鐵路工程項目招投標階段的風險控制

王韋尊

摘 要：鐵路系統作為國家交通的支柱，關乎于國家經濟的命脈。作為鐵路工程項目建設諸多重要環節中的一個，項目招投標階段還存在較多的漏洞，所以，難免會存在一定的風險。該文通過識別重要風險以及給出防范措施等內容并結合實際進行闡述。

關鍵詞：鐵路工程項目 招投標階段 風險控制

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（a）-0096-02

Abstract：Being a critical pillar of the native transportation， the railway system， holds state economic lifeline as well. The tender， as one of the essential elements in the railway engineering construction， constantly suffers risks by means of vulnerability existential. The demonstration of this article resort to vital risk identification and presentation of precautionary measures under combined with practice.

Key Words：Railway Engineering Project；Tendering Procedure；Risk Control

工程招投標的目的是為了通過公平競爭，讓建設單位和施工企業進入建設工程市場進行公平交易，以確保工程質量，控制工期，降低造價等。而鐵路項目由于其投資規模大，建設工期長，涉及面廣，專業性強等特性注定多數情況下需要借助招投標方式來選定承包人。因此，招投標階段的風險控制也就成了一項必抓的工作。

1 鐵路項目招投現狀

目前鐵路項目招投標活動可遵循的法規有《招標投標法》《招標投標法實施條例》《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》及《鐵路建設項目施工招投標實施細則（試行）》等文件。而且在流程、模式上也日趨完善了。比如：在過去，我國鐵路工程項目招投標是通過一、二級交易中心來進行管理和操作的，但自2012年起，所有的鐵路工程項目均進入地方公共資源交易市場進行招投標。無疑，改革后對發揮鐵路建設市場平等、充分競爭，防范人為插手干預等問題提供了一個良好的環境。但從國家有關部門和鐵路總公司檢查資料的分析來看，目前仍存在著一些問題。而透過這些問題恰恰反映出來的就是招投標活動中的潛在風險。

2 招標人存在的風險

2.1 人為因素

人為因素對招投標的影響是顯著的，也從未停止過。這是由于招投標工作無可避免的需要主觀因素介入所決定的，是客觀存在的。而也正是因為如此，一些權力機構及人士利用職務之便對招投標工作大肆干涉，以獲得附加而來的利益。比如：在2007—2010年，原鐵道部部長劉志軍就曾通過指示鐵道部有關人員，直接/間接干涉評標工作，先后幫助23家企業違規中標53個項目標段。此外，還會采用資格預審設門檻、暗示評標專家、量身編制技術要求、設法規避公開招標等方法來指定承包商。

2.2 招標文件及操作流程因素

招標文件是投標報價的依據也是合同談判、簽署的基礎。招標人的專業人手不足、水平欠缺、招標方式選擇不當、招標文件有紕漏等原因也會對招標效果帶來巨大的影響。比如目前我國鐵路項目招投標采用的是清單報價，當設計深度不夠時就會因為工程量的不準確而導致日后施工索賠、變更等麻煩。評標是招標程序中的關鍵的一項工作，常用的評標方法有最低價法、綜合評估法。但如果方法選擇上不能適應項目實際情況，也會對招標結果產生不良影響。比如：低價法就并不太適用與建設規模較大的項目。

2.3 投標人因素

投標人的一些舉動也同樣會給招標活動帶來不良的影響。比如：有的投標人為了獲得投標機會，對其業績、資質等必備條件弄虛作假以期蒙混過關。還有的少數企業采用低價中標、后期索賠的投標策略以提升競爭力，這不但擾亂了市場秩序還增加了后續各方在項目管理上的工作難度。此外，多家聯手圍標、陪標行為也屢見不鮮。

3 投標人存在的風險

3.1 報價風險

有的投標人為了獲取項目，報價過低。致使項目執行后出現了較大的虧空，進而對企業財政、發展等方面構成不利的影響。而且這種情況下一旦中標，勢必要通過犧牲項目質量等手段來彌補自身的窟窿，無形中也增加了觸犯法律幾率。此外，不當地使用不平衡報價法反而會弄巧成拙，適得其反。

3.2 技術風險

首先，鐵路工程項目專業性較強（特別是高鐵），若投標人不具備過硬的專業水平和經驗就貿然承接的話，后果也是可想而知的。其次，由于種種原因，招標文件不可能覆蓋項目所有必備信息，甚至還會存有紕漏。對于這種情況，招標人通常注明并將這部分風險轉嫁給投標人。

3.3 其他風險

在投標階段，投標人的往往將重心放在投標行為本身上而忽視了標書中合同的種類及條款。然而合同種類和對合同的理解將會直接影響到投標決策以及對項目執行風險的前瞻。因此也應該充分重視。眾所周知，為了確保中標，有的投標人習慣于獲取“內幕”或者打探標底，但這種行為或多或少存有違法、違規的味道。一旦敗露，將為企業帶來極大的負面作用，得不償失。

4 風險的控制措施

4.1 加強教育并完善管理機制

黨的十八大四中全會提出了要全面推進依法治國。因此，對于各級領導干部應該通過加強思想教育，使其樹立起正確世界觀。通過強化法律意識，筑建起拒腐防變的思想防線。同時加強對權力行使的監督，完善民主集中制，最大限度地減少一言堂性質的行政權力對招投標活動的干預，做到遵紀守法地開展招投標活動。

4.2 重視對過程的控制

常用的方法有：聘請有經驗的第三方咨詢機構操作招標工作；科學合理地進行標段的劃分；盡量提供完整、嚴謹的招標技術文件，避免留有過多的開口爭議內容；做好評標專家名冊和標底的保密工作；評標方法選擇上切忌隨意，而是應做到有針對性，操作性強，標準能夠量化。此外，還需要加大對投標人圍標、串標等行為的監督力度，防范投標人的買通、賄賂等違規行為。一經發現，嚴肅處理問題企業，也起到殺一儆百凈化市場的作用。

4.3 投標人風險控制

首先，投標人應根據自身的以及競爭對手的情況謹慎做出參與投標與否的決定，同樣的還有投標方案的決策。其次，在投標時應極力避免無依據報價的做法。要由確切的方案和數據作為支撐來決定價格。對于所有與招標有關的信息詳細加以研究、梳理，做到不遺漏，不誤讀，充分響應。最后，遵守規章制度，避免采取以不正當手段拿標的行為。

5 結語

進行鐵路工程的招投標的初衷是為了擇優。但是由于種種原因，使得它始終無法擺脫各類風險的“侵蝕”。如果不對這些風險進行認真分析并加以防范，就將失去開展招投標活動的意義。因此，如何找出問題并針對性地拿出解決辦法，恰如一個哲學命題，永遠是值得我們思考的。

參考文獻

[1]最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳編.以案明法拒絕脫軌：涉鐵職務犯罪案件警示錄[M].中國檢查出版社，2016.

[2]鐵總建設[2015]146號《鐵路建設項目施工招標投標實施細則（試行）》[Z].