長春市合心鎮實施休耕政策中農戶補貼模式的探究

馬宏陽 王程 李毅

摘 要：運用比較分析法，以長春市合心鎮為對象，根據對兩個村農戶的生產情況和經濟情況的調查，結合國內外土地休耕的補貼模式，對國內比較成功的兩種休耕方式進行對比，比較不同情況下的補貼投入額和農戶預期收入，從而為在長春市合心鎮設計出一種科學合理的保護性休耕方案。

關鍵詞：土地休耕；農業補貼；合心鎮

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0008-02

近年來，國家開始重點關注土地的保護性休耕，對于休耕農戶的經濟補貼問題更是休耕問題的重中之重，合理的補貼方式既能使農戶的經濟利益得到保障從而推動休耕政策推廣，又能為國家節約財政支出。合心鎮近年來耕地生產力逐漸下降，農作物產量開始減少，農產品收購價格不穩定，農戶休耕意愿較低。休耕補貼可以在一定程度上彌補農戶休耕形成的經濟損失。綜上所述，規劃出一種科學合理的休耕補貼模式是實施休耕政策的前提與基礎。2015年調查組成員深入長春市合心鎮進行調查，共調查了哈達村、東安村兩個村共90戶農戶，調查內容涉及家庭情況、經濟狀況、耕地情況等問題。

一、合心鎮實地調查數據分析

（一）農戶家庭情況

根據調查，兩個村子農戶的家庭規模通常為4—5人一戶，有62戶，占總體比例的69%。實際上，日常生活在村中的人多為50歲以上的老人和12歲以下的兒童，青壯年大多縣城或市區居住務工。

（二）農戶土地情況

調查90戶農戶，家中土地平均面積為6.2畝，15%家中土地面積大于10畝，土地面積不足1.5畝的農戶占總體比例的12%，多數農戶土地面積在5畝左右，占總體比例的55%。

（三）農戶經濟情況

本文只說明常年在村中生活的農民的經濟收入情況，外出務工農民收入暫不說明。除去13戶將耕地流轉出租的農戶，所有農戶主要收入來源即為農產品銷售收入，農戶平均年收入2萬元，年收入在2萬元以下的占總體比例的65%，年收入在2～3萬元的占總體比例的30%，年收入在3萬元以上的占總體比例的5%。

二、不同補貼模式的比較探究

目前，國內用于改善土壤肥力較常用方法有綠肥作物還田法、豆科作物與糧食作物間作法、秸稈還田法等方法，本文主要以前兩種方法進行探究。休耕耕地的面積比例根據歐美國家和我國太湖流域試驗田的數據，暫定為20%，以五年為一個周期。

（一）綠肥作物種植還田法情況下補貼模式探究

東北地區氣候較為寒冷，在綠肥種類的選擇上決定采用相對耐寒的紫花苜蓿，紫花苜蓿作為豆科植物，具有固氮增肥的效果，比較適合改善土壤肥力使用。綠肥種植模式選擇單作法，每畝地應播種草籽3斤左右，每斤草籽價格10元到50元不等，以中等草籽價格為標準，每畝地綠肥種子補貼應為60元。與此同時，休耕土地還應停止施用化肥以有機肥代替，以腐熟雞糞有機肥為例，每公斤1元錢，改善土壤每畝施用100斤即可，每畝有機肥應補貼50元。

此種補貼模式首先是將農戶休耕土地正常情況下的產量以當年市場價銷售價格的50%作為補貼金額進行直接補貼。除此之外，若農戶愿意與政府簽訂五年期休耕合同，對不休耕土地減少25%的化肥使用量轉而使用有機肥，可以每畝耕地每年給予50元的經濟補貼，還會按照戶口人數每年每人給予200元的生活補助金；若在合同期內有違約的情況，則農戶需要繳納每畝500元的處罰金（以休耕土地面積進行計算），并不再給予其補貼。當一個休耕周期結束后，政府對農戶耕地進行測查，對于土壤改善良好的農戶，每畝土地給予50元的獎勵金額；若農戶愿意再次與政府簽訂第二個周期的休耕合同，給予農戶休耕土地每年每畝150元額外補貼。以合心鎮常見的5人一戶擁有5畝耕地的（下轉22頁）（上接8頁）農戶為例，若簽訂一個周期的休耕合同，每年可獲得約1 375元的土地產出補貼，50元的綠肥補貼，250元的有機肥補貼和1 000元的生活補貼，共計2 675元。同時，減少化肥使用的部分，每年可以節約220元，減少化肥使用量造成的作物減產與土地肥力改善形成的增產相互作用，每年約減產10%，市場價格約為275元。綜合來看，每畝地每年可以獲得約2 620元收入，損失在130元左右。

若只考慮土地面積對于收入的影響，則應排除對于農戶的生活補助，仍以5畝耕地為例，每年耕地產出補貼獲得約1 375元，綠肥補貼約50元，有機肥補貼250元，共計約1 875元。可以看出，該種補貼方式，農戶擁有耕地越多，損失越小。

（二）玉米與豆科間作休耕法情況下補貼模式探究

大豆可以對土地起到固氮增肥的作用，同時作為經濟作物。大豆與玉米的種植比例為3∶1，此種種植方式可以有效利用土地，改善土壤。大豆種子每公斤大約為15元，每畝地播種2公斤種子，大豆種子補貼應為每畝30元。東北地區大豆收購價格目前平均為4 100元每噸，平均畝產為220斤，按照3∶1的種植比例，每畝應產大豆約165斤，收購價格約330元，若無法售出，政府應以2元每斤的價格進行收購，腐熟雞糞有機肥補貼仍為每畝50元。此種補貼模式即為將農戶休耕土地正常情況下產出當年市場價格補貼比例改為40%，生活補助改為每人每年170元，其他補貼方式、金額不變。

以合心鎮常見的5人一戶擁有5畝耕地的農戶為例，若簽訂一個周期的休耕合同，每年可獲得約1 100元的土地產出補貼，30元的大豆種子補貼，250元的有機肥補貼和850元的生活補貼，共計2 230元。同時，減少化肥使用的部分，每年可以節約220元。由此計算出，休耕土地每年額外收入為720元。綜合來看，每畝地每年可以獲得約2 750元收入，基本與休耕前土地產出收入相等。

若只考慮土地面積對于收入的影響，則應排除對于農戶的生活補助，仍以5畝耕地為例，每年耕地產出補貼獲得約1 100元，大豆種子補貼30元，有機肥補貼250元，休耕土地額外收入約720元，共計約2 100元。可以看出，農戶擁有耕地越多，額外收入越多。

（三）不同模式比較分析

上文模擬數據表明，兩種休耕模式下，玉米大豆間作休耕法農戶獲得的經濟收入高于綠肥種植法；政府需要投入的補貼金，分別為2 600元和2 100元。合心鎮地區70%的農戶耕地面積在6.2畝以下，年收入低于20 000元的農戶占總體比例67%，對于這些地少收入少的農戶，多種補貼方式綜合法中的固定生活補貼能夠有效保障其經濟收入。

三、結論

綜上所述，在長春市合心鎮選擇玉米大豆間作法進行休耕，休耕補貼采用文中所述多種補貼方式綜合補貼模式對于農戶的經濟收入保障效果最好，有效推動休耕政策實施，進而促進生態環境改善。

在補貼政策的執行中，要進行嚴格的監管，以防出現徇私舞弊的情況，補貼具體的發放金額要根據實地情況進行調整，考慮到不同地區的特殊性。

近年來，國家開始重點關注土地的保護性休耕，對于休耕農戶的經濟補貼問題更是休耕問題的重中之重，合理的補貼方式既能使農戶的經濟利益得到保障從而推動休耕政策推廣，又能為國家節約財政支出。合心鎮近年來耕地生產力逐漸下降，農作物產量開始減少，農產品收購價格不穩定，農戶休耕意愿較低。休耕補貼可以在一定程度上彌補農戶休耕形成的經濟損失。綜上所述，規劃出一種科學合理的休耕補貼模式是實施休耕政策的前提與基礎。2015年調查組成員深入長春市合心鎮進行調查，共調查了哈達村、東安村兩個村共90戶農戶，調查內容涉及家庭情況、經濟狀況、耕地情況等問題。

一、合心鎮實地調查數據分析

（一）農戶家庭情況

根據調查，兩個村子農戶的家庭規模通常為4—5人一戶，有62戶，占總體比例的69%。實際上，日常生活在村中的人多為50歲以上的老人和12歲以下的兒童，青壯年大多縣城或市區居住務工。

（二）農戶土地情況

調查90戶農戶，家中土地平均面積為6.2畝，15%家中土地面積大于10畝，土地面積不足1.5畝的農戶占總體比例的12%，多數農戶土地面積在5畝左右，占總體比例的55%。

（三）農戶經濟情況

本文只說明常年在村中生活的農民的經濟收入情況，外出務工農民收入暫不說明。除去13戶將耕地流轉出租的農戶，所有農戶主要收入來源即為農產品銷售收入，農戶平均年收入2萬元，年收入在2萬元以下的占總體比例的65%，年收入在2～3萬元的占總體比例的30%，年收入在3萬元以上的占總體比例的5%。

二、不同補貼模式的比較探究

目前，國內用于改善土壤肥力較常用方法有綠肥作物還田法、豆科作物與糧食作物間作法、秸稈還田法等方法，本文主要以前兩種方法進行探究。休耕耕地的面積比例根據歐美國家和我國太湖流域試驗田的數據，暫定為20%，以五年為一個周期。

（一）綠肥作物種植還田法情況下補貼模式探究

東北地區氣候較為寒冷，在綠肥種類的選擇上決定采用相對耐寒的紫花苜蓿，紫花苜蓿作為豆科植物，具有固氮增肥的效果，比較適合改善土壤肥力使用。綠肥種植模式選擇單作法，每畝地應播種草籽3斤左右，每斤草籽價格10元到50元不等，以中等草籽價格為標準，每畝地綠肥種子補貼應為60元。與此同時，休耕土地還應停止施用化肥以有機肥代替，以腐熟雞糞有機肥為例，每公斤1元錢，改善土壤每畝施用100斤即可，每畝有機肥應補貼50元。

此種補貼模式首先是將農戶休耕土地正常情況下的產量以當年市場價銷售價格的50%作為補貼金額進行直接補貼。除此之外，若農戶愿意與政府簽訂五年期休耕合同，對不休耕土地減少25%的化肥使用量轉而使用有機肥，可以每畝耕地每年給予50元的經濟補貼，還會按照戶口人數每年每人給予200元的生活補助金；若在合同期內有違約的情況，則農戶需要繳納每畝500元的處罰金（以休耕土地面積進行計算），并不再給予其補貼。當一個休耕周期結束后，政府對農戶耕地進行測查，對于土壤改善良好的農戶，每畝土地給予50元的獎勵金額；若農戶愿意再次與政府簽訂第二個周期的休耕合同，給予農戶休耕土地每年每畝150元額外補貼。以合心鎮常見的5人一戶擁有5畝耕地的農戶為例，若簽訂一個周期的休耕合同，每年可獲得約1 375元的土地產出補貼，50元的綠肥補貼，250元的有機肥補貼和1 000元的生活補貼，共計2 675元。同時，減少化肥使用的部分，每年可以節約220元，減少化肥使用量造成的作物減產與土地肥力改善形成的增產相互作用，每年約減產10%，市場價格約為275元。綜合來看，每畝地每年可以獲得約2 620元收入，損失在130元左右。

若只考慮土地面積對于收入的影響，則應排除對于農戶的生活補助，仍以5畝耕地為例，每年耕地產出補貼獲得約1 375元，綠肥補貼約50元，有機肥補貼250元，共計約1 875元。可以看出，該種補貼方式，農戶擁有耕地越多，損失越小。

（二）玉米與豆科間作休耕法情況下補貼模式探究

大豆可以對土地起到固氮增肥的作用，同時作為經濟作物。大豆與玉米的種植比例為3∶1，此種種植方式可以有效利用土地，改善土壤。大豆種子每公斤大約為15元，每畝地播種2公斤種子，大豆種子補貼應為每畝30元。東北地區大豆收購價格目前平均為4 100元每噸，平均畝產為220斤，按照3∶1的種植比例，每畝應產大豆約165斤，收購價格約330元，若無法售出，政府應以2元每斤的價格進行收購，腐熟雞糞有機肥補貼仍為每畝50元。此種補貼模式即為將農戶休耕土地正常情況下產出當年市場價格補貼比例改為40%，生活補助改為每人每年170元，其他補貼方式、金額不變。

以合心鎮常見的5人一戶擁有5畝耕地的農戶為例，若簽訂一個周期的休耕合同，每年可獲得約1 100元的土地產出補貼，30元的大豆種子補貼，250元的有機肥補貼和850元的生活補貼，共計2 230元。同時，減少化肥使用的部分，每年可以節約220元。由此計算出，休耕土地每年額外收入為720元。綜合來看，每畝地每年可以獲得約2 750元收入，基本與休耕前土地產出收入相等。

若只考慮土地面積對于收入的影響，則應排除對于農戶的生活補助，仍以5畝耕地為例，每年耕地產出補貼獲得約1 100元，大豆種子補貼30元，有機肥補貼250元，休耕土地額外收入約720元，共計約2 100元。可以看出，農戶擁有耕地越多，額外收入越多。

（三）不同模式比較分析

上文模擬數據表明，兩種休耕模式下，玉米大豆間作休耕法農戶獲得的經濟收入高于綠肥種植法；政府需要投入的補貼金，分別為2 600元和2 100元。合心鎮地區70%的農戶耕地面積在6.2畝以下，年收入低于20 000元的農戶占總體比例67%，對于這些地少收入少的農戶，多種補貼方式綜合法中的固定生活補貼能夠有效保障其經濟收入。

三、結論

綜上所述，在長春市合心鎮選擇玉米大豆間作法進行休耕，休耕補貼采用文中所述多種補貼方式綜合補貼模式對于農戶的經濟收入保障效果最好，有效推動休耕政策實施，進而促進生態環境改善。

在補貼政策的執行中，要進行嚴格的監管，以防出現徇私舞弊的情況，補貼具體的發放金額要根據實地情況進行調整，考慮到不同地區的特殊性。

參考文獻：

[1] 張宗良.美國農業補貼政策的調整及對我國的啟示研究[D].濟南：山東農業大學碩士學位論文，2009.

[2] 肖大偉.中國農業直接補貼政策研究[D].哈爾濱：東北農業大學碩士學位論文，2010.

[3] 尹珂，肖軼，陳子靜.農戶農地流轉行為影響因素分析——基于重慶市34個區（縣）的調查[J].農機化研究，2010，（4）.

[4] 邢祥娟.退耕還林對農戶收入的影響研究[D].北京：北京林業大學碩士學位論文，2014.

[5] 劉嘉堯，呂志祥.美國土地休耕保護計劃及借鑒[J].商業研究，2009，（8）.

[6] 揣小偉，等.休耕模式下我國耕地保有量初探[J].山東師范大學學報：自然科學版，2008，（3）.

[7] 胡安永，孫星，劉勤.太湖地區不同輪作方式對稻田氨揮發和水稻產量的影響[J].水土保持學報，2013，（6）.

[責任編輯 吳高君]