森林管護(hù)工作的常見問題與對(duì)策

胡文偉

摘 要：作為實(shí)施天然林保護(hù)工程中的關(guān)鍵性工作，森林管護(hù)工作有著較高的工作規(guī)范與工作要求。為更好地保護(hù)天然林資源，必須從關(guān)鍵處著手，提高森林管護(hù)工作的工作質(zhì)量。本文主要分析了我國(guó)韶關(guān)地區(qū)森林關(guān)乎工作的實(shí)際狀況，找出了工作中主要存在的問題，并對(duì)于這些問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：森林管護(hù)；問題；對(duì)策

自我國(guó)實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程以來，天然林保護(hù)一直是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前為止，該項(xiàng)工程已經(jīng)取得顯著成果，一是明顯減少了對(duì)天然林資源的浪費(fèi)，二是有效擴(kuò)大了天然林面積，三是緩解并治理了部分如水土流失等的嚴(yán)重的森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境問題。森林管護(hù)工作時(shí)天然林保護(hù)工程中的關(guān)鍵性工作，為更好地保護(hù)天然林資源，本文以韶關(guān)地區(qū)為例，從森林管護(hù)工作目前的實(shí)際狀況、存在的主要問題出發(fā)，對(duì)森林管護(hù)工作的改善提出了一些合理化建議措施。

一、目前的韶關(guān)地區(qū)森林管護(hù)工作狀況

1988年，我國(guó)啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程，并一直按照相關(guān)規(guī)定開展森林管護(hù)工作。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，包括韶關(guān)在內(nèi)的全國(guó)天保工程實(shí)施單位共超過二十個(gè)，基本全部落實(shí)了森林管護(hù)責(zé)任，且經(jīng)過評(píng)定，落實(shí)等級(jí)全部達(dá)優(yōu)，這標(biāo)志著我國(guó)天然林保護(hù)工程的森林管護(hù)責(zé)任制落實(shí)完成。另外，各地針對(duì)各自不同的情況，對(duì)于天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)森林資源的管護(hù)工作采取了特異的方法，如“家庭生態(tài)林場(chǎng)”的森林管護(hù)方法、“股份制家庭托管”的森林管護(hù)方法、“資源保護(hù)與災(zāi)害防治相結(jié)合的全方位式”的森林管護(hù)方法、“鄉(xiāng)企、區(qū)域、村組、村民四級(jí)聯(lián)防”的森林管護(hù)方法、“管護(hù)站與管護(hù)點(diǎn)、全職與兼職管護(hù)人員兼具”的森林管護(hù)方法。韶關(guān)市始興縣的羅壩鎮(zhèn)，被指定為蠶桑專業(yè)鎮(zhèn)，其所建立的生態(tài)公益林場(chǎng)，通過多方面努力，將林業(yè)和種養(yǎng)業(yè)巧妙結(jié)合，不僅有利于天然林保護(hù)工作，還帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些方法因地制宜，保證了森林管護(hù)工作作用的有效發(fā)揮。最后，天然林保護(hù)工程的建設(shè)目標(biāo)、資金預(yù)算、任務(wù)、管理要求等為各地的森林管護(hù)工作提供了切實(shí)的依據(jù)，各地天然林保護(hù)區(qū)在深刻落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新了一些列合理可行的森林管護(hù)方案及制度體系，包括休牧、禁牧、移民等具體措施，有效緩解甚至化解了一直以來存在的林木矛盾，促進(jìn)了天然林保護(hù)工程的進(jìn)展。

多年來，韶關(guān)地區(qū)森林管護(hù)工作高效有序地進(jìn)行著，為天然林保護(hù)工程的實(shí)施提供了保障，然而，在森林管護(hù)工作中，依然存在著一些亟待解決的問題，只有充分認(rèn)識(shí)并深刻分析這些問題，并需找解決問題的方案，加以落實(shí)，才能進(jìn)一步鞏固天然林保護(hù)工程的建設(shè)。

二、韶關(guān)地區(qū)森林管護(hù)工作存在的主要問題

1.資金缺口較大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)及資源狀況的發(fā)展具有較大波動(dòng)性，尤其是近幾年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，物價(jià)不斷上漲，各行各業(yè)工作人員的工資水平都進(jìn)行了相應(yīng)的提高，而對(duì)于天然林保護(hù)工程的投資卻基本維持不變，造成了兩方面的資金缺口較大。

一方面，森林管護(hù)工作人員的工資一直按照工程初始時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算和下發(fā)，沒有根據(jù)實(shí)際情況作出及時(shí)調(diào)整。森林管護(hù)工作人員的工資水平普遍落后于其他行業(yè)，社會(huì)保障及其他待遇水平也沒有提高，生活質(zhì)量得不到提高甚至有所下降。森林管護(hù)工作人員的工作積極性嚴(yán)重下降，員工流失的現(xiàn)象頻發(fā)，不利于森林管護(hù)工作質(zhì)量的保證及工作隊(duì)伍的建設(shè)。如有些員工在進(jìn)行巡視工作時(shí)，不夠認(rèn)真和全面，留下了安全和質(zhì)量隱患。

另一方面，森林管護(hù)工作本身需要的經(jīng)費(fèi)也得不到保障。自從天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，為豐富森林資源，新增了許多人造林，隨著森林面積不斷擴(kuò)大，原有數(shù)目的經(jīng)費(fèi)難以涵蓋所有森林管護(hù)所需的費(fèi)用，導(dǎo)致單位面積的森林所得經(jīng)費(fèi)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，森林管護(hù)工作的質(zhì)量得不到保證。再加上森林面積的擴(kuò)大決定了森林管護(hù)工作人員必須增多，否則每個(gè)員工的工作量就會(huì)增大，而與上述的員工工資水平不達(dá)標(biāo)的情況堆積在一起，導(dǎo)致森林管護(hù)工作目前的資金缺口較大。

2.管理體制不健全。在對(duì)森林管護(hù)工作的管理方面，存在管理不夠嚴(yán)格的問題。

一是體現(xiàn)在管護(hù)合同的簽訂上。天然林保護(hù)的主管部門往往忽視管護(hù)合同的重要性，僅僅把簽訂合同當(dāng)做是走形式。首先，管護(hù)合同內(nèi)容的規(guī)范性不高，具體問題有，雇傭期限太長(zhǎng)、雇傭條款不明確、合同內(nèi)容不全面、合同格式不標(biāo)準(zhǔn)；其次，簽訂合同的過程不嚴(yán)肅，具體表現(xiàn)為，簽訂管護(hù)合同的與承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的人不一致，代簽的情況較為普遍；最后，合同簽訂后，主管部門往往忽視根據(jù)合同條款及規(guī)定對(duì)管護(hù)員工進(jìn)行工作評(píng)定及績(jī)效考核，導(dǎo)致員工不按照簽訂的合同履行應(yīng)盡的職責(zé)也不會(huì)被追責(zé)，關(guān)乎合同實(shí)際上形同虛設(shè)了。此外，還有管護(hù)合同不能及時(shí)續(xù)簽導(dǎo)致出現(xiàn)“空窗期”等問題。

二是體現(xiàn)在管護(hù)工作的記錄上。一方面由于主管部門放松監(jiān)督，對(duì)于管護(hù)工作所要求的巡山記錄疏于檢查；另一方面，森林管護(hù)工作人員的人員構(gòu)成比較繁雜，工作人員的文化水平參差不齊，且全職工與兼職工不分，對(duì)于管護(hù)人員的培訓(xùn)與考核沒有及時(shí)到位，導(dǎo)致管護(hù)人員工作中的巡山記錄不合規(guī)范。首先，記錄追求形式主義，這些巡山記錄通常只記錄了巡山的時(shí)間、地點(diǎn)和人員，而對(duì)于巡山時(shí)所發(fā)現(xiàn)的情況很少有記錄，森林管護(hù)情況得不到真實(shí)具體的反應(yīng)；其次，達(dá)不到“巡山日記”的要求，森林管護(hù)工作要求工作人員每天編制巡山記錄，然而很少有工作人員能夠每天如一日地認(rèn)真記錄清楚巡山情況；最后，還存在著亂寫記錄的情況，因?yàn)樽霾坏矫刻炀帉懹涗洠?dāng)上級(jí)要求檢查時(shí)，工作人員只能臨時(shí)補(bǔ)寫遺漏的記錄，只是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查，記錄情況并非真實(shí)情況。

三、韶關(guān)地區(qū)森林管護(hù)工作問題的對(duì)策

1.加大管護(hù)投資。針對(duì)森林管護(hù)工作的資金缺口，天然林保護(hù)工程的相關(guān)管理部門必須審視實(shí)際情況，調(diào)整相關(guān)的資金政策，比如提高天然林保護(hù)工程項(xiàng)目的投資資金標(biāo)準(zhǔn)等。增加的投資資金可以用于彌補(bǔ)員工工資和增加的森林面積所需管護(hù)資金的不足。對(duì)于管護(hù)員工的工資來說，這些資金可以幫助他們提高工資標(biāo)準(zhǔn)，保證他們生活水平的合理提高，這樣一來，不僅有助于提高員工工作積極性，還能有效防止員工流失，增加員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；對(duì)于管護(hù)工作本身來說，投資資金的提高可以保證管護(hù)面積保持與實(shí)際森林面積同步增長(zhǎng)，并且使單位面積的森林管護(hù)工作資金達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有助于森林管護(hù)工作質(zhì)量的提高。另外，投資資金的提高還可以帶動(dòng)其他一系列措施。比如，更新森林管護(hù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施，為滿足管護(hù)工作中所需的交通及通訊要求而增設(shè)相關(guān)設(shè)備，以保證管護(hù)工作的效率穩(wěn)步提高；又如，可以加緊森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的建設(shè)，全面高效地落實(shí)森林管護(hù)工作。

2.完善管理體制。完善森林管護(hù)管理體制的主要方法是加強(qiáng)森林管護(hù)合同及工作的規(guī)范性。工作合同是森林管護(hù)工作能夠科學(xué)有序進(jìn)行的保障，必須對(duì)合同簽訂行為加以嚴(yán)格管理。在訂立合內(nèi)容時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)森林管護(hù)實(shí)際面積，對(duì)于管護(hù)工作作出具體的要求，包括工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等等；在簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格審核簽訂人身份，并確保簽字人完全同意合同所列條款，對(duì)自己的簽字行為負(fù)責(zé)；簽訂合同后，注意在合同到期前開展相關(guān)續(xù)簽行為，保證管護(hù)員工工作的連續(xù)性和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的完整性。管理部門須在重視合同的基礎(chǔ)上，注意開展員工工作質(zhì)量考核評(píng)定，嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容。

編寫巡山記錄是森林管護(hù)工作中的核心內(nèi)容，一定要加強(qiáng)管護(hù)員工的責(zé)任意識(shí)，并通過培訓(xùn)提高員工的工作水平，保證巡山記錄的真實(shí)完整，以便森林管護(hù)工作的有效進(jìn)行。不僅要求工作人員堅(jiān)持按時(shí)填寫巡山記錄，且要對(duì)記錄內(nèi)容的具體性作出明確規(guī)定，防止出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

森林管護(hù)工作是天然林保護(hù)工程中的核心工作，要在天然林保護(hù)工程上取得進(jìn)展，必須從核心著手，提高森林管護(hù)工作的工作質(zhì)量，對(duì)工作中的常見問題給予高度重視，并根據(jù)合理化的建議方案進(jìn)行改良。

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