職業培訓數字化資源共享模式研究

柯永紅++陳衛軍++王靜++宋繼華

【摘 要】

數字化資源共享不僅是世界教育的發展趨勢，更是促進就業、走內涵式發展道路、適應經濟發展新常態和技術技能人才成長成才需要的現實需求。但我國職業培訓數字化資源共享存在缺乏總體規劃、共享意識淡薄、優質資源數量不足、標準和規范缺失、知識產權缺乏有效保護等問題，導致共享水平低下，未能形成開發、共享、服務、評價和持續改進的良性循環。世界銀行貸款“數字化培訓教學資源共享平臺”項目做了許多有益探索，提出了從頂層規劃、規則設計、標準和規范研制、資源開發和整合、支撐平臺建設、知識產權保護、配套服務保障等多個角度建立基于共享聯盟的職業培訓數字化資源共享模式。

【關鍵詞】 職業培訓；數字化資源；共享聯盟

【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2016）09—0065—06

一、引言

優質數字化資源的建設和共享是有效緩解職業培訓師資短缺問題、提高教學質量和辦學效益、推動職業培訓事業實現跨越式發展的重要途徑。近年來，隨著“數字化校園”“示范校工程”等一批信息化建設項目的實施，我國職業培訓領域的軟硬件資源得到了極大的豐富。然而，通過調查不難發現：雖然近年來職業院校、培訓機構和企業建設了大量數字化資源，但多數教師和學生仍難以獲得真正符合實際需求、高質量、成體系的教學資源。趙慧等（2013）對徐州地區7所有代表性的高職院校1，089名學生進行調查，結果顯示55.6%的學生認為學校的資源不夠豐富，很難找到適合自己的學習資源。可見，職業培訓領域數字化資源缺口仍然非常大。信息資源共享是將一定范圍的信息資源按照互利互惠、互補余缺的原則進行協調，共同納入一個有組織的網絡中，使網絡中的所有信息供有關用戶、網絡成員共同分享與利用的一種方式。信息共享的實質是通過協調信息資源在時效、區域、部門數量上的分布，使布局更加合理，使用戶的信息需求得到最大限度的滿足，資源發揮最大的效用，提高信息服務機構的經濟效益和社會效益。資源的有效共享已經成為職業培訓信息化深入開展的重要影響因素（何俊麗，2005）。

正是基于對職業培訓數字化資源共享重要性的共同認知，人力資源和社會保障部與世界銀行合作開展的世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業”項目于2013年啟動“數字化培訓教學資源共享平臺”子項目。該項目由中國就業培訓技術指導中心執行，核心目標是聚焦職業技能培訓領域，制定數字化資源應用和共享標準，開發基于互聯網的開放式數字化培訓教學資源共享平臺，組建職業培訓數字化資源共享聯盟（下文簡稱為“世行資源共享聯盟”），形成職業培訓資源公共服務體系，服務于職業教育與技能培訓。“數字化培訓教學資源共享平臺”已于2014年正式結項，現已陸續在多所職業院校開展試點，本文的討論源于該項目的探索和實踐。

二、職業培訓數字化資源

共享的現狀和問題

優質數字化資源作為一種重要的戰略資源，其稀缺是一種常態，如何對數字化資源進行有效共享，是備受關注的課題。國外較早開展了教育信息資源共享的研究，并取得了豐碩的成果。我國相關研究雖然起步較晚，但發展迅速。劉雅瓊（2013）討論了資源共享的模式，張婧婧等（2015）介紹了開放教育資源的標準、協議與現狀，婁梅等（2012）、畢經美（2014）討論了職業培訓資源的共享機制和影響因素。當前開放教育資源運動（Open Educational Resources，OER） 在全世界蓬勃發展，尤其是大規模在線開放課程（Massive Online Open Courses，MOOC）在世界范圍內迅速崛起，如Khan Academy（2015）、Coursera（2015）、Udacity（2015）、edX（2015）、TED（2015）等取得了巨大成功。由中國就業培訓技術指導中心建設的“職業培訓多媒體資源中心”平臺，收錄了職業培訓多媒體課程、素材和實訓裝備等各類資源3萬余條（職業培訓多媒體資源中心，2015），是我國職業培訓領域權威的數字化資源信息發布和共享平臺。

職業培訓面向技能人才的培養，課程實操性強，對多媒體、虛擬仿真、實景演示類的數字化資源需求更大，但我國多數職業院校自身的技術開發能力和信息技術基礎設施相對落后，因此，職業培訓數字化資源的建設難度更大，資源共享的需求更加迫切。世行資源共享聯盟項目組2013年面向北京市工業技師學院等四所技工院校的120名教師進行了“數字化培訓教學資源共享現狀”問卷調查，其中有一項為“（遠程培訓平臺中）您認為對教學最有幫助的功能”，在收回的103份有效問卷中，有57位教師選擇了“資源發布與共享”，明顯高于其他選項，如圖1所示。

從圖1可以看出，教師對于數字化資源發布和共享的需求十分迫切。總體而言，我國職業培訓領域數字化資源共享水平較低，主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏總體規劃，缺少政府主管部門的協調和管理

我國職業院校區域差異、城鄉差異、校際差異較大，各職業院校在辦學規模、師資結構、優勢專業、信息化水平等各方面參差不齊，對教學資源共享的需求和利益訴求差別很大。因此，迫切需要政府主管部門進行統籌規劃，協調各方利益，設計共享規則，整合優質資源，搭建基礎共享平臺，推動數字化資源共享的快速、深入發展。

（二）技術標準和操作規范缺失

標準和規范是職業培訓資源共享的基礎和前提，雖然目前有如SCORM、AICC等針對教學資源開發和使用的國際標準，但資源共享涉及開發、共享、應用、評價、知識產權保護等諸多環節，目前的技術標準和操作規范顯然不能滿足需求，必須研究制定符合我國職業培訓特點的整套技術標準和操作規范，用于規范元數據標注、資源開發、課程發布、平臺建設、資源篩選、運維管理、支持服務等各階段的工作。

（三）缺乏有效的知識產權保護手段和合理的利益分享機制

我國知識產權保護制度建立較晚，現行的知識產權法律法規和各項制度不夠完善，社會大眾知識產權保護意識淡薄。互聯網環境下，數字化資源可以快速傳播，知識產權保護更加困難，一旦出現知識產權侵權損害時，開發者損失巨大，維權十分困難，這也嚴重制約了數字化資源共享的發展。

合理的利益分享機制是數字化資源共享可持續發展的重要保證。建設優質數字化資源需要投入大量智力、勞動和資金，資源創造者必須通過資源的應用獲取相應收益，才能持續保持其創造的動力。但是，“共享等于免費”的錯誤觀念在我國根深蒂固，共享資源難以獲取合理的收益。只有依靠觀念更新、制度改革和技術創新才能扭轉這種局面，而這必定是一個長期的過程。

（四）共享意識淡薄，優質共享資源缺乏

優質數字化資源集先進理念和高新技術于一體，是戰略性資源。因此，各院校和培訓機構都試圖通過占有優質數字化資源強化自身的地位。為了保持競爭優勢，即便將數字化資源閑置浪費，也不愿共享。各職業院校整體共享意識淡薄，導致了我國職業培訓領域優質共享資源嚴重不足。

（五）尚未形成資源開發、共享、服務、評價和改進的良性循環

由于職業培訓課程的特殊性，僅僅把課程放到網上共享往往不能取得很好的訓練效果。獲取和發布資源只是資源共享的第一步，后續的迭代開發和持續服務是推動資源共享持續發展的重要保障。目前，多數政府投資的數字化資源開發項目往往是一次性投入，驗收之后只有簡單的技術維護，忽視了學習資源持續發展和進化的能力，忽視了學習資源動態的、生成性的聯系，忽視了通過學習資源在學習者、教師之間建立動態的聯系（劉軍，等，2011）。只有建立開發、共享、服務、評價和改進的良性循環，才能充分發揮共享資源的價值，并且吸引優質資源不斷加入。

三、世行資源共享聯盟模式

數字化資源共享聯盟是指網絡環境下，基于共同認可的協議和合同制約，以實現數字化資源共享和利益互惠為目的的學校和機構的聯合體。資源共享聯盟發端于圖書館界的資源共享和合作，最早可以追溯到1933年的“三角研究圖書館網絡”（Triangle Research Library Network，TRLN）。我國的圖書館聯盟建設始于 20 世紀 90 年代中期，2002 年以來發展迅速，已建成諸如中國高等教育文獻保障系統 （China Academic Library & Information System，CALIS）、國家科技圖書文獻中心（National Science and Technology Library，NSTL）等大型共享聯盟。資源共享聯盟形式相對固定、成員聯系緊密，能夠克服無組織、松散共享的種種問題，是適合我國教育和科研現階段發展水平的資源共享形式。世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業項目”經過反復研究和論證，提出了基于共享聯盟的職業培訓數字化資源共享模式，該模式不僅繼承了傳統信息資源共享聯盟的諸多優點，而且結合我國職業培訓的實際情況，針對數字化資源共享的一些難點問題提出了創新性的解決辦法。該模式總體結構如圖2所示：

該模式分為四層：最底層是標準協議層。該層為共享聯盟的運行制定了基本的準則，包含課程開發、資源集成、系統建設、信息服務、運維管理五大類標準和規范。第二層是資源層。該層包含了共享聯盟所有的共享資源，分為核心資源和擴展資源兩大類。核心資源是由資源共享聯盟主導開發的系列資源，首批資源為世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業”項目所開發覆蓋11個專業的公共資源包，包括45個課程包和23個素材包。擴展資源是各培訓院校和培訓機構自主開發、符合資源共享聯盟標準的各類資源。第三層是平臺層，包含教學和運維兩個部分。教學部分提供資源管理、課程管理、教研教輔、線上學習、練習考試等與遠程教學相關的功能，運維部分提供聯盟成員管理、共享管理、計費支付、產權保護、節點數據同步等功能。第四層是服務層。該層面向教師和學員提供遠程教學服務、面向社會大眾提供資源信息服務、面向共享聯盟成員單位提供運維和管理服務。該模式的目標是建立總體規劃、課程開發、資源整合、審核評價、持續服務、合理調配、持續更新的數字化資源共享良性循環。基于共享聯盟的職業培訓數字化資源共享模式有以下六個方面的特點：

（一）建立由政府主管部門主導的共享管理中心，優化頂層設計，明確共享規則

資源共享聯盟的運行牽涉到方方面面，需要從全局出發，做好頂層設計，協調好各方關系，在保持適當競爭的同時，結合區域特點，支持、培育職業培訓院校和機構發展優勢專業，共享優質資源，共同提升資源共享服務質量。僅僅依賴各學校和機構自發地去實現這一目標顯然是不夠的，這就需要政府主管部門發揮主導作用。世行共享資源聯盟立項之初，就由中國就業培訓技術指導中心牽頭，成立了由世行咨詢專家、教育技術專家、技工院校優秀教師和技術開發團隊多方組成的共享管理中心，通過不斷完善項目總體規劃，明確共享主體、制定共享規則、界定共享方式，掃清體制和機制上的障礙。這種由政府主管部門主導、多方參與的共享聯盟，克服了松散共享模式缺乏規劃、權責不清、執行力低下的弊端，為實現高水平資源共享奠定了堅實的基礎。

（二）制定完整的標準、規范和協議

標準和規范的制定是實現數字化資源共享的核心問題。現有的數字化資源標準和規范多聚焦于數字化資源的開發、存儲和描述，而資源共享涉及資源開發、平臺建設、教學服務、運行維護、日常管理、產權保護、支付清算、收益分配等方方面面，資源共享標準和規范應該是完整、科學、體系化的有機整體。世行資源共享聯盟項目借鑒了國內外信息共享聯盟的建設經驗，依據職業技能培訓領域數字化資源開發、應用、管理和服務的生命周期，建立了課程開發、資源整合、系統建設、信息服務、運維管理五大類標準，如表1所示。

表1 資源共享標準和規范

[標準類別＼&標準內容＼&課程開發＼&課程包描述規范/素材包描述規范/題庫建設規范/作業數據規范/論壇數據規范等＼&資源集成＼&元數據標準/分類編碼標準/資源加工規范/質量控制規范等 ＼&系統建設＼&數據交換格式標準/跨平臺接口標準/信息安全指標等＼&信息服務＼&信息發布管理辦法/資源信息格式/平臺信息服務規范等＼&運維管理＼&資源共享管理辦法/審核評價標準/資源使用計費規范/績效評估辦法/知識產權保護協議/平臺運行維護規范等＼&]

為推動標準、規范和協議的研究和制定，世行資源共享聯盟項目專門設立子項目，對規范、標準、協議等進行調查和研究，主要成果之一《數字化職業培訓資源包建設技術規范、共享平臺技術標準及指導手冊》（人力資源和社會保障部，等，2015）已經正式出版，限于篇幅，本文不就具體細節展開討論。標準和規范的制定，為規范資源共享聯盟運營、保證資源共享服務質量提供了必要的依據。

（三）政府引導、優化布局、培育團隊的資源整合方式

擁有一定數量的優質資源是共享聯盟運行的前提條件。當前，體系化的數字化資源大多由職業培訓院校和機構掌握，由于缺乏良好的共享氛圍（劉其淑，等，2010），多數院校和培訓機構不愿意共享自己的優質資源，能找到的共享資源大多是個人分享的零散教案、多媒體片段。為了加速整合優質共享資源，世行項目組經過調研，采取了政府引導、優化布局、培育團隊三個方面的措施：“政府引導”是指由世行項目辦管理、中國就業培訓技術指導中心主持實施的公共培訓資源包開發項目，涵蓋中餐烹飪、飯店服務、機械切削加工、汽車維修、汽車服務、計算機網絡、多媒體后期、計算機應用、電氣設備維修、物流、室內裝修等11個專業以及適應性培訓、師資培訓、創業培訓等首批立項的68個資源包（包括45個課程包和23個素材包）已經通過驗收。這些資源的開發，為共享聯盟順利啟動運行奠定了堅實的基礎。“優化布局”是指共享聯盟不僅要擴充優質資源的數量，更要注重資源的合理布局。在課程內容方面，除了專業課程，還需要通用的適應性課程，盡可能涵蓋基本素質培訓、職業培訓、專業理論教育與技能培訓、創業培訓等多種類型。在資源形式上，既要有體系化、可直接用于課堂教學的課程包，也要有便于教師查找、改編的細粒度的素材包。只有資源布局合理，才能縮小地區差異、強化各學校的優勢專業，形成優勢互補，避免重復建設。“培育團隊”的目標是指通過公共培訓資源包項目開發，培養一支懂培訓、懂技術、會管理的資源開發隊伍，改變長期以來職業培訓院校數字化資源開發能力較弱的局面。世行項目辦采取了以項目中標院校為核心，融合教學專家、教育技術專家、一線教師和媒體制作團隊的項目執行模式，通過讓職業培訓院校全程參與大型數字化資源開發項目的方式，提升職業培訓院校的開發能力，使得資源共享不再是無源之水，為資源開發和共享形成良性循環奠定了人才基礎。

（四）建設公益性資源共享支撐平臺

資源共享平臺為數字化資源共享提供運行支撐環境，資源共享平臺的開發是共享聯盟建設的關鍵環節之一。現有各類資源共享模式往往聚焦于共享資源的開發和整合，忽視了共享平臺建設。與通用型資源管理平臺相比，世行資源共享聯盟的資源共享平臺有三個顯著特點：第一，公益性很強。資源共享平臺作為公共基礎資源，其服務對象不僅是聯盟內所有成員，還要覆蓋全國近3，000所技工院校和社會大眾，具有公益性強、受益面廣的特點。第二，建設難度很大。在設計上，資源共享平臺必須體現職業培訓的特點，承載資源共享聯盟的復雜業務邏輯，滿足各技工院校、培訓機構以及政府職能部門的培訓資源共享、應用與管理需求。在技術上，要能夠兼容各種類型的數字化資源，在復雜網絡條件下安全、穩定運行。這就要求共享平臺具備跨組織協作、多層次、開放性、動態性、網絡化等特點。第三，資源設計理念先進。平臺中的培訓資源充分體現了以就業為導向、以職業能力為核心、以工作任務為線索的職業培訓教學設計理念。具備以上三大特點的共享平臺，顯然適合由政府主導建設，因此，世界銀行貸款“中國農民工培訓與就業”項目于2012年啟動了“數字化培訓教學資源共享平臺開發”項目，目標是建設符合職業培訓領域特點、滿足資源共享需求的資源管理、共享、應用平臺。目前，“數字化培訓教學資源共享平臺”已經開發完成，其結構如圖3所示。

圖3 集中管理、分布式部署、動態服務的結構

該平臺的主要特點是集中管理、分布式部署、動態服務：

集中管理是指管理中心服務集群統一存儲和管理聯盟成員信息，共享資源描述信息和資源使用記錄。

分布式部署是指共享資源內容實際部署在各聯盟成員自有服務器節點上，資源提供方共享的是資源的使用權，避免了將數字化資源發布到資源使用方設備而可能引起的盜版侵權行為，有效地保護了知識產權。這種統一標準和協議之下的分布式部署結構，既能充分利用現有設備，降低維護難度和成本，又能優化資源訪問負載，支撐大規模的并發訪問。

動態服務是指若終端用戶訪問共享資源，在本單位節點服務器轉發請求，并由管理中心、資源提供方完成授權后，終端用戶的學習服務最終由資源提供方的服務器節點完成，同時享受資源提供方的教學支持。若終端用戶訪問本單位資源，則身份驗證和學習服務都在本單位服務器節點直接完成。

“數字化培訓教學資源共享平臺開發”項目在無錫技師學院、廣州白云工商高級技工學校、北京市工業技師學院、重慶工業學校等多所院校試點使用，收集了有價值的反饋意見，得到了學校、教師和學員的一致肯定。

（五）完善的知識產權保護方案，公益與市場相結合的收益分配機制

知識產權保護是數字化資源共享成功運行的核心問題，也是資源共享聯盟建設的難點問題。世行共享資源聯盟提出了符合我國現階段職業培訓特點的知識產權保護方案，從制度設計和技術架構兩方面進行創新：首先，在制度設計上，規定共享資源提供方和使用方必須是單位對單位，保證權責雙方的主體責任能夠得到嚴格約束和真正落實。其次，采用圖3所示的集中管理、分布式部署、動態服務的技術架構，有效防止資源盜版盜用，消除了資源共享的后顧之憂。

利益分配機制決定了共享聯盟各參與方如何付出和獲取收益。合理的利益分配格局，不僅是對資源提供方合法權益的必要保護，而且影響著共享聯盟成員參與共享的積極性和共享聯盟內部合作的效率。“共享即免費”和“高收費共享”是兩個極端。世行資源共享聯盟確立了堅持公益化和市場化相結合、互利共贏、利益均衡的總體原則：政府主導的公共課程包和素材包以公益為導向，免費向社會提供公益服務；院校、培訓機構、企業自主開發的共享資源，通過資源評價、協商定價、市場調節三種手段促成合理價格的形成。資源共享平臺中，所有資源的使用和計費數據對資源提供方、資源使用方、共享管理中心和終端用戶透明，依據準確數據進行合理計費和收益分配。

（六）構建完善的服務體系，充分發揮資源價值，推動資源的持續改進

數字化資源的內在價值在于其提供的教學服務，而非數字化資源本身。但多數共享模式只提供資源而沒有配套服務，嚴重制約了數字化資源價值的發揮。為滿足資源共享聯盟教學支持和聯盟運維兩大類服務需求，世行資源共享聯盟搭建了由資源提供方、資源使用方和專家咨詢小組三方組成的教學服務團隊，由固定工作人員和行業專家組成專門的運維團隊，提供培訓、評估、認證、技術服務等運維服務。專業團隊進行服務的模式保證了數字化資源共享聯盟配套服務的水平，使得共享聯盟成員可以享受數字化資源的附加價值和服務。

在當今技術快速變革的時代，數字化資源只有在實際教學中不斷磨合、持續改進，才能保持生命力，滿足實際培訓需求。但是，目前大多數政府投資的項目完成驗收后就進入維護期，忽視了數字資源持續發展和進化的能力。為激活共享資源庫的活力，保證共享資源的品質，世行資源共享聯盟提出通過專家評審、用戶評價、數據分析等手段，定期對共享資源進行打分，建立共享資源優勝劣汰機制。同時，在共享聯盟運營收益中提取固定比例的開發基金，作為共享資源持續改進的資金池，加大對優質資源的扶持力度。

四、總結與展望

為檢驗世行項目的教學價值和技術水平，人力資源和社會保障部規劃財務司和中國就業培訓技術指導中心于2015年年初專門立項，甄選出計算機等6個專業，在廣州白云工商技師學校等6所院校進行試點。此次試點共有42名教師、765名學生參與。試點主要采用定性分析法、定量分析法、獨立樣本 t 檢驗、配對樣本 t 檢驗以及技術缺陷分析法對試點工作中收集到的數據進行分析。在最終項目驗收和總結中，評審專家組認為：“集中式管理、分布式部署的技術架構，不僅能夠有效地管理各級各類數字化培訓教學資源，同時也能有效維護各級院校自身特色專業教學資源的知識產權，為職業培訓數字化資源提供長期的、可持續發展的共享模式和技術支撐”。

改變我國職業培訓領域優質資源少、共享水平低的總體狀況是一個漸進的過程，雖然世行資源共享聯盟項目做了許多有益探索，也取得了一些成績，仍有許多難點需要我們攻克。就資源共享聯盟建設而言，需要在以下幾方面重點突破：① 建立跨校選課、統一計費、學分互認制度，建立規范、協同的教學核心資源共享機制；② 推動以實訓基地和實訓設備為代表的職業培訓特色資源共享； ③ 加強與世界制造強國的合作，探討跨地區、跨國合作的數字化資源共享模式；④ 利用大數據分析等技術，引領優質資源開發，改進資源的收集和整理工作，建立科學的資源評價體系；⑤ 進一步完善機制、改革體制，加強服務保障能力，吸引更多優質職業培訓院校和培訓機構加入共享聯盟。

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收稿日期：2016-02-06

定稿日期：2016-03-17

作者簡介：柯永紅，博士，講師，北京大學信息科學技術學院（100871）。

陳衛軍；王靜。中華人民共和國人力資源和社會保障部中國就業培訓技術指導中心（100101）。

宋繼華，北京師范大學 信息科學與技術學院（100875）。

責任編輯 單 玲