古鎮(zhèn)新風(fēng)

趙廷虎+謝道玖

2016年10月13日，巫溪縣寧廠鎮(zhèn)，天氣微涼。

一陣涼風(fēng)，拂過千年古鎮(zhèn)寧廠鎮(zhèn)，鉆進(jìn)了鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。

鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳孝軍渾身一涼，心里卻覺得很熱。

在陳孝軍面前，擺放著一起黨員干部違紀(jì)案件的材料。

“我們正在調(diào)查這起案子。”陳孝軍說。

辦公桌上，還有幾份類似的文件等著陳孝軍。

任務(wù)不輕，陳孝軍卻毫不退縮。

“對我們基層紀(jì)檢干部來說，全面從嚴(yán)治黨不僅加大了執(zhí)紀(jì)力度，同時也通過一系列制度創(chuàng)新，改變了基層紀(jì)檢生態(tài)。”陳孝軍說。

“瓶頸”

而就在幾年前，“基層紀(jì)檢工作”還是陳孝軍眼中的“苦差事”。

“就拿巫溪盛行的‘吃請風(fēng)來說，以前我們執(zhí)紀(jì)，常常會遇到黨員干部的強(qiáng)烈抵觸。就算你找到違紀(jì)干部的上級黨委，也常常得不到支持，監(jiān)督工作開展比較困難。”陳孝軍說。

這些困難因何而生？

結(jié)合自己十余年的基層紀(jì)檢工作經(jīng)驗，陳孝軍總結(jié)出了三大“瓶頸”——

一是基層執(zhí)紀(jì)制度不完善。

“在具體問題的執(zhí)紀(jì)過程中，我們常常因為缺少明確有力的制度依托，導(dǎo)致工作權(quán)限不明。”

二是同級干部主動接受監(jiān)督的意識較差，且辦案流程相對繁瑣，也給監(jiān)督工作的開展造成了困難。

“比如，我們調(diào)查一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀(jì)案件，需要調(diào)取相關(guān)賬目查核。以前經(jīng)常遇到的情況是，明明已經(jīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了通報，但是到了負(fù)責(zé)財務(wù)的人員那里，又得重新將相關(guān)程序再走一次，十分影響辦案效率。”

三是基層執(zhí)紀(jì)，在一定程度上以同級黨委的意見為主，且黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任劃分不明晰，導(dǎo)致同級監(jiān)督偏軟；加之沒有明確的責(zé)任認(rèn)定，造成紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)難度大，顧慮多。

這些郁悶，并非陳孝軍所獨有。

彼時，在全市乃至全國，基層紀(jì)檢干部都不同程度面對這些“瓶頸”。

這些“瓶頸”，僅憑“陳孝軍們”之力不能破解。

明責(zé)

2015年4月30日，寧廠鎮(zhèn)黨政會議室。

全鎮(zhèn)各科室、單位和10個村社的干部們，積極趕來，參加一場特殊的全鎮(zhèn)干部會議。

會議開始。

鎮(zhèn)黨委書記張孝喜來到話筒前。

張孝喜手里，拿著一份《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書》。

“今天開這個會，就是要請大家簽訂責(zé)任書。”張孝喜說。

兩個多月前，巫溪縣紀(jì)委召開全委會，發(fā)布了責(zé)任書。

隨后，縣委書記和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人相繼在責(zé)任書上簽了名。

自此以下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門下屬黨組織負(fù)責(zé)人也開始簽訂責(zé)任書。

和責(zé)任書一同亮相的，還有一份《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》。

“責(zé)任清單分別按鎮(zhèn)黨委集體責(zé)任、鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任、其他班子成員個人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任四個層級，將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任分別細(xì)化為近百條具體任務(wù)。這樣就細(xì)化了主體責(zé)任，為紀(jì)檢工作開展提供了有力的支撐。”巫溪縣委常委、紀(jì)委書記張治民說。

“這下，我們開展黨紀(jì)監(jiān)督，總算明白該干什么了。”盯著責(zé)任書上書記們的大名，陳孝軍樂了。

問責(zé)

2016年2月4日，寧廠鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。

中午下班時間到了。陳孝軍正準(zhǔn)備到食堂吃飯，電話忽然響起。

有群眾檢舉花栗村一村干部違紀(jì)辦酒。

“責(zé)任清單上禁止‘大操大辦的條款寫得清清楚楚，《禁止黨員干部大操大辦承諾書》也簽了，只要查實了一定要嚴(yán)肅問責(zé)。”放下電話，陳孝軍快步邁出辦公室，帶隊前往花栗村。

經(jīng)調(diào)查取證，紀(jì)檢干部們得出結(jié)論：情況屬實。

面對鐵證，該村干部企圖搪塞過去。

最后，陳孝軍拿出責(zé)任清單和該村干部簽名的承諾書。

該村干部無話可說。

一周后，寧廠鎮(zhèn)給予了該村干部免職處分。

“這要放在以前，非得鬧騰一陣不可，現(xiàn)在就好辦多了。”陳孝軍說。

在責(zé)任清單出臺以后，巫溪縣紀(jì)委開始在全縣加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。

“同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前存在的問題，我們制訂了一系列措施來促進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的開展。”張治民說。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督存在的困難，巫溪縣在全縣成立聯(lián)合督查組，使各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行交叉督查。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量薄弱的情況，巫溪縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合辦案組，集中優(yōu)勢力量查辦案件。

而在村社內(nèi)部，巫溪縣紀(jì)委則在當(dāng)?shù)剡x用德高望重的群眾擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)督員，開展紀(jì)檢工作。

配套制度運轉(zhuǎn)之后，巫溪縣各級紀(jì)檢監(jiān)察工作局面為之一新。

考核

2015年初，陳孝軍站在寧廠鎮(zhèn)年度考核結(jié)果公示欄前，一臉失落。

“又是一個‘稱職。”他說。

2014年年度考核，陳孝軍連續(xù)第三年被評為“稱職”。

對此，陳孝軍有些“不服”。

“2014年，全縣開展整治大操大辦風(fēng)氣的工作中，寧廠鎮(zhèn)紀(jì)委的工作較為突出——我們率先響應(yīng)工作，結(jié)合老百姓的需求制訂合理化的政策，民間大操大辦的行為大為減少，同時還制訂了包括承諾書在內(nèi)的一系列措施，約束鎮(zhèn)村干部，讓全鎮(zhèn)風(fēng)氣為之一新。”陳孝軍說。

憑借這項工作，陳孝軍本以為年度考核可以得個“優(yōu)秀”。

卻不想，因為民意調(diào)查偏低，陳孝軍僅僅得了“稱職”。

“做紀(jì)檢工作，民意不占優(yōu)勢。工作越到位，民意就可能越弱，因此，在傳統(tǒng)的干部考核中，排名往往靠后。”陳孝軍說。

這個問題，很快就引起了縣紀(jì)委重視。

“紀(jì)檢干部們的工作實績得不到充分認(rèn)可，會挫傷他們的積極性，最終影響紀(jì)檢工作開展。”張治民說。

經(jīng)過紀(jì)檢、組織部門攜手合作，2015年，巫溪開始實行專職紀(jì)檢干部單列考核制度——將專門從事紀(jì)檢工作的干部納入紀(jì)委系統(tǒng)考核，保障其工作實績得到合理評價。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢負(fù)責(zé)人的提名考察，也改為由縣紀(jì)委會同縣委組織部共同進(jìn)行。

同年，陳孝軍因年度工作突出，得到了“優(yōu)秀”。

“這下，更能放開手腳好好干了。”盯著考核公示，陳孝軍說。

【啟示】

黨的十八大以來，巫溪縣扎實開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，層層推動“兩個責(zé)任”落實，切實解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題……通過一系列有力舉措，較好地解決了過去執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，極大增強(qiáng)了干部群眾對反腐倡廉工作的“獲得感”，在縣級層面進(jìn)行了嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、優(yōu)化政治生態(tài)的有益探索，切實推動了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。管黨治黨是一個系統(tǒng)工程，任務(wù)多，要求高，作為基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部，更要堅持勤勉擔(dān)當(dāng)，堅持求真務(wù)實，堅持求實創(chuàng)新，不斷把全面從嚴(yán)治黨的要求引向深入、落到實處。

——巫溪縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長 陳寒冰