淺談當前林權爭議的成因及化解建議

文永波

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，林業資源、森林資源變得越來越重要。林業資源是當地人民群眾賴于生存的基本資源，是當地經濟持續發展的重要支柱。由于諸多原因，山林爭議時有發生，且往往引發嚴重的毀林、械斗惡性事件，已成為影響、制約山區社會穩定、經濟發展的重要因素。本文主要闡述了當前林權爭議的成因及化解建議。

關鍵詞：林權；爭議；歷史；成因

隨著林權改革的不斷深入，林權爭議不斷上升，帶來了很大的社會危害性。不僅影響社會穩定，還可能導致林業資源遭到破壞。因而做好林權爭議的處理和化解兌取促進社會穩定和經濟發展具有十分重大的意義。

一、雷山縣林權爭議的基本情況和特點

林權爭議是指因森林、林木、林地所有權或使用權的歸屬而產生的爭議。林權爭議過去又稱山林權爭議，有的書上又稱林木林地權屬爭議或林權爭議。當前雷山縣林權爭議主要具有以下特點：

1.林權爭議發生具有的普遍性。在雷山縣，每個鄉鎮都有因林改引起的爭議。據統計，林改以來，全縣因林改引起的涉林爭議問題已經發生多起。隨著林權的進一步明晰，因林改而引起的林地、林木爭議在逐見凸顯出來。大量的林權爭議還潛伏在民間，一觸即發。

2.林權爭議起因具有復雜性。由于歷史遺留問題產生原因。成因復雜，時間久遠。山林土地爭議有的屬于不同的歷史情況造成，前后經歷了幾十年，有的隨著行政區劃的變化，有的知情人早已不在人世，缺乏相應證據，爭議雙方各執已見，事實難予查清。導致爭議的原因，既有歷史的，也有政策的，還有利益的原因，一些爭議的起因可以說完全是無事生非，但一些爭議的提起帶有一定的合理性。

3.權屬不明，界線模糊，經營權的歸屬不確定。由于歷史的原因，農村山林土地幾經調整，村民持有的證據所確定的界線模糊不清，模棱兩可，定界物不固定，有的定界物滅失或變動，爭議雙方各執一詞，互不相讓，增大了爭議的調解難度。

4.林權爭議的群體性。隨著改革開放的不斷深入和農村產業結構的調整，山林土地不斷增值，過去的荒山荒地已變成筍山樹木，價值越來越高，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭”的局面。有的以人多勢眾的心理，尋找各種借口，組織群眾集體上訪。

二、林權爭議產生的原因

林權爭議產生的原因是多種多樣的，主要包括以下幾種：

1.歷史原因。主要原因包括林地的買賣、交換、折抵、遷徙、嫁娶、贈送、分家等，使山林權屬不斷變遷轉移，造成復雜的山林分布和權屬關系。如合同不規范，權利義務不明確。當時有些村委會為應付上級檢查，在沒有到現場實際勘察，合同內容沒有與村民協商的情況下，由村干部代替村民在合同上簽字，造成合同面積與實際面積嚴重不符。

2.人為原因。定權發證工作粗糙，技術措施落后，造成爭議。有的在家中分山劃界，或遠距離指山為界；有的是參照物記錄不清，面積不準、四至不明等。

3.政策原因。政策多變，權屬不穩，森林所與鄉、鎮；村與組；組與村民之間問題最多。林權爭議引發的訴訟、調解制度不完善，矛盾發生時沒有相應的機制及時調處，由林權爭議引發的村民上訪案時有發生，大量爭議直接到法院起訴，給法院工作帶來巨大的壓力和困擾。

4.經營管理原因。經營管理中出現的問題，如界標損毀、過失越界經營；合作造林時林權規定不清楚；承包造林分成比例規定不明確等。另外，林木價值凸顯。使原承包戶心里失衡產生爭議。上世紀八十年代我國的林木資源較豐厚，價值較低，再加之采伐審批手續受到嚴格的控制，農民認為種樹無利可圖。當年種樹，多數人也沒有認真對待，近幾年，由于木材價格一路攀升，加之采伐政策的放寬，農民心里產生了不平衡，要求兌現合同之訴。

三、林權爭議處理的原則

1.堅持依法依規、規范有序的原則。處理林權爭議必須堅持實事求是，遵循法律法規，認真執行有關政策，做到“依法、規范、有序”。

2.堅持尊重歷史、兼顧現實的原則。既客觀看待當時的歷史條件，注意政策的連續性和穩定性。對有3.“兩山到戶”、“承包、轉讓”歷史依據的，要在尊重歷史依據的基礎上，走訪證人、當事人，做耐心細致的思想工作，促使雙方認可，達成協議。

3.堅持主動協商、互諒互讓的原則。林權爭議雙方要本著解決問題的態度，從大處著眼，互諒互讓，通過主動協商解決問題。對無歷史依據的戶與戶之間的爭議，讓有德高望重的老人、社長、老黨員、有正義感的村民參加做工作，采取鄰里勸解、親情教化、友情感化的方法，促使當事人思想轉化，形成強有力的矛盾爭議化解合力，讓當事人心悅誠服，相互諒解，自行和解爭議。

四、解決林權爭議的對策

1.摸清家底，建立臺賬。對雷山縣內的林權爭議情況進行認真調查，特別是對影響大、涉及面廣、矛盾尖銳、情況復雜的個案，進行逐一登記建檔，同時對涉及林權爭議的信訪問題進行全面排查，為做好林權爭議問題打下基礎。

2.建立健全制度機制。首先建立反饋機制。建立林權爭議調處信息反饋機制，暢通信息反饋渠道，確保各級政府和相關部門都能及時掌握各方動態，把矛盾化解在基層。其次實行掛點包案負責制，實行掛點包案負責制，對一些情況復雜、影響較大的爭議，實行領導掛點包案負責制，確保了爭議個案調處責任落到實處。三是建立排查機制。村級調解組織要充分發揮其職能作用，真正做到林權爭議的早發現、早控制、快報告。其次，建立部門聯動機制，加強林權爭議調解力量，抽調信訪、綜合、司法、林業等有關部門人員，分組分片對一些重大疑難爭議、復合型爭議、跨界爭議進行集中調處，切實處理好群體性突發事件的預防和處置工作。

3.做好林權換發證工作。投入人力、物力開展林地林權登記換發證工作，《林權證》是林地林權的法律憑證，是山林權屬爭議確權的法定依據，做好換發證工作能從根本上減少新的爭議發生。

4.要用好優勢證據。化解山林權屬爭議“疑案”時，應使用優勢證據證明標準進行裁定。這里所說的“疑案”是爭議雙方當事人不能提供確鑿證據，而爭議調解組織也無法收集證據材料的爭議案件。這類爭議案件應采取優勢證據證明標準進行調處。優勢證據證明標準，即在雙方當事人所舉的證據都不足，而林業管理機關也無法收集有關證據的情況下，通過比較雙方所舉證據的優勢，由調處機關采用有優勢的一方當事人所舉的證據認定案件事實并作出決定的一種方法。建立優勢證據證明標準方法的理由有三：第一是客觀實際的需要；第二是解決“疑案”問題的需要；第三是防止徇私舞弊和裁定任意性的需要。如一些爭議證據由于歷史等原因，在檔案館是沒有存檔的，在雙方當事人達不成協議的情況下，可以視爭議具體情況采用優勢證據證明標準來調處林權爭議。

五、結語

林權爭議是新形勢下不可避免的農村社會問題，對此類案件處理的好壞，直接關系到農村的穩定，關系到農村社會的和諧與發展。妥善處理林改中出現的爭議，維護當事人的合法權益，保障林農的林業承包、生產經營權，對于促進農村經濟發展和社會穩定具有十分重要的作用。

參考文獻：

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