上下聯動保證作風建設“過程和結果”的統一性。

3.務實自律保障機制。作風建設重在“實”，通過提升黨員干部精神風貌，解決與群眾息息相關的實際問題。通過務實，了解群眾需求，聚焦關鍵問題，不斷優化黨群干群關系。在這個過程中，黨員干部是主體也是主導，只有主導作用充分發揮出來，才能真正發揮好主體作用。主導作用的發揮，從目標上就是要實現與群眾利益和要求的精準對接，從手段和方法上通過嚴格的自律體現務實的作風。這就是構建務實自律保障機制的理論和現實依據。構建務實自律保障機制，實質是建立健全固本機制，就是要以大力提高黨員干部的思想政治素質為基礎，引導黨員干部向習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準看齊，從思想深處樹立“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的理念，加強黨員干部黨性教育和鍛煉，做好做實黨性分析。通過黨員干部的道德和官德修養，突出的內省式自我約束來“固本”，增強黨員干部的“內力”，思在深處、做在實處，解決好作風建設的內在動力不足問題。構建務實自律保障機制，需要強化防控機制，促進正面倡導和逆向激勵的統一。正面倡導聚焦于黨員干部“應該做什么”，而逆向激勵聚焦于“不能做什么”。通過正面倡導，夯實黨員干部務實作風；通過逆向激勵，也就是強化紀律的剛性，利用外在的約束力規范黨員干部行為的方向，即用“他律”促“自律”。“固本”和“防控”雙管齊下，作風建設就不至于“虛化”和“越界”，具備了不斷優化的現實基礎。

4.動態發展保障機制。黨的作風建設有系統的整體的要求和目標，也要以具體的現實的問題為導向。在宏觀把握作風建設目標和要求的前提下，作風建設更要關注現實的發展變化。因此，作風建設是動態的、發展的，必須做好常態化的文章增強作風建設的長效性。構建作風建設動態發展保障機制，要盡量減少作風建設中的“運動化”傾向，把作風建設當作黨的建設的日常工作經常抓、長期抓。建立健全黨的作風建設常態機制，首先要從建立健全黨員干部日常管理機制入手，規范黨員干部行為使之成為“習慣”；對黨員干部在日常管理中出現的不規范問題予以及時糾正，防止“跑偏”和擴大，保證作風建設始終處于科學化的軌道之上。其次要強化作風建設動態發展的制度保障，用規范化保證常態化。把作風建設的要求上升為制度、細化為規則，提高制度建設的實用性、操作性、權威性，形成硬性的制度機制，壓縮制度建設中的彈性空間。再次是強化作風建設中的主體責任。強化黨風廉政建設責任制，按照責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的思路，把黨風廉政建設責任制融入黨的作風建設各個環節。最后，要增強作風建設中的預見性和前瞻性，在堅持以解決現實問題為導向的同時，適當擴大作風建設的外延，對作風建設過程中可能出現的問題估計充分，搞好預案，以把握作風建設的主動性。

5.效果評價保障機制。作風建設的科學化，就是要看在作風建設的每個程序、每個環節是否符合黨的建設規律和作風建設自身的內在規律。對于作風建設科學化的內在規律的把握，則有賴于科學的效果評價保障機制。效果評價保障機制，既要著眼于作風建設的宏觀大局，體現作風建設的整體原則和總規律，又要把握作風建設的第一個節點，體現作風建設對于現實問題的解決程度和實際效果。評價內容上，效果評價保障機制要總體體現作風建設的原則和規律，有針對性地明晰具體要求，對思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風提出具體的評價標準和要求，還要對不同時期的作風建設任務有更為具體的要求和評價體系。評價方向上，要把握問題導向。作風建設就是要直面問題和著力解決現實問題。針對具體問題進行科學評價并且推動整改，是作風建設成功的關鍵環節。要以問題清單的形式精準對接作風建設中需要解決的問題，而且要對“達到什么程度就是解決”有一個清晰的界定，不留模糊空間。評價主體上，要堅持上下聯動。作風建設一般而言都是自上而下推動的，上級對下級具有評價的主導權，但上對下的評價必須以作風建設的實踐效果為依據，必須克服憑上級好惡就下結論的主觀主義傾向，還要避免單純以總結、報告為依據簡單下結論，導致“效果總是沒有總結得好”；作風建設的效果最終要以群眾的滿意度為依據。群眾的滿意度可以分解為兩個方面，一是群眾對黨員干部作風及作風改進情況的滿意度；二是群眾對關系切身利益問題解決情況的滿意度。當然這兩個滿意度的前提是作風建設過程中干部和群眾的對接度和交集度，沒有對接和交集的“作風建設”就成為“自說自話”“空對空”的形式主義，不但不會有群眾的滿意度，而且會越來越脫離群眾。所以，以群眾的滿意度為依據，實質上就是考察作風建設是否實現了與群眾的無縫對接和與群眾利益的交集程度。

參考文獻：

[1] 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991∶139.

[2] 毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 毛澤東文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993∶467.

[4] 李斌.真管真嚴，更要長管長嚴[N].人民日報，2016-07-07.

[5] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994∶333.

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