森林資源管理體制改革問題探討

王雙清

摘 要：首先分析我國森林資源管理體制改革的成就，而后主要以韶關市森林資源管理體制改革問題為例，深入解剖國家森林資源體制問題，發現森林管理體制改革存在的弊端，從而針對性的在林權機構、法制建設、林權制度和可持續發展等方面提出可行性建議，并且展望森林資源管理體制改革前景。

關鍵詞：生態；管理體制；改革；可持續發展

一、森林資源管理體制成就

目前，我國林業實施以生態建設為主的發展戰略，貫徹生態發展的戰略思想，堅持生態資源可持續發展、可持續利用的指導方針，并且在森林資源管理體制方面，與社會主義市場經濟相適應，實現責任、權利和利益三方面的協調統一，同時，在我國林業部門的努力下，森林資源管理的保護程度不斷加強，森林覆蓋面積持續不斷增加，森林質量也在逐步提升，大幅度的推進民生林業、生態林業和我國的生態文明建設，如2016年韶關市政府工作報告就指出了要提升生態文明新水平，深入推進生態建設。韶關市積極改善生態環境，增大森林資源的覆蓋面積，在五年時間內，累計建造林木204.5萬畝，，“三邊”造林9.5萬畝，建成473.5公里生態景觀林帶，生態公益林面積擴大290萬畝，凈增長82.7萬畝林地面積，在森林覆蓋率方面提高3.5個百分點、總共達74.95%。并且目前韶關正在大力開展綠化主干道、美化綠化鄉村、建設森林公園以及進行碳灰工程和封山育林等眾多林業生態工程項目。

二、森林資源管理體制改革弊端

1.森林資源資產管理運營方面問題明顯。較長時間以來，林業發展受到計劃經濟的影響，森林的資源發展方向更大程度上是資源而不是資產，森林資源依舊被是國家無償使用。我國一些地方森林資源豐富，森林覆蓋面積廣闊，但是其現有的森林管理體制，卻是政資、政企合一。這樣一來，一方面會導致監督力度不夠，監督員面臨政企合一的管理機制，難以公正的行使監督職責，另一方面會造成經營權與管理權的混淆。就韶關地區而言，政企合一的森林企業的林工局，扮演企業和政府兩種角色，當企業的利益與國家利益發生沖突、當短期利益和長遠利益發生沖突的時候，一些森工企業往往會選擇企業利益而不顧國家的整體利益。

2. 森林管理法律存在不足。《森林法》規定：“各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實施管理和監督。”這條規定可以明顯以木材和其他的可以看得到的顯性林業產品為核心，注重林業的顯性效益，而忽視林業的隱性效益。關于韶關地區森林資源管理法律方面，更多的重視林木的使用，這樣使得林區的建設和服務價值很難得到發揮。

3.林地產權不明、流轉無序。林地的所有者，包括國家、集體和林農，向林地經營者或者使用者有償的讓渡具有相對獨立意義的關于林地的使用權就是林業流轉。林地流轉無序的實質就是就是林地使用權流轉無序。盡管20世代90年代以后，很多地方已經實現了森林資源的優化配置，林地的有償流轉，但是相關的社會保障體系并不健全，由此導致臨時使用權的產權不明確，流轉無序。林地的產權不明一直以來也是影響韶關市林業發展的重要因素，在一些集體林區，韶關市的森林產權制度通過土地改革、農業集體化、林業“三定”幾次大的改革，留下了林地流轉無序的弊端，從而出現了需要解決的障礙和矛盾。

4.特色林業優勢不突出，林業中的潛力未得到發揮。廣東韶關市在廣東省是生物資源最豐富的山區市，擁有獨特的森林生態系統和豐富的森林資源，是廣東地區的生態屏障，同時國家和省重點保護的動植物，總共達到有百余種，但是現如今仍然沒能科學合理利用特色的森林生物資源優勢，未能形成本土具有的特色林業，還是為韶關地方經濟社會可持續發展作出貢獻。

5.體制不順、機制不活，保障力不強。集體森林資源管理體制制度改革工作不斷推進，剛剛打破舊有的林業管理制度，新的林業管理制度還沒有健全和完善，結構分散的林權和林業規模經營存在著不適應的情況，林權管理和產權交易不適應，森林林木的采伐管理和投資體系建設和林農需求不適應這些問題。另一方面是林業的投融資機制不完善，還沒有建立生態補償機制來促進區域的和諧發展，同時林業的科技人才相當缺乏，在機制體制人才方面都體現了保障力不強。

三、森林資源管理體制改革建議

1.完善林業機構。合理設置林業機構應該從整合資源監管部門與企業相關的方面進行，組合一套新的監管機構，達到新體制下的部門充足、權責明確。完善林權管理的各項工作，實現林權管理由靜態管理型職能向動態服務型職能的轉變，并且在林地流轉方面，要確保林地登記發證行為依法、便民、廉潔高效，切實的保護森林權益人的合法權益。

2. 加強林業法制建設。全面推進依法治林的理念、最快速度形成高效的法制實施體系、有力監督林業的法制體系、嚴密的林業保障體系，切實推進依法行政進行森林資源管理同時要改革森林資源采伐制度，規范林木材料的運輸和檢查監管方面的行為。

3. 改革林權制度，增添林業發展新動力。在韶關地區開展集體林權制度改革，豐富和完善農村土地經營制度，通過集體林權制度改革激發農村勞動力的潛能，釋放林地巨大的生產潛力，調動當地人經營山林的積極性，實現致富與治山的雙贏，調動社會成員的積極性，推動現代化林業的快速發展。

4. 積極建設林業經濟強市，為林業發展注入新的活力。正確處理人口、資源、環境的關系，通過加快建設現代林業產業體系，培育新興產業，實現森林資源的可持續發展，既滿足當代人的需要，又造福于后代。韶關地區的林業問題也正是人和自然環境和諧共處的生態問題，加大力度發展林業龍頭企業，努力建設林業發展增量升級的新格局，是韶關地區森林資管管理體制科學發展的必然選擇，同時也是社會發展可持續發展的保證。

5.進行林業法制宣傳。通過新聞媒體等多種方法、多種渠道、全方位和各方面的進行森林資源保護以及林業法律法規的宣傳活動，加強人們對于森林資源的保護意識，養成遵守法律、愛護森林的良好道德規范，從而在全社會形成支持林業生態建設、林業產業發展、資源保護的氛圍。

6.提高防控災害的能力和應急處理林業危機的能力。加強對森林防火的管理制度，做好森林防火的基礎建設，強化航空護林能力的建設。對于災害的預防和控制，要及時進行普查工作，開展檢疫執法的行動。在森林資源的綠化成果上鞏固和加強。

四、森林資源管理體制改革方向

森林資源管理體制改革方向主要有三方面，一是整合森林資源、強化監督職能，并且政府徹底從森工企業中分離出來形成具有配套的機構、精煉的人員和明確的職能體系，形成與企業相對等和協調監管資源的體系。從傳統上改變管理和經營在效益和責任的問題上不公正的問題，科學的履行林業的監管權力，實現企業與政府在經營和監管上的統一和協調。二是堅持統籌協調原則在生態工程建設、綠化城鄉、林產品加工和林產業基地建設方面，努力做到統籌協調、統一規劃。三是實施生態文化戰略，走可持續發展道路。積極弘揚人與自然和諧相處的價值觀，提高生態文化生產的規模化、市場化和專業化水平。

五、結語

森林資源管理體制改革有一定的成就，但是依舊存在著眾多缺點和弊端，需要加強林業資源管理體制改革的建設，完善森林資源機制體制的管理職能，在林業資源管理的各方面改善已有的弊端，實現森林資源管理機構的完善和森林資源的可持續發展、協調發展的廣闊前景。

參考文獻：

[1]謝非非. 國有森林資源管理體制改革初探[J]. 黑龍江社會科學，2010，06：37-39.

[2]毛輝，綦崇林. 國有林區森林資源管理體制改革的思考[J]. 吉林林業科技，2014，02：46-49.

[3]劉戰慧. 韶關市森林旅游資源的深度整合開發研究[J]. 林業經濟問題，2005，05：316-320.

[4]敖惠修，夏漢平，劉世忠，何道泉，任海. 韶關市生態旅游資源現狀分析及其開發構想[J]. 熱帶地理，2001，04：333-337.