青白江區(qū)畜禽污染治理的思考和建議

李志飛 李茜 周福洋

摘 要：隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，在為農(nóng)民帶來(lái)增收的同時(shí)，養(yǎng)殖污染程度也日益加重。本文以青白江區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染為例，對(duì)該區(qū)畜禽養(yǎng)殖及治理情況進(jìn)行分析，并就存在的問題提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：畜禽污染；治理；建議

當(dāng)前，青白江區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，在為農(nóng)民帶來(lái)增收的同時(shí)，養(yǎng)殖污染程度也日益加重，對(duì)居民生活環(huán)境破壞越來(lái)越嚴(yán)重。為此，開展畜禽污染治理已刻不容緩，養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)、種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡的道路，才能可持續(xù)發(fā)展。

一、青白江區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理成效

青白江區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)過去一直是以千家萬(wàn)戶散養(yǎng)為主，畜禽糞便排放分散，對(duì)環(huán)境的壓力較小。近年來(lái)，由于規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜禽糞便污染問題日益突出。針對(duì)日益突出的畜禽養(yǎng)殖污染問題，青白江區(qū)于2014年7月啟動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理工作。

1.完善治理措施，切實(shí)加強(qiáng)畜禽污染治理宣傳。一是宣傳動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營(yíng)造“污染治理社會(huì)共治”的良好氛圍。二是充分調(diào)研，明確工作思路。借鑒周邊區(qū)縣畜禽養(yǎng)殖污染治理好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究制定《成都市青白江區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理工作。三是科學(xué)布局，明確治理范圍。調(diào)整并印發(fā)《成都市青白江區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分公告》，明確劃定了禁止養(yǎng)殖區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大畜禽污染治理力度。一是加強(qiáng)工作責(zé)任落實(shí)。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位的畜禽污染專項(xiàng)治理工作組。堅(jiān)持每月定期召開工作例會(huì)，對(duì)全區(qū)在畜禽污染治理推進(jìn)情況、存在問題進(jìn)行研究和解決。二是加強(qiáng)督查檢查。按照每周報(bào)工作進(jìn)度、每半月督查通報(bào)進(jìn)展、每個(gè)月開一次推進(jìn)會(huì)的方式進(jìn)行督查。三是嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，防止養(yǎng)殖污染反彈。

3.強(qiáng)化工作創(chuàng)新，全面推廣種養(yǎng)結(jié)合示范成果。一是整合部門資源。針對(duì)關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)難度大、補(bǔ)償?shù)偷膶?shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)精干力量，調(diào)動(dòng)各方面資源，入戶到場(chǎng)掌握養(yǎng)殖場(chǎng)第一手資料，按照“一戶一策”制定單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)工作方案。二是保障工作經(jīng)費(fèi)。充分利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性，給予限期治理或關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是加強(qiáng)示范帶動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合。召開種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主通過成立家庭農(nóng)場(chǎng)、建設(shè)種植基地，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、就近循環(huán)，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染。

二、畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問題

盡管青白江區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作取得了一定成效，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資趨勢(shì)放緩、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈、資源要素收緊、國(guó)家政策調(diào)整等復(fù)雜情況給治理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

1.畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體水平較低。畜禽養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，管理水平較低，防治污染意識(shí)淡薄。農(nóng)村很多散養(yǎng)戶、小型養(yǎng)殖場(chǎng)，沒有治理措施，存在畜禽糞便亂排亂堆問題，甚至有些地方還存在偷丟病死畜禽，不僅給區(qū)域的環(huán)境容量造成了很大的壓力，同時(shí)對(duì)周圍居民的生活帶來(lái)潛在危害。

2.防治污染意識(shí)淡薄。一些地方急功近利，環(huán)保意識(shí)淺薄，往往只考慮眼前利益，不重視環(huán)境保護(hù)工作，有的甚至不惜以環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。

3.污染防治措施不健全。目前許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，存放沼液的存儲(chǔ)池沒有硬化，直接對(duì)地下水產(chǎn)生污染，畜禽糞便隨處堆放，畜禽污染隨意排放，沼液隨意排放等，給周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

4.監(jiān)管措施不夠完善。目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖沒有實(shí)行準(zhǔn)入制度，而備案制度目前采取自行申報(bào)制，無(wú)強(qiáng)制措施，因此對(duì)已備案的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)違反檔案制度要求的，可進(jìn)行執(zhí)法，但卻對(duì)未備案的養(yǎng)殖場(chǎng)放松了監(jiān)管。

三、治理畜禽污染的對(duì)策

畜禽養(yǎng)殖污染治理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，針對(duì)日益嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖污染問題，需要政府加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的科學(xué)引導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，建立環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格監(jiān)管養(yǎng)殖污染，實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)政策鼓勵(lì)還田，宣傳“畜禽糞便資源化利用”理念，走種養(yǎng)結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，才能從根本上治理畜禽養(yǎng)殖污染。

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和媒體宣傳，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行業(yè)。一是堅(jiān)持利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展污染防治知識(shí)、政策規(guī)定、典型經(jīng)驗(yàn)等方面的宣傳教育，適時(shí)舉辦防污技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)主防污治理和保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。二是扶持一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著的典型示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，調(diào)動(dòng)各方參與污染治理的積極性，營(yíng)造良好氛圍。三是積極協(xié)調(diào)各部門，加強(qiáng)協(xié)作，積極組織申報(bào)沼氣建設(shè)等項(xiàng)目并按照《加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》的精神，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)投資、稅收、技術(shù)、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，加快建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。支持建設(shè)一批有機(jī)肥生產(chǎn)廠，解決糞便資源化產(chǎn)業(yè)化利用的難題。

2.轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。改進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)工藝，利用“二分離”（干濕分離、雨污分離）和“二配套”（配套干糞有機(jī)肥生產(chǎn)、配套經(jīng)沼氣池處理后沼液的農(nóng)田利用系統(tǒng)）技術(shù)和工藝，長(zhǎng)效開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便綜合利用率達(dá)97%以上。加快推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)，目前，青白江區(qū)已陸續(xù)建設(shè)大中型沼氣工程2.1萬(wàn)立方米、戶用沼氣池1.5萬(wàn)口，為發(fā)展“豬-沼-種植業(yè)”循環(huán)農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，這也是實(shí)行種養(yǎng)平衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的新路徑。加強(qiáng)集約化、適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)、推廣及資金的投入。集約化養(yǎng)殖場(chǎng)可以解決畜禽糞便和污水的收集難、治理難、綜合利用難等一系列問題。另外，集約化水平的提高更加便于政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督和管理。

3.建立環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格監(jiān)管養(yǎng)殖污染。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)部門密切協(xié)作，推進(jìn)污染治理工作。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，各級(jí)部門要主動(dòng)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定防治污染的鄉(xiāng)規(guī)條約和村規(guī)民約。向基層延伸監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）、村（社區(qū)）與村民小組簽訂責(zé)任書，建立問題發(fā)現(xiàn)、制止、處置機(jī)制，做到問題早發(fā)現(xiàn)，早糾正，早處理。完善設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理體系，因地制宜地開展綜合整治；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)范管理養(yǎng)殖行為，根據(jù)該養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)養(yǎng)殖污染的治理情況以及對(duì)畜禽糞污綜合利用的效果，核定準(zhǔn)予存欄量。長(zhǎng)效監(jiān)管養(yǎng)殖污染治理，依法查處畜禽養(yǎng)殖污染違法行為。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)行關(guān)閉搬遷，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖場(chǎng)。嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)入，新建養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)符合規(guī)劃，制定糞污綜合利用方案和措施，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度。

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