影響“形勢與政策”課教學效果的主要因素及解決辦法

劉冬　李益杰

[摘 要] “形勢與政策”課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對大學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地。影響“形勢與政策”課教學效果的主要因素包括：學生不重視，學習缺乏積極性；課程綜合性、時效性強，資料缺乏，備課難度大；教學內容狹窄，針對性不夠，時效性不強；教學方法單調，師生互動少，脫離社會實踐；師資較弱，隊伍不穩，教研能力有待提高。要解決問題，需要改進對學生的管理、教育和考核方式，加強和改進備課環節，科學確定、精心設計教學內容，深化教學改革，加強教師隊伍建設。

[關鍵詞] 形勢與政策；影響因素；解決辦法

[中圖分類號] G42 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 04-0092-04

“形勢與政策”課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對大學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地。然而，有的大學生不重視，有的教師退避三舍，有的高校把它看成可有可無的課程，教學效果不盡如人意。究竟是什么因素影響“形勢與政策”課的教學效果？怎么解決？筆者在調查研究的基礎上，結合自己多年的教學經驗和我們學校頗有特色的做法，與大家交流，懇請指正。

一 影響“形勢與政策”課教學效果的主要因素

（一）學生不重視，學習缺乏積極性

1 學生思想重視不到位

調查顯示，35%的學生認為很重要，要認真學；48%的學生認為重要，但沒必要花太大精力學；7%的學生認為不太重要，可以不開設。雖然絕大部分學生認為“形勢與政策”課重要，但超過一半的學生認識模糊，在思想上不夠重視，學習不夠認真，上課主要是為了應付考試，拿學分。

2 大班教學模式影響了學生學習的積極性

高校大部分學生對“形勢與政策”課很感興趣，他們很想知道國內外的形勢以及國家大政方針政策，但“形勢與政策”課采取大班教學的模式，人數較多，課堂紀律較差，師生互動少，影響了他們學習的積極性。調查顯示，19%的學生認為“形勢與政策”課大班教學的模式影響教學效果，希望小班上課。

3 考核評價缺乏科學標準

“形勢與政策”課的考核方式一般采取寫心得體會或小論文為主，學生通過這門課的考核非常容易。他們認為，聽不聽“形勢與政策”課都無所謂，學期末抄抄摘摘或下載剪輯一篇就可應付考核。于是，學生上課不聽課、早退、曠課成了普遍現象。這種缺乏平時評價的考核方式，降低了該課程在學生心目中的地位，從而影響了教學效果。

（二）課程綜合性、時效性強，資料缺乏，備課難度大

“形勢與政策”課涉及的領域寬，涵蓋政治、經濟、文化等領域，對教師的素質要求高，教師需要閱讀大量的書刊資料以獲取各學科知識，并且能對國內外情況有較強的分析能力。同時，“形勢與政策”課又是一門時效性很強的課程。國內外形勢與我國政策發展變化快，教學內容也隨之變動，教學資料分散且嚴重缺乏，備課難度大，教師要不斷投入大量的時間和精力，進行專門研究，精心選題，搜集和整理相關資料，修改教案和課件。如果教師備課不充分，不及時地修改教案和課件，調整教學內容，教學效果當然就會受到影響。“形勢與政策”課還存在集體備課制度不健全，有的教師上課積極性不高，教學資料配備滯后等問題。

（三）教學內容狹窄，針對性不夠，時效性不強

關于“形勢與政策”課的教學內容，中宣部、教育部在《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（以下簡稱《通知》）從原則上作了“五個教育”規定。教育部社政司在每個學期初均印發教育教學要點，作為高校確定當學期“形勢與政策”課教學內容的指導，對“形勢與政策”課教學起到了重要的規范、指導作用。但“形勢與政策”課是一門時效性很強的課程，其教學內容要隨國內外形勢和國家政策的發展變化而變化，沒有穩定的教學內容。因此，如何把握教學內容，就成為“形勢與政策”課教學的一大難題。高校一般是以“教學要點”為基礎，根據形勢的發展變化來確定教學的專題及具體內容。但由于講授學時少，只有2到4個學時，教師在有限的時間里難以講清學生所關注的所有國內外熱點、難點問題，不能滿足他們的學習需求；也可能由于教師在課前收集資料不夠，備課不充分，沒有及時反映國內外形勢和國家政策的最新情況，從而使“形勢與政策”課的教學內容出現單調狹窄、針對性不夠、時效性不強的情況，影響了課程吸引力和教學效果。

（四）教學方法單調，師生互動少，脫離社會實踐

教學方式和方法直接影響到學生的學習積極性和主動性。“形勢與政策”課一般采取大班教學模式，每個教學班上百人，很難開展課堂討論等多種形式的教學，師生互動不夠，基本上是傳統教學模式，致使課堂氛圍沉悶，缺乏感染力和吸引力。有的教師采用了多媒體教學，但過分依賴于對教學課件的講解，照本宣科；有的教師采用了播放錄像片單純的教學方式，沒有將教學內容與視頻資料有效結合，沒有講解；有的教師由于備課不足，存在講課的藝術性和生動性不強的情況，難以激發學生的學習興趣。調查顯示，40%的學生認為教師的教學方式和方法有待改進。“形勢與政策”課還存在理論教學與社會實際脫節的情況。有的教師由于缺乏社會閱歷，就理論說理論，缺少案例，沒有對現實的形勢政策進行深入探討；有的高校由于沒有專項經費，外出參觀、考察等社會實踐教學幾乎為零。理論教學與社會實際脫節，無法吸引學生的興趣，實現教學目的。

（五）師資較弱，隊伍不穩，教研能力有待提高

“形勢與政策”課的政治性、理論性、綜合性非常強，它要求建設一支具有深厚的政治理論功底和廣博的專業知識，職業化、專業化的教師隊伍，而實際情況是，授課教師隊伍是一支專兼職教師相結合、專職教師少、兼職教師多、隊伍不穩定的“雜牌軍”，師資隊伍建設滯后。有的兼職教師理論水平不高，教學經驗相對欠缺，加上有日常工作，很少有時間去搜集資料，研究教學問題，往往導致教學缺乏吸引力和感染力。調查顯示，有54%和30%的學生喜歡“形勢與政策”課和其他思想政治課教師上課，僅有8%和9%的學生喜歡行政干部和輔導員上課。“形勢與政策”課的師資配備狀況，不能滿足學生學習的需要，挫傷了他們學習的積極性。此外，由于“形勢與政策”課授課學生多，任務重，備課難，工作繁瑣，教學崗位缺乏吸引力，教師隊伍不穩定。任課教師急需培訓進修，提高教學能力，但他們接受專業培訓的機會不多。還由于缺乏必要的政策和投入，任課教師缺乏相應的平臺開展研究工作，導致教學缺乏深刻性和學術性，教學水平也就難以提高。

二 解決影響“形勢與政策”課教學效果的主要問題的途徑和措施

（一）加強和改進對學生的管理、教育和考核方式，是提高“形勢與政策”課教學效果的重要條件

1 規范教學管理，加強課程建設

要增強學生學習“形勢與政策”課的自覺性，高校領導、教學管理部門和教師首先要重視“形勢與政策”課，要充分認識到本課程對大學生思想教育的重要意義，并加強對該課程的規范管理。調查顯示，44%的學生認為高校教學管理部門要加強對“形勢與政策”課的規范管理。高校要按照中宣部、教育部《通知》的要求，以規范化制度化建設為重點，把“形勢與政策”課納入高校學生教育培養方案和課程建設體系，建立規范的教學管理制度，合理制定教學計劃，正規安排課程，學生考核成績進入學籍檔案。同時，加強教研室建設，設立“形勢與政策”課教研室，建立課程教學評估制度。這樣，會使大學生感受到該課程的重要性，從而提高學習的積極性。此外，授課人數也應當適當控制。本課程授課班級人數應該控制在120人左右比較合適，既可以保證一定的教學效果，也可以適當緩解師資不足的矛盾。

2 加強對學生的教育，提高他們的思想認識

針對大學生對“形勢與政策”課的模糊認識，要加強對學生的教育和引導，使他們明確學習本課程是為了自身發展的需要，即：一是堅定正確的政治方向，把自己培養成為中國特色社會主義事業合格的建設者和接班人的需要；二是了解黨和國家大政方針與政策，在政治思想上和黨中央保持一致的需要；三是幫助自己了解社會，為今后走向社會打基礎的需要；四是提高自身素質，促進自己的思想道德素質、文化素質、業務素質和身心素質等全面發展的需要。學生的思想認識提高了，他們才能端正學習態度，才能激發其學習積極性。

3 改革考核方式，加強課程的約束力

課程考核是教學過程的重要環節，也是評價學生學習效果的重要手段。考核方法要科學合理，要著眼于全面地評價學生學習的質量。中宣部、教育部《通知》要求“形勢與政策”課“實行學年考核制，每學年考核一次，該課程總成績為各學年考核平均成績，一次計入學生成績冊”。[1]本課程的考核方式如果僅憑學年末交論文或開卷考試單一的考核方式評價學生，必然導致部分學生對“形勢與政策”課不重視。因此，必須改革考核方式，建立嚴格的合理的考核制度，加強課程的約束力。根據本課程的的特點，應該采取綜合考核的辦法，平時成績應包括出勤、討論發言表現、作業完成情況、社會實踐情況等方面綜合起來全面考核，平時成績在總成績中可占40%～50%，使學生增加平時學習壓力，重視平時學習和表現。學年末考核應采取什么形式？調查顯示，學生贊成寫心得體會占72%，寫小論文44%，調研報告14%，開卷考試25%，閉卷考試2%。可見，學年末考核可以采取寫心得體會和小論文的形式，在總成績中可占50%～60%。根據平時成績和學年末成績綜合評定學年總評成績。這種綜合考核方法，實踐效果較好，一是對學生在課堂的全部學習過程進行監控，有效地促使學生出勤聽課，維持課堂的正常秩序。二是促使每一個學生都能積極參與課堂教學，有利于激發學生自覺學習的熱情。

（二）加強和改進備課環節是提高“形勢與政策”課教學效果的重要前提

做好教學準備是上好課的前提和基礎，只有做好了教學準備，才能寫出內容豐富的教案，制作出受學生歡迎的課件，才能保證教學效果。本課程的教學準備工作，必須抓好下面兩個環節。

1 搜集教學資料是“形勢與政策”課備課的一個重要環節

“形勢與政策”課是一門政治性、政策性、針對性和時效性很強的課程，其教學內容多是一些熱點難點問題，綜合性強，變化快，備課難度大，教師必須投入大量的精力和時間去搜集各種教學資料，包括文字資料、圖片資料和視頻資料。搜集文字資料、圖片資料的途徑很多，比如，購買一些重要的教學參考書，訂購一些重要的書刊，如《理論熱點面對面》《時事報告》《時事資料手冊》《半月談》等書刊，搜集有關教學資料。互聯網上也有十分豐富的教學資源，要充分利用。我們每天及時搜集人民網、新華網、鳳凰網等網站有關資料，掌握國內外形勢的最新動態。筆者搜集視頻資料主要是錄制電視節目，具體做法是：在電腦主機中安裝電視卡，堅持每天錄制中央電視臺、廣東電視臺和深圳電視臺的《新聞聯播》《焦點訪談》《東方時空》《今日關注》《社會縱橫》《海峽兩岸》《直播港澳臺》和重要節日或重大事件的專題節目、特別報道，把一些對教學有用的視頻保存下來，以備教學使用。在搜集到有關資料后，分類建立教學資源庫即文字資料庫、圖片資料庫和視頻資料庫等，以方便編寫教案、制作課件時使用。在教學實踐中，筆者自己錄制、編輯的視頻，內容新穎，與時俱進，深受學生歡迎，教學效果較好，建議大家嘗試。

2 組織教師集體備課，發揮集體智慧的作用

“形勢與政策”課教學領域寬，教學內容變化快，備課耗時多，教學難度大，如果由教師個人備課，教學質量無法保證，必須健全集體備課制度。“形勢與政策”教研室要組織專職教師在廣泛征求教師和學生意見的基礎上，確定教學專題和教學計劃，指定專題負責人，組織教師分工編寫教案，制作課件，然后集體討論定稿，教學時使用統一的教案和課件，以保證教學的規范性和整體性。同時，“形勢與政策”教研室要經常組織教學觀摩、互相聽課和評課、討論交流教學方法和內容。通過集體備課，教師之間相互探討，取長補短，提高備課效率，保證整體教學質量，還可以通過傳、幫、帶形式提高青年教師的教學和科研能力。

（三）科學確定、精心設計教學內容是提高“形勢與政策”課教學效果的核心

1 按照政策性規定科學地確定教學內容

中宣部、教育部的《通知》對“形勢與政策”課的教學內容作了原則的規定：“要著重進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育；進行我國改革開放和社會主義現代化建設的形勢、任務和發展成就教育；進行黨和國家重大方針政策、重大活動和重大改革措施教育；進行當前國際形勢與國際關系的狀況、發展趨勢和我國的對外政策，世界重大事件及我國政府的原則立場教育；進行馬克思主義形勢觀、政策觀教育”等五個教育。[1]教師要根據教育部每學期下發的教育教學要點科學地確定教學內容，堅持以黨和國家在新時期的任務、路線、方針和政策為教學基本點，培養學生樹立馬克思主義的形勢觀和政策觀。

2 按照“三個貼近”的教學要求合理地確定教學內容

“形勢與政策”課的教學必須認真貫徹中宣部、教育部《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》中關于“理論聯系實際，貼近實際、貼近生活、貼近學生”的規定。[2]調查顯示，學生認為，教學內容應該選擇社會熱點問題的87%，應該選擇與大學生利益相關問題的61%。因此，本課程教學內容的確定要把握好如下兩點：一是根據“形勢與政策”課時效性強的特點，要不斷補充新的時事資料，平時要密切關注國內外大事，及時地搜集有關資料，更新教學內容，使教學內容更準確地反映國內外形勢和國家政策發展的最新趨勢。二是根據“形勢與政策”課針對性強的特點，緊密結合學生的生活、思想實際，圍繞學生最關注的熱點、難點問題確定教學的重點，使教學內容真正做到“三個貼近”，激發學生學習的興趣和積極性。

3 按照“要精”“要管用”的原則，精心選擇、設計教學內容

按照“三個貼近”的教學要求和“要精”“要管用”的教學原則，我們精心設計了三個教學內容。

（1）新聞綜述。“形勢與政策”課具有極強的時效性，要善于抓住時機，主動開展教育。我們根據當前國內外發展變化的最新形勢，結合大學生所關心的熱點問題，及時調整教學內容，給學生講授最近國內外形勢，教育和引導學生及時準確地理解黨和國家的路線方針政策。新聞綜述給學生一種強烈的時代感，受到普遍的歡迎。

（2）熱點專題。“形勢與政策”教研室圍繞國內外發生的重大事件，針對學生普遍關注的熱點、難點問題，在廣泛征求有關領導、任課教師和學生意見的基礎上，確定教學專題，指定專職教師搜集有關資料，編寫教案和講稿，制作課件，再通過集體備課的形式討論定稿，要求所有任課教師都使用統一制定的講稿和課件，以確保教學質量。

（3）觀看視頻。我們將錄制的視頻按照教學專題內容重新編輯，制作專題片，在講授完專題后播放，并進行討論交流。觀看視頻與熱點專題相互補充，深化對熱點專題的認識，有利于拓展學生視野，活躍思維。調查顯示，81%的學生喜歡觀看我們制作的專題片。

（四）深化教學改革是提高“形勢與政策”課教學效果的根本途徑

1 多媒體教學是增強教學效果的有效教學方法

筆者調查顯示，70%的學生喜歡多媒體教學方法。教師要善于運用多媒體教學方法進行教學。在制作課件時，在課件的形式上，注意簡潔美觀、合理布局、生動形象。課件畫面清晰，簡化和形象化教學內容。在課件的內容上，扣緊主題，重點突出。針對重點、難點選擇具有典型意義的案例材料，充實教學內容，拓展學生的視野。筆者特別注意經常結合教學內容補充最新的案例、黨和國家的最新方針政策以及最新的權威的數據。在使用多媒體教學課件時，注意檢查播放器是否正常工作，教師要常備一個播放器；教室燈光不宜太暗，否則，既影響學生的學習，也影響學生的視力。利用多媒體教學，使教學內容增加直觀性、生動性和趣味性，擴大了信息量，提高學習速度與效率，有利于激發學生的學習興趣，將枯燥的教學過程變成生動活潑的學習活動。

2 互動教學是最受學生歡迎的教學方法

互動教學是提高教學效果最為有效的方法。它既注意發揮教師的主導作用，又強調學生的主體作用。在教學中，教師應充分考慮學生關心時事、關注政策方面的實際，調動學生參與課堂教學的積極性。調查顯示，89%的學生喜歡互動教學方法，不喜歡的僅占8%。互動的教學方法有很多形式，比如，有課堂提問、課堂討論、課堂辯論、課外交流等形式。筆者的做法是：第一，在教學中善于向學生發問，通過發問并引導學生進行思考。講課時，教師不要講得太快，講得太滿，多給學生一些時間去思考老師提出的問題，消化教學內容。第二，在教學中，鼓勵學生敢想、敢問、敢創新，保護學生的探索和創新精神。對學生在探討問題時出現的偏差，加以引導和關懷，不要挫傷學生的創造性和積極性。第三，組織課堂討論。在組織討論時，精心策劃，采取多樣化的方式進行。筆者的做法是：一是選好題目，讓學生充分準備。在討論中，盡可能鼓勵學生主動起來發言，并提倡不同觀點的爭論，教師做適度的點評和引導，對錯誤觀點明確進行糾正和說明，對正確的觀點給予充分的肯定。二是讓學生提出討論主題，輪流發言，討論之后，教師做好總結。這種師生互動教學方法，引導學生積極思考、主動學習，參與到教學中，吸引學生的注意力，防止學生走神或搞小動作，也激發了學生的學習熱情，使整個教學活動輕松和歡樂。

3 實踐教學是“形勢與政策”課教學的重要環節

實踐教學是“形勢與政策”課教學的重要環節，也是提高教學效果的有效途徑。“形勢與政策”課實踐教學的具體做法有：一是將“形勢與政策”課與校外專業課教學實習結合起來。高校每年都有學生到校外進行專業學習，教師可利用這個機會，將“形勢與政策”課與校外專業課教學實習結合起來，引導學生在實習中了解國家政策的實施情況。二是將“形勢與政策”課與大學生社會實踐結合起來。高校在每年寒暑假都要組織學生進行社會實踐，如“三下鄉”“青年志愿者行動”等活動，“形勢與政策”課教學可以與這些實踐活動相結合。我校的“形勢與政策”課教學與“思想政治理論實踐教學課程”緊密地結合在一起，依托該課程進行社會實踐。為了緊密結合社會實踐教學，我校單獨設立“思想政治理論實踐教學課程”。學生社會實踐時間安排在署假，以分散形式進行，指導教師提供社會實踐題目，學生以小組形式進行社會調查，學生回校后，提交一篇社會調查報告，作為評定該課程成績的依據。三是教師帶著學生進行社會實踐。“形勢與政策”課教師要充分利用本地的教學資源，如，革命紀念地、歷史遺跡、各類成就展等，組織學生參觀、考察。通過實踐教學，使學生認識社會，了解國家政策，提高思想認識，增強社會責任感。

（五）加強教師隊伍的建設是提高“形勢與政策”課教學效果的關鍵

1 建立規范化的培訓制度，提高教師的業務素質

高校要將“形勢與政策”課教師隊伍建設納入學校師資隊伍建設計劃，舉辦教師培訓班，聘請專家、學者和領導來校講課，提高教師業務素質；要有計劃地安排“形勢與政策”課教師到國內外進修學習、攻讀學位、當訪問學者，提高教師學歷層次；要積極支持教師參加國內外各類培訓、學術會議和社會實踐，拓展教師學術視野，活躍教師思維；要設立專項科研項目，組織教師開展科學研究，鼓勵教師積極申報各級科研課題，以科研促教學；要組織教師進行教學競賽及教學觀摩、相互聽課評課和集體備課等教研活動，使教師互相學習，共同提高。通過這些措施使教師了解國內外前沿動態，更新自己的知識結構，全面提高教學、科研水平和綜合素質，培養一批政治立場堅定、業務水平高的教師。

2 嚴把教師選配關，確保教師隊伍的質量

“形勢與政策”課要實行專兼職教師上崗準入制度，精心挑選教師，確保教師隊伍的質量。本課程的專兼職教師，必須具有教師資格證書，具有從事“形勢與政策”課教學的政治素質、理論素養和知識結構。對青年教師要注重傳幫帶，新聘任的教師必須跟班聽課，經試講合格后，才能承擔教學任務。

3 健全教學督導評估和考核制度

要加強教師業務管理，不斷健全督查評估制度，并把它納入教學監控評價的范疇，與其他思想政治理論課一樣參加教學考核，建立由學生、系部、督導共同參與的教學質量監控評價機制，以利于提高教師的教學水平。

4 教師要加強自身修養，提高綜合素質

“形勢與政策”課是一門政治性、理論性、綜合性很強的課程，對教師素質提出更高的要求。教師必須在政治上立場堅定，思維敏銳，具備較高的政治素質和政策水平；在業務上要有扎實的馬克思主義理論基礎，有廣博的知識面，有較高的教學能力；還要有任勞任怨、無私奉獻的精神。2014年9月9日，習近平總書記在北京師范大學考察時強調：“需要我們大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，需要涌現一大批好老師。全國廣大教師要做有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的好老師，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育，培養社會主義事業建設者和接班人作出更大貢獻。”[3]因此，教師應該以奮發有為、與時俱進的精神，刻苦鉆研，不斷提高自身的政治素質、思想素質和理論素質，為培養社會主義事業建設者和接班人作出更大貢獻。

黨的十八大以來，黨中央對高校思想政治工作提出新要求。2013年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調：“宣傳思想部門工作要強起來”，“宣傳思想工作創新，重點要抓好理念創新、手段創新”，“積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法”，“引導人們更加全面客觀地認識當代中國、看待外部世界”。[4]高校要進一步提高思想認識，加強“形勢與政策”課的規范化管理，深化教學改革，建設一支政治合格、業務過硬的教師隊伍，把本課程打造成為讓黨放心、學生喜愛并且終身受益的課程。

參考文獻

[1]中共中央宣傳部，教育部.關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知（教社政[2004]13號，2004年11月17日）[EB/OL]. http：//china.findlaw.cn/fagui/p_2/、83565.html.

[2]中共中央宣傳部，教育部.關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見（教社政[2005]5號，2005年2月7日）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmliles/moe/moe_772/201001/xxgk_80415.html.

[3]習近平.做黨和人民滿意的好老師[N]. 北京：人民日報，2014-09-10（01）.

[4]習近平在全國宣傳思想工作會議上的講話[N]. 北京：人民日報，2013-08-21（01）.