伐區調查設計中存在的問題及對策

吳永堂

摘 要：伐區調查設計是申請采伐林木、確定采伐對象、核發采伐憑證的主要依據，林業伐區調查設計工作在取得成績的同時，也面臨著嚴峻的挑戰。本文就岑鞏縣林業實際情況，對當前伐區調查設計工作存在的問題進行了簡要的分析，并提出了相應的解決措施，以期為提高伐區設計質量提供一些參考。

關鍵詞：伐區調查設計；問題；對策

近年來，岑鞏縣地區林區伐區調查設計工作經過多年發展，已逐步趨于規范化、制度化，但由于種種原因，伐區調查設計質量管理制度科學化、系統化、長效化的體系尚未形成，因此，重新梳理伐區調查設計工作相關制度建設，加強伐區調查設計質量的管理監督，進一步提高該區林區伐區調查設計的精度，并對林業資源進行有效的保護和利用。

一、岑鞏縣林業發展現狀

岑鞏縣位地處黔東南州東北角、貴州省東部，全縣的國土面積為1486.5平方公里，林業用地面積153萬畝，其中集體林地148.5萬畝，占全縣林業用地的97.06%。全縣林農戶48672戶。在岑鞏縣林業戰線的干部職工、工程技術人員忘我勞動，取得了令人矚目的成績，主要體現在三方面：一是造林綠化與特色經果林、精品茶葉、養畜發展相結合，實現生態建設與經濟效益相融合的發展模式。目前，該縣發展特色水果種植4.6萬畝、茶葉種植3.75萬畝、林下畜禽養殖12余萬羽（只），實現產值3億余元，帶動1800戶農戶就業。二是林業、生態、旅游發展相結合。整合資金5000余萬元，打造集水上旅游、農業觀光、農家樂等為一體的龍鰲河省級風景名勝區；加快推進城北新區鹽井溫泉開發利用和龍江河濱江景觀建設，抓緊做好濕地公園規劃建設。三是林業開發與石漠化治理相結合。2014年啟動實施縣鄉村造林綠化三年規劃，完成營造林2.92萬畝、石漠化治理14.79平方公里。

二、岑鞏縣伐區調查設計存在的問題

1.調查設計隊伍業務素質普遍較低。如今，只有國有森工企業局擁有專業的伐區調查設計隊伍，而對伐區展開調查設計時需要由具有一定設計資質的設計團隊來完成，但集體林區較多的地方，特別是有些偏遠的山區，例如岑鞏縣，就缺乏相應的專業的伐區調查設計隊伍。有的地方雖然有調查設計單位，但往往人員不足，人心不穩，技術力量單薄，業務素質普遍較低，伐區調查設計多數流于形式，有些設計人員疏于業務知識的學習更新，技術水平低。有些伐區調查人員政治思想素質低，搞權錢交易，或屈于權勢，隨意更改設計成果，造成設計成果不真實。

2.調查設計經費嚴重不足。伐區調查設計質量檢查及管理是經常性的工作，同時伐區點多面廣，質量檢查任務重，工作量大，但至今仍無明確的檢查工作經費及開支渠道。岑鞏縣林區盡管有專項調查設計經費，但卻難以滿足實際工作的需要，而正是因為這些集體林區在調查設計經費上存在較大的缺口，使得伐區調查設計工作難以展開。按照2013年該縣進行伐區調查設計的相關數據顯示，擁有專項設計經費的調查單位只有37.2%。由于缺乏調查經費，進行伐區調查設計只是過過場，并非通過現地實際調查而得到相應的結果，最終失去其該有的作用。

3.伐區調查設計粗放。有些單位進行伐區調查設計時未規范調查方式，以粗放的方式進行管理，有些調查設計時只有草圖，并未再調查報告上附上檢尺記錄，缺乏統一的作業設計書，并且調查設計隊伍的設計人員沒有相應的調查資質，設計人員的業務素質較低，調查設計的文件不夠規范，缺乏統一的格式。

4.管理欠規范，監督檢查不力。伐區調查設計質量管理，應重在伐前設日成果的質量檢查監督，而現實卻往往疏于這一環節，而注重伐后集中抽查。有些地方即使有伐前檢查，也常因體制等問題而流于形式此外，缺乏統一的組織管理和檢查監督機制，沒有健全的組織管理、檢查監督制度和辦法來規范管理。

三、提高調查設計質量的對策

1.加強伐區調查沒計隊伍組織管理和素質教育。進行伐區調查設計時要始終堅持 “雙持證”的制度，進行伐區調查設計工作的單位以及調查人員必須具有調查設計資格，對于沒有伐區調查設計資格證書的單位以及人員則不予以認可。此外，伐區調查設計是項技術要求很高的工作，森林資源管理部門要負責組織伐區調查設計人員的培訓，使森林資源調查設計人員的業務素質全面提高。

2.加大資金投入。為了令伐區調查設計成果的質量有所保障，需要在保障調查設計使用的經費的前提下，國家還需要頒布相應的政策，探尋市場的經濟效益。同時，可以在出材量中將費用抽取出，用來補貼調查經費，對相關技術設備進行完善，有助于野外調查人員的工作條件得到改善。設計費計入木材生產成本，同時保證調查設計成果質量相掛鉤。

3.改進伐區調查設計方法，提高調查設計精度。進行伐區調查設計時，要遵循《規程》的相關設計要求，調查設計的成果要與進度要求相符。岑鞏縣林業單位要建立專門的調查隊伍，嚴格遵循國家已有的調查設計規程進行工作，禁止弄虛作假，對于與調查設計規定不符的則視為無伐區調查設計，不能夠將采伐林木的許可證發放給他們。值得注意的是，生產木材以及營林的基礎就是小班設計，其資料的準確與否對于編制林業生產計劃以及生產作業的實施有著重要的影響，因此，要對設計小班的質量加以關注。

4.強化規范管理，加大檢查監督力度。實施伐區調查設計成果檢查的目的是加強伐區調查設計監督管理，保證伐區調查設計成果質量。各級森林資源管理部門對伐區調查設計質量管理和檢查監督必須嚴格到位。國家和地方各級林業主管部門要切實加強對伐區調查設計工作的組織領導，加大檢查監督力度，對檢查驗收達不到合格標準的給予罰，對玩忽職守、不負責任者除給予經濟制裁外還應給予行政處分，從而形成全員設計質量管理制度化。同時，為進一步調動設計人員的工作積極性、促進設計人員責任心，還可以制定一些激勵性規定，以此來鼓勵調查設計人員認真作業，從而提高伐區設計質量。

5.加強對采伐木記錄卡等制度的貫徹落實，提高約束力。為了避免出現超證采伐的現象出現，需要積極貫徹落實采伐木記錄，在對伐區進行實際檢查時，要將檢查執行工作的重點放在檢查采伐木記錄上，對于那些只是過過場，走走形式，記錄采伐木材數量的有關部門，要將其采伐許可證進行沒收，并對其進行教育，指導糾正觀念后再重新分發采伐許可證。

四、結語

總之，對森林資源的源頭進行管理的關鍵所在就是對林區伐區進行調查設計，其更是林業生產經營機構進行合法林業生產的主要內容。為了能夠從根源上嚴格的落實好采伐限額，對森林資源進行控制，減少林木的消耗以及稅金的流失，務必要提高林區伐區調查設計的質量。在實際工作中，應當加強對林區伐區調查設計隊伍的管理，提高其專業技能水平，建立完善科學的監督管理制度，進一步提高伐區調查設計的精度，以保持森林資源持續、合理地使用。

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