走出現代營林生產困境 加快林業可持續發展步伐/周淑梅

程顯軍 程漠遠

摘要：隨著社會的發展和進步，人類的生產活動日益增多，城市的建設規模也在不斷擴大，對于土地資源的占用越來越多，導致林地耕地面積不斷縮小，對于林業的可持續發展產生了嚴重的影響。如何解決現代林業的可持續發展問題，是每位林業工作者都要認真思考的問題，本文對此進行了深入的分析，同時給出了一些管理對策。

關鍵詞：林業；可持續發展；管理；對策

中圖分類號： S757.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.074

1 現代營林生產工作中存在的主要問題

1.1 林木的種類少，質量差

我國的林業生產長期以來都是計劃經濟管理方式，導致林木的生產不能適應市場經濟的發展需求，林木的種類相對較少，品種單一，而且目前許多營林工作者的專業水平及技術能力不能滿足現代營林的需要，導致林木品種培育上相對落后，不但林木數量滿足不了森林改造的需要，而且質量也比較差，在一定程度上制約營林發展水平的提高。

1.2 營林生產與市場脫節

林業生產具有自身的特點，一般周期性比較長，加上長期的傳統計劃經濟管理體制，導致營林生產短期內難以與市場經濟完全接軌，滿足不了市場需求，這就會導致林業生產的經濟效益低下，從而對營林生產的可持續發展形成阻礙。

1.3 管理機制不靈活，工作積極性差

隨著市場經濟的不斷推進，營林生產的傳統管理模式暴露出了許多不足之處。一方面傳統管理機制的滯后性，導致營林生產在許多方面都存在不靈活的情況；另一方面受市場經濟的影響，導致營林生產過于重視經濟效益，從而導致林業的生態性和社會效益受到影響，雖然不斷努力提高林業生產的經濟效益，但實際生產情況是林業的巨大潛在價值沒有開發出來，林業生產者的經濟收入始終沒有明顯的提高，工作主動性、積極性不高，效率自然低下。

1.4 管理水平低，缺乏先進的科學技術

當前我國的林業生產管理水平仍處于初級階段，很多方面都有待于研究和探索，同國外先進的管理和技術水平相比，有很大的差距，這是由多方面的原因造成的，比如重視程度、資金投入、管理機制、專業人才的缺乏等。長期以來，我國的林業生產管理工作都處于專業的技術人才短缺的局面，無論是實際生產中還是管理工作中，導致技術轉化生產力受到制約，達不到高產高效的生產目標，阻礙林業生產可持續發展的步伐。

1.5 缺乏社會的支持和監督

我國的林業生產和管理在資金方面主要以政府部門的撥款為主，缺乏社會渠道的資金支持，而各地的財政情況不同，許多地方都難以撥付充足的資金發展林業，導致林業的生產和發展受阻。另外林業的管理缺乏必要的監督，雖然林業的管理方面有許多政策和法規，但仍存在很多濫砍亂伐現象，破壞了林業資源，給林業的可持續發展帶來不良影響。

2 實現林業可持續發展的管理對策

2.1因地制宜，注重營林生產的效益結合

在許多地方，營林生產的過程中往往不能把林業生產的各種效益結合并注重，有的只注重森林的生態性和公益性，而忽視經濟效益；而有的地方只注重經濟效益，卻忽視林業生產的其他方面，結果導致營林生產面積擴大，質量卻不高，或質量提上來了，但經濟收入卻沒有提高，所以一些地區存在退耕還林過度、收益低、林木生產質量不高的情況。營林管理人員要根據當地的實際情況因地制宜的進行生產，對林業生產的生態性、公益性及經濟性進行有效的結合，促進林業生產的可持續發展。

2.2 加大宣傳力度，提高保護意識

林業可持續發展是需要全社會共同參與才能完成的系統工程，在實際的林業生產中，營林生產的宣傳不到位，許多地方的群眾缺乏對林木的保護意識，依然存在對林業嚴重破壞的情況，造成營林生產的困難，因此要加大宣傳力度，提高群眾的自覺保護意識，形成自覺保護森林的良好氛圍，提高群眾對森林保護的主動性，促進森林的可持續發展。

2.3 完善管理體系， 健全管理制度

要不斷完善管理體系，徹底改變重植不重管的局面，轉變營林工作者的態度和意識，認真重視林業生產的后期養護工作，實行對后期林木養護的績效考核，提高林業工作者對林木生產后期養護的水平，有效提高樹木成活率和樹木的健康狀況。林業管理部門要建立健全有效的責任制度與獎懲制度，將管理責任落實到個人，使護林人員與管理人員各司其職，提高管理效率。建立追責機制，通過制度約束規范行為，提升工作人員的安全意識，消除不利于林業發展的隱患。

2.4 加大資金投入，引進技術和人才

加大資金投入和完善人才隊伍，這兩個方面一直是林業發展的主要因素，所以要想保證林業的可持續發展，必須要解決這兩個方面的問題。林業部門要拓展建設資金的來源渠道，積極向社會籌集資金，同時加大科研的投入，引進先進的科學技術和設備，提高林業的生產水平。要積極引進國內外先進技術和優秀的管理人才，完善林業隊伍建設，同時借鑒先進的管理理論與實戰經驗，提高林業管理能力和技術水平，促進林業建設向健康、長遠、可持續的方向發展。

3 結語

林業的可持續發展理念是社會進步和時代發展的必然要求，作為林業工作者，一定要認真分析林業發展中存在的問題，總結經驗教訓，要不斷的努力學習，提高自身的專業能力和技術水平，同時借鑒國外的先進管理方式和經驗，為林業生產的可持續發展貢獻力量。而林業部門要不斷加強管理、提高科學管理水平，致力于資金投入、人才隊伍建設、群眾意識提高、制度管理等方面，切實解決林業生產中遇到的問題，努力促進林業的可持續發展。