2017年6月底建成 全國公共資源交易平臺體系

今年是“十三五”規劃的開局之年，是推進公共資源交易平臺整合承前啟后的關鍵一年。在公共資源交易平臺整合工作全面鋪開之際，本刊記者專訪了國家發展改革委法規司負責人。

◎ 記 者：“整合建立統一公共資源交易平臺”是本屆政府行政管理體制改革的重要任務。今年，國家發改委將如何推動這項工作？

法規司負責人：整合建立統一的公共資源交易平臺是國家發展改革委深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的重要抓手。去年底李克強總理到發展改革委視察時強調“簡、放、服”是個持續深入的過程，要進一步轉變政府職能，激發市場活力和社會創造力。在前不久召開的公共資源交易平臺整合工作部際聯席會議制度第一次全體會上，國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史明確指出，要按照國務院要求，今年6月底前，地方政府要基本完成平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內形成公共資源交易平臺體系，基本實現交易全過程信息化。這是國務院確定的硬任務，我們將不折不扣地貫徹落實。今年我們工作的總體思路是：以統一制度規則、統一信息共享、統一專家資源、統一服務平臺為重點，以推進公共資源交易電子化為路徑，進一步促進簡政放權、放管結合、優化服務，提高公共資源交易配置的效率和效益，著力推進公共資源交易法制化，建立健全公共資源交易制度規范，強化對權力運行的監督制約；著力推進公共資源交易規范化，將各類公共資源交易納入統一平臺體系，實現平臺之外無交易；著力推進公共資源交易電子化，高起點、高標準實施電子化平臺建設，實現交易信息全公開；著力推進公共資源交易試點工作，及時總結試點經驗，提煉工作亮點，實現以點帶面推進公共資源交易平臺整合各項工作。

◎ 記 者：如何推進各類公共資源交易納入統一平臺體系？

法規司負責人：各地分散設立的公共資源交易平臺正在逐步整合，海南、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等省（區）已實現工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購四類公共資源在統一平臺上進行交易。其中，不少地方還將平臺覆蓋范圍拓展到其他公共資源領域。2016年，我們將加快推進各類公共資源交易納入統一平臺體系。一是要強化督導力度，發展改革委將會同有關部門跟蹤掌握各地進展情況，加強分類指導，確保今年6月底前完成四大板塊公共資源交易平臺整合工作。二是明確碳排放權交易、排污權交易、公立醫院藥品和醫療器械招標采購、林權交易等納入統一平臺體系的路線圖和時間表。三是積極創造條件，結合各省（區、市）公共資源特點，推動其他新興公共資源交易納入統一平臺體系，實現“平臺之外無交易”。

◎ 記 者：63號文件提出要統一公共資源交易制度規則體系，今年國家發展改革委將在哪些方面統一規則體系？

法規司負責人：統一規則體系是構筑統一公共資源交易平臺體系的前提和基礎。通過統一規則體系，糾正各地不合法不合規的土政策，使市場主體有合理穩定的預期。今年我們將按照“1+4+N”的制度體系要求做好三個方面的工作。一是盡快頒布實施公共資源交易平臺管理辦法。這個辦法已經多次征求國務院有關部門、地方人民政府、部分行業協會以及委內廳局的意見，并通過“中國法制網”向社會公開征求意見，根據各方反饋的意見進行修改完善。目前，各方基本達成共識，近期將會同有關部門出臺實施，全面規范公共資源交易平臺運行、管理和監督。二是加快制定全國分類統一的平臺交易規則。目前，我們已經制定了公共資源交易平臺工程建設項目招標投標交易規則，正在征求有關方面的意見，力爭今年6月底前出臺實施。同時，財政部、國土資源部、國資委也在抓緊制定政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等三類統一的交易規則。三是根據各地方工作實際，指導各地制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準，為市場主體參與交易創造透明、公平、公正的環境。

◎ 記 者： 2016年將如何推進公共資源交易電子化建設？

法規司負責人：推進公共資源交易電子化，是公共資源交易平臺發展的趨勢和方向，也是實現公共資源交易透明化管理的基本路徑。2016年我們將牢牢抓住信息化“龍頭”，堅持高起點、高標準實施電子化平臺建設。一是制定出臺統一的公共資源交易服務系統技術標準和數據規范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術保障。目前，我們已經會同有關部門形成了征求意見稿，正在征求有關方面意見。二是抓緊建設國家公共資源交易平臺，作為連接各級公共資源交易平臺的中樞，匯集公布各類公共資源交易信息的媒介，加強和改進事中事后監管的依托，助力發展改革宏觀決策的支撐。力爭今年7月底前基本完成建設工作，10月底前上線試運行。三是指導地方推進公共資源交易平臺系統建設。3月初，我們組織召開了全國公共資源交易平臺系統建設動員部署視頻會議，要求各省加快建設公共資源交易平臺系統。四是實現國家級、省級、市級公共資源交易平臺系統互聯互通。今年8月初，國家與省級公共資源交易平臺系統要啟動對接，我們要求各省（區、市）在系統接口、交易代碼、數據信息等方面做好準備，分批實現與國家平臺系統的對接。同時，國家公共資源交易平臺要與全國投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息共享平臺進行對接。

◎ 記 者：在推動專家資源共享方面，國家發展改革委將采取哪些措施？

法規司負責人：目前，全國26個省市已經建立了綜合評標專家庫，但評標專家數量不足、專業素質參差不齊、專家“熟面孔”等問題還普遍存在。2016年，國家發展改革委將會同有關部門進一步完善專家庫建設，推進專家資源共享。一是加快評標專家分類標準的修訂。盡快出臺全國統一的公共資源交易評標專家專業分類標準，健全科學化標準體系，為專家資源在全國共享提供基礎保障。目前，專家專業分類標準已經征求了國務院有關部門、地方人民政府、部分行業協會的意見，修改完善后爭取早日印發。二是以國家綜合評標專家庫為樞紐，加快推動國家、省級綜合評標評審專家庫的互聯互通，實現專家資源共享。三是規范專家評標行為。今年將制定出臺公共資源交易評標評審專家管理辦法，加強對專家管理，健全專家選聘和退出機制，強化專家責任追究。

◎ 記 者：2016年，國家發展改革委建立信用獎懲機制，將如何具體落實？

法規司負責人：63號文件提出要健全守信獎勵和失信懲戒機制，對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴重違法者實行市場禁入。2016年，我們擬從三個方面抓好落實。一是抓緊出臺公共資源交易信用管理指導性文件，指導地方全面建立事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲制度，對公共資源交易信用記錄、交換、互認、共享、應用予以規范。二是依托統一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，將信用信息納入國家統一的信用信息共享平臺，并加載“信用中國”網站，逐步建立以信用監督為主的公共資源交易監管體系。三是要與相關部門簽署《公共資源交易信息共建共享合作備忘錄》，實現國務院各部門間信用信息的交互共享。

◎ 記 者：今年國家發展改革委將如何開展試點工作？

法規司負責人：李克強總理提出整合建立統一的公共資源交易平臺要搞好“試驗田”。2016年，我們將加快推進試點工作，做好樣板引路、試點先行。一方面，加快部署試點工作任務。近期，我們會同有關部門，確定了安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區作為公共資源交易平臺整合試點地區，提出了試點工作任務，要求試點地區按照63號文件關于形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系的總體要求，探索布局合理、結構優化的整合模式，營造規范統一、公開透明的制度環境，構建互聯互通、信息共享的電子系統，健全標準統一、高效便民的運行機制，聚集門類齊全、管理規范的專家資源，建立聯動協調、科學高效的監管機制，充分發揮試點示范的作用。另一方面，加強對試點單位的指導和檢查工作，定期評估試點工作進展情況，充分發揮試點的引導作用，將試點工作引向深入，為在全國范圍內深入推進公共資源交易平臺整合工作提供可復制、可借鑒、可推廣的經驗。

總之，我們將會同有關部門加強對地方平臺整合工作的指導督促，并根據地方平臺整合工作進展情況進行分類指導，確保公共資源交易平臺整合工作按期保質完成。