城步：以精準扶貧促進全面小康

羅建南

城步苗族自治縣是1986年國務院實施扶貧開發戰略的發源地，是國家扶貧開發工作重點縣和武陵山片區特困縣。近年來，我們把脫貧攻堅作為全面小康建設的“一號工程”，一手抓脫貧解困，一手抓小康城步，確保脫貧攻堅與小康建設同頻共振，取得了明顯成效。全縣全面小康實現程度由2013年的65.4%提升到2015年的83.1%。

堅持以全面建成小康為“總抓手”

一是用全面小康統一全縣思想。認真研判城步小康建設的困難和差距，深入分析加快發展的優勢和機遇。在全縣廣泛開展了“解放思想、加快發展”大討論活動，形成了以精準扶貧為突破，與全省同步奔小康的信心和決心。省委十屆七次全會發出加快推進全面建成小康社會的號召后，城步縣委于2013年8月召開十一屆四次全會作出《關于進一步加快發展、全面建成小康城步的決定》，對全面建成小康城步進行了總體部署安排。二是按小康目標做好頂層設計。我們瞄準2020年，盯緊2017年兩個時間節點，確定了“一年一小步，三年一大步，五年建成小康城步”的發展步驟，力爭在2017年基本建成小康城步，確保在2020年全面建成小康城步，決不拖全省后腿。三是逐年推進落實小康規劃。制訂了2013年至2020年小康推進規劃。落實“一把手”負責制，把全面建成小康的各項任務分解到縣級領導和相關部門，確保全面小康建設各項具體工作有人管、有人抓，有效地解決了發展不平衡、工作推進機制不暢等問題。每年召開全面建成小康推進工作會議，適時進行工作調度，解決有關問題。定期對小康工作推進實效進行考核，對在推進小康建設工作中消極應付、不作為、慢作為的相關單位及責任人，堅決予以追究，形成了同心同行，協同推進小康建設之勢。

堅持以精準扶貧為“突破口”

在全面建成小康社會進程中，我們大力實施精準扶貧、精準脫貧，努力實現“兩個轉變”（貧困村變小康村、貧困戶變小康戶），達到“三個最大限度”。 一是最大限度減少貧困人口。用足、用活、用好國家扶貧政策，搶抓武陵山片區扶貧攻堅和國家商務部定點扶貧機遇，積極組織經濟能人建立產業協會，引導貧困對象用扶貧資金入股，帶領群眾脫貧致富奔小康。全縣有1.2萬貧困人口加入了奶牛、蔬菜、油茶林等26個協會。組織開展“企業聯村”行動，8家龍頭企業與58個貧困村簽訂幫扶合同，帶領農戶發展特色產業，1萬多農村貧困人口搭上企業領富“動車”。五年來，共有5.73萬貧困人口實現脫貧。二是最大限度地改善基礎設施。著力整合各種涉農項目和資金，大力推進以水、電、路、通訊、住房等為重點的基礎設施建設。共修建和改造村組道路400多公里，修建維修水渠8萬多米，改造供電線路80多公里，改造特色民居和農村危房1.2萬多座，改廚、改水、改欄、改廁8000多戶，幫助3.5萬人解決了飲水困難問題，全縣實現了村村通水泥路，90%行政村通客運班線、100%自然村通電話，100%的鄉鎮通寬帶，廣播電視“村村通”工程扎實推進，極大地改善了貧困群眾的生產生活條件，一批國貧、省貧村變成了新農村建設示范村和小康村。三是最大限度地共享公共服務。到2015年，全縣完成76所義務教育合格學校、農村薄弱學校建設，義務教育入學率保持100%，鞏固率達99%以上，人均受教育年齡達到9.3年。投資1.2億元對所有鄉鎮衛生院和村（居）標準化衛生室實施改造，配備了農村急需的醫療設備，培訓了850多名鄉鎮醫生，新開設4家民營醫院，全縣農村醫療衛生條件全面改善。新型農村合作醫療參合率提高到99.8%，總補償比例超過70%。統籌建立了覆蓋城鄉的社會保障體系，“五項保險”參保人數達到14.35萬人。以“六月六山歌節”為平臺，進一步豐富了農村文化生活。

堅持以項目產業為“總牽引”

一是狠抓縣慶項目建設。我們抓住“60周年縣慶”契機，一手抓項目爭取，一手抓項目建設，及時化解項目建設中的征地、融資難題，全力推動一批投資額度大、帶動力強的縣慶項目落地、建設和投產，確保每月有2-3個重大項目開工，民族文化體育中心、城南農貿市場改造等20多個超億元重大項目相繼開工建設或建成投入使用，在全縣形成了“抓項目促發展迎縣慶建小康”的濃厚氛圍。近五年共向上申報項目460個，爭取資金11.38億元，開工建設重點項目工程155個，項目投資總額超120億元，創下了開工數量、項目投資額和推進速度三個歷史新高。二是著力推動園區升級。工業園區成功升級為省級工業集中區，正申報國家級新能源示范區。規劃2平方公里的湘商產業園征地558畝，建成標準化廠房5萬平方米，日益成為縣域經濟發展的產業聚集區、經濟增長極。三是突出優勢產業帶動。著力扶持以新型工業為主體，以生態旅游、風力發電、奶業、特色農業為支撐的產業發展格局。以風電為主的清潔能源產業加快發展，全縣風電裝機達到15萬千瓦，新開工10萬千瓦的兩個風電場產業項目加緊推進。以南山牧場為依托的乳品產業重振旗鼓，引進民營資本組建南山牧業公司，奶業走出低谷，年產值已達2億元以上。以高山蔬果為品牌的特色農業種植面積發展到10.1萬畝。生態文化旅游產業轉型升級，旅游持續升溫，旅游綜合收入每年增長20%以上。通過實施產業帶動，促進縣域經濟取得新的突破。

下一步，我們將繼續堅持以全面小康為總攬，堅持“三步走”戰略，堅決打贏脫貧攻堅戰，全力推進富民強縣，確保在2018年摘掉貧困縣帽子，實現貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，2020年與全國全省同步全面建成小康社會。

（作者系中共城步苗族自治縣委書記）