論大學(xué)生參與關(guān)愛“空巢老人”志愿服務(wù)的問題與對策

楊嫦好 楊夢雅 張藝

摘 要：大學(xué)生志愿服務(wù)是我國參與關(guān)愛“空巢老人”志愿服務(wù)活動的重要組成部分。大學(xué)生在參與關(guān)愛“空巢老人”志愿服務(wù)中存在著志愿者活動缺乏完善的組織體系，志愿服務(wù)內(nèi)容與老人的實際需求脫節(jié)，志愿服務(wù)缺乏長期性和可持續(xù)性，大學(xué)生志愿服務(wù)活動缺乏有力的經(jīng)費保障等問題。究其原因，主要有大學(xué)生自身的特征和能力局限性，社會支持和關(guān)注力度不夠，政府配套政策不足及管理松散。必須進一步完善志愿者管理制度，完善與“空巢老人”需求接軌的志愿服務(wù)內(nèi)容，建立健全保障機制和多方位的“空巢老人”志愿服務(wù)活動經(jīng)費支持體系。

關(guān)鍵詞：“空巢老人”；大學(xué)生志愿服務(wù)；問題；對策

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0035-03

隨著社會的發(fā)展，我國老齡化問題加劇，家庭功能弱化，出現(xiàn)了越來越多的“空巢老人”。近年來，社會和學(xué)者對“空巢老人”的關(guān)注力度加大。其中有一個值得關(guān)注的問題就是，大學(xué)生參與關(guān)愛“空巢老人”志愿服務(wù)研究也隨之出現(xiàn)了。跟據(jù)“全國老齡辦發(fā)表的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，我國空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。專家預(yù)計，到2030年我國老齡人口將近3億”，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_到90%[1]，這意味著屆時將有超過兩億的空巢老人。面對如此嚴峻的形勢和志愿者活動事業(yè)的發(fā)展，越來越多的大學(xué)生參與到此活動中來。他們?yōu)榻鉀Q空巢老人問題貢獻了不可忽視的力量，但他們在為“空巢老人”服務(wù)的同時出現(xiàn)了很多問題。

一、大學(xué)生參與關(guān)愛“空巢老人”志愿服務(wù)存在的問題

自20世紀90年代以來，我國參加“空巢老人”志愿服務(wù)的大學(xué)生越來越多，在這其中形成了具有很多代表性的服務(wù)團隊，比如“夕陽再晨志愿者服務(wù)團隊”“七色花大學(xué)生志愿服務(wù)隊”等。他們在給越來越多的空巢老人提供服務(wù)，取得了不容忽視的成果，但隨之也出現(xiàn)了諸多問題。

（一）“空巢老人”志愿服務(wù)活動缺乏健全的組織體系

目前，我國各高校一般采取不同層面的志愿者組織形式：一方面以學(xué)校為中心的指導(dǎo)，一般是由校團委直接管理，擔(dān)負著全校志愿者活動的組織、策劃、管理等工作；另一方面是各個院系團總支負責(zé)的各院系的志愿者組織，并負責(zé)開展本院系的志愿者志愿服務(wù)活動，有時也參與學(xué)校統(tǒng)一組織的各項活動；還有一方面是由各高校和社會力量共同組建的青年志愿者服務(wù)站，一起參加社區(qū)保障和志愿服務(wù)工作。起初，這樣的組織方式在志愿者行動發(fā)展中曾發(fā)揮很大的作用，但隨著志愿者行動的更深層次展開，在一定程度上制約了志愿者志愿服務(wù)活動的深入開展。“在一定意義上講，我們可以把組織化動員看作是隱含的強制性命令，很多參與者并不是真正意義上的志愿者，或者說有些志愿者在組織壓力下雖有參與行為，但心理并不認同。”[2]很多大學(xué)參加“空巢老人”志愿服務(wù)活動所持的觀點是“要我參加”，并不是“我要參加”，對志愿服務(wù)活動缺乏主動性，造成很多志愿者行動止于形式，志愿者組織松散，從某種程度來說使志愿者行動的教育和引導(dǎo)功能弱化。在這樣的組織管理制度下，參與關(guān)愛“空巢老人”的很大一部分志愿者難以全心全意地為“空巢老人”提供服務(wù)。

（二）“空巢老人”志愿服務(wù)內(nèi)容與老人的實際需求脫節(jié)

關(guān)于空巢老人的志愿服務(wù)活動內(nèi)容比較單一，形式也缺乏創(chuàng)新。在一項調(diào)查中調(diào)查者表示：“活動內(nèi)容單一，流于形式”（占被調(diào)查者的55.5%），被認為是目前大學(xué)生志愿者行動存在的主要問題[3]。很多大學(xué)生只是依賴于學(xué)生團體或?qū)W校的安排，缺乏自主參與意識，對內(nèi)容和質(zhì)量不屑一顧，從而導(dǎo)致服務(wù)過于注重形式，缺乏對“空巢老人”服務(wù)技能的掌握，更別說用心地去了解“空巢老人”的實際需求。在中國青少年研究中心團中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心課題組的調(diào)查中，有同學(xué)是這樣描述的：“對于青協(xié)來說，找到一個能施愛心、提供幫助的地方也不容易，有的時候可能有為做活動刻意為之的感覺。其實對方東西已經(jīng)飽和了，但我們還要給他們我們想給的東西，而他們需要的可能是另外的東西。”[4]在這樣的志愿服務(wù)背景下，“空巢老人”的家庭醫(yī)療、家庭護理、家政服務(wù)和精神慰藉等方面的需求很難得到滿足。

（三）“空巢老人”志愿服務(wù)缺乏長期性和可持續(xù)性

“在共青團中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心與中國青少年研究中心于 2000 年 8 月在全國范圍內(nèi)開展了一項中國青年志愿者行動發(fā)展狀況專題調(diào)查顯示：1999 年一年中在校大學(xué)生、國有企業(yè)職工、教科文衛(wèi)系統(tǒng)職工和機關(guān)干部參加志愿服務(wù) 1 次的比例分別是 38.3%、31.9%、26.2%和30.2%，3 次的分別為 30.8%、33%、34.1%和33.7%。”[5]這些數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生志愿者作為志愿者的一個特殊群體，他們參與志愿服務(wù)活動的熱情很高，但卻缺乏堅持。由于他們?nèi)狈远ǖ囊庵尽ⅹ毩⒌乃伎寂袛嗄芰拖鄬Ψ€(wěn)定的興趣，因此給志愿者志愿服務(wù)活動帶來了不良的影響。一來志愿者團隊缺乏穩(wěn)定。大學(xué)生高年級志愿者隨著參加活動年限的增多積極性降低，主要表現(xiàn)為隱性化或退出，以至于大學(xué)生志愿者大多數(shù)是低年級的學(xué)生，他們對接任的工作不熟悉，導(dǎo)致工作不能正常接軌；二來目前的志愿服務(wù)活動缺乏長遠的規(guī)劃，導(dǎo)致活動的進行容易出現(xiàn)漏洞和參與者意志不堅定等狀況。再加上開展“空巢老人”志愿服務(wù)活動大都是學(xué)校社團組織或完成項目需要，他們的志愿服務(wù)一般只是暫時性和不固定性的。由于大學(xué)生的精力有限，他們的服務(wù)一般停留在節(jié)日時，比如說中秋節(jié)、重陽節(jié)、感恩節(jié)等，在這些重大節(jié)日容易出現(xiàn)服務(wù)扎堆現(xiàn)象。而平時或是這些節(jié)日過后則少有人問津，其服務(wù)也只是觀花走馬式的，而且多半是團體出動不是“一對一”固定性的幫扶，不能給需要幫助的“空巢老人”提供長期和可持續(xù)性的志愿服務(wù)更不能解決“空巢老人”受到長期服務(wù)的根本性問題。

（四）大學(xué)生志愿服務(wù)活動經(jīng)費短缺或去向不明

志愿者服務(wù)活動沒有足夠的經(jīng)費支持或不明確使用，對活動質(zhì)量造成影響。從復(fù)旦大學(xué)團委的一份調(diào)查報告情況看，有56.9%的被調(diào)查對象對志愿者活動經(jīng)費的充裕程度“不知道”或“說不清”，對經(jīng)費的使用情況持同樣態(tài)度的人則占到60.9%。另外，有42.7%的人對活動經(jīng)費的充裕程度感到“不滿意”或“很不滿意”，而對經(jīng)費的使用情況持相同態(tài)度的人則占35.3%[6]。這說明，在目前高校的志愿者服務(wù)活動開展中，參與者對活動經(jīng)費使用不滿意的地方還很多，同時經(jīng)費不足也制約了活動的開展。盡管大學(xué)生志愿服務(wù)多是無償服務(wù)，但隨著志愿者服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，以至于服務(wù)成本和資金的投入也隨之增加。再加上在經(jīng)費的籌集上，高校社團組織普遍重行政劃撥，不注重社會募集。目前，大學(xué)生志愿者行動大多依靠團組織開展活動，其經(jīng)費來源多為共青團工作經(jīng)費或通過團組織上報活動項目，很少通過社會來募集資金，難以有效地利用大學(xué)生志愿者的品牌效應(yīng)和社會效應(yīng)取得企業(yè)單位或社會公眾的認同和支持，影響了大學(xué)生參與關(guān)愛“空巢“老人志愿服務(wù)活動的開展。如志愿者組織開展的“空巢老人”的大學(xué)生聯(lián)合志愿服務(wù)活動、敬老節(jié)助老活動等都需要一定的經(jīng)費維持。而“空巢老人”大學(xué)生聯(lián)合組織的經(jīng)費都是自己來承擔(dān)，而志愿者組織本是公益性組織，并不是盈利組織，經(jīng)費有限，會給活動的開展帶來一定的限制性。

二、大學(xué)生參與“空巢老人”志愿服務(wù)出現(xiàn)問題的原因

（一）大學(xué)生自身的特征和能力局限性

大學(xué)生是作為志愿者中較為特殊存在的群體，相較于社會上的普通志愿者來說，他們擁有著對于某些方面的專業(yè)知識技能和較高的素質(zhì)，這使得大學(xué)生志愿者在志愿工作中更具有特色和針對性。在志愿工作者中也逐漸趨向于主體的組成部分。但是，在平時的大學(xué)生志愿者的組織活動中，也反映出了很多大學(xué)生自愿者自身存在的一些問題。大學(xué)生作為學(xué)生他們還沒有太多的社會經(jīng)歷和成長經(jīng)歷，在服務(wù)“空巢老人”中可能會面臨一些復(fù)雜的社會問題，讓他們難以處理。此外，當下的大學(xué)生多數(shù)是獨生子女，平時并沒有太多服務(wù)他人的經(jīng)歷，絕大多數(shù)還是抱著鍛煉自我的目的去參加志愿服務(wù)活動的，這就使受助的“空巢老人”對大學(xué)生志愿者專業(yè)服務(wù)方面的期望與大學(xué)生業(yè)余鍛煉的想法產(chǎn)生一定的沖突。其次，參加志愿者工作對于大學(xué)生來說是一個不錯的鍛煉機會，而且學(xué)生的參與積極性也很高。但是作為一個學(xué)生來說，完成自己必要的學(xué)業(yè)是首要的任務(wù)。雖然在平時的志愿活動中組織者也盡可能地協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，但是這種矛盾都是客觀存在的，尤其是相對于一些課程相對于多的年級來說，這種矛盾顯得尤為突出，這使得很多同學(xué)在堅持參與“空巢老人”的志愿服務(wù)中又增加了一個不確定因素。

（二）社會支持和關(guān)注力度不夠

社會支持和關(guān)注力度的不夠使大學(xué)生參與“空巢老人”志愿服務(wù)的問題難以引發(fā)關(guān)注并得到好的解決。大學(xué)生志愿者組織的主要行動目標是社會公益服務(wù)，所以對于大學(xué)生志愿者能獲得社會的承認和支持，就是對所有志愿者的最大鼓勵。然而目前，社會公眾對志愿服務(wù)這一行動還缺乏足夠的了解和正確的認識。“由于社會對于志愿精神、志愿文化的宣傳不夠，廣大民眾對于志愿者事業(yè)缺乏了解，就形成許多偏見和誤解，挫傷了志愿者的積極性。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，33.5%的人對于參加志愿服務(wù)還是心存顧慮的。”[7]并且，要加強營造崇尚志愿精神的氛圍，“我國整個社會的志愿服務(wù)體系還未成熟，民眾對志愿服務(wù)的關(guān)注度不高，全民參與志愿服務(wù)的熱情也不夠，因此，全社會包括用人單位對大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)歷的認可度還很不夠。”[8]這些都極大地打擊了志愿服務(wù)人員的工作積極性，從而影響到志愿者行動的穩(wěn)定進行和持續(xù)發(fā)展。另外，社會支持不足的另一方面體現(xiàn)在，社會上的基金會、大型企業(yè)以及有實力的個體對志愿活動的資助匱乏的漠視。普通民眾的習(xí)慣性思維仍將社會事業(yè)的開銷推給政府承擔(dān)，社會捐款的數(shù)額十分有限。

（三）政府配套政策不足，管理松散

當前，我國政府對志愿者志愿服務(wù)的法律法規(guī)仍然是如數(shù)家珍，導(dǎo)致大學(xué)生志愿者在服務(wù)過程中權(quán)利界定不清，容易引發(fā)糾紛，從而打擊志愿者們的積極性。另外，政府針對大學(xué)生參志愿服務(wù)方面的配套措施也有所欠缺。目前，政府并沒有設(shè)置專門的機構(gòu)對志愿服務(wù)進行系統(tǒng)管理，各高校也主要通過團委這一群眾組織對大學(xué)生志愿服務(wù)進行管理。近年來，我國多個城市舉辦了世界性運動會、博覽會等大型活動，因為招募的大學(xué)生志愿者都是由臨時成立的志愿者管理機構(gòu)進行管理，所以活動結(jié)束后機構(gòu)也就解散了，缺乏長效、系統(tǒng)的管理和制度建設(shè)[9]，連專門的管理機構(gòu)都沒有，更別提給志愿者提供專業(yè)的志愿服務(wù)培訓(xùn)，政府對志愿者整體團隊的管理存在缺漏。除了志愿者組織自身和學(xué)校的管理，大學(xué)生志愿服務(wù)組織還需要政府給予關(guān)注和管理，配套政策不足、管理松散是制約大學(xué)生參與關(guān)愛“空巢老人”志愿者服務(wù)發(fā)展的重要因素。

三、關(guān)于提升大學(xué)生志愿服務(wù)“空巢老人”水平的對策

（一）逐步完善志愿者管理制度

首先，要建立和完善志愿者的招募登記制度。招收志愿者時，應(yīng)優(yōu)先考慮把外向開朗、熱情活潑的應(yīng)招者，特別樂于為“空巢老人”服務(wù)的大學(xué)生優(yōu)先招募進來。招募后，為了方便管理要對相關(guān)人員進行注冊登記。對招募進來的志愿者要進行“空巢老人”基本服務(wù)技能培訓(xùn)，由于剛結(jié)束高中生活的大學(xué)生缺乏社會經(jīng)驗，一些必要的常識也應(yīng)該加強。其次，對于志愿者組織高校應(yīng)持有正確的態(tài)度。不論是“自上而下發(fā)起，自上而下推廣”的模式，還是“自下而上發(fā)起，自下而上推廣”的模式[10]，皆是志愿服務(wù)的一種方式、踐行志愿精神的學(xué)生組織，學(xué)校不僅要對其進行認可，還要加強對志愿者組織的重視力度，通過設(shè)立專項志愿服務(wù)活動基金、力爭多方面的支持、政府出資購買項目服務(wù)等方式，實現(xiàn)資金合理分配和資源利用最優(yōu)化，實現(xiàn)政府、志愿者組織和公眾需求的“共贏”局面。

（二）使“空巢老人”的實際需求與志愿服務(wù)內(nèi)容接軌

志愿提供的服務(wù)要考錄是否符合“空巢”的實際需求，要對“空巢老人”的需求進行現(xiàn)實估量和摸底。志愿者在活動中，要用客觀的心態(tài)面對每一位老人，考慮老人是否能接受可提供的服務(wù)。志愿者提供的服務(wù)要與“空巢老人”的實際需求一致，因此可以根據(jù)每位老人的需求提供具有針對性、差異性的服務(wù)。這并不是一種泛濫化的服務(wù)，而是堅持以老人為本，盡志愿者最大的可能去滿足老人的實際需求。除此之外，為了確保志愿服務(wù)的質(zhì)量，志愿者在上崗前應(yīng)接受特殊的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了專業(yè)技能之外，還應(yīng)涵括保健知識、老年心理學(xué)等方面，有利于“空巢老人”的志愿服務(wù)達到更好的效果。

（三）建立并完善志愿者組織保障機制

為了保證大學(xué)生志愿者的行動，高校要建立并完善志愿者組織保障機制。其中包括：建立健全精神獎勵制度，為大學(xué)生志愿者們提供充分的精神鼓勵；建立志愿者權(quán)益保障機制，維護大學(xué)生志愿者的權(quán)益，讓大學(xué)生志愿者沒有后顧之優(yōu)。在給予志愿者精神或物質(zhì)上的獎勵與回報的同時，可以借鑒國外的“時間存折”管理模式，對大學(xué)生志愿服務(wù)的時間進行登記，以便在活動遇到困難時，及時得到組織和其他志愿者的幫助。以此鼓勵更多人參與“空巢老人”志愿服務(wù)事業(yè)，擴大“空巢老人”志愿服務(wù)隊伍，推動“空巢老人”志愿服務(wù)的發(fā)展。

（四）建立多方位的“空巢”老人志愿服務(wù)活動經(jīng)費保障體系

影響大學(xué)生服務(wù)“空巢”活動開展的直接原因包括：參與“空巢老人”志愿服務(wù)活動的資金存在較大缺口，活動資金來源的渠道單一。為此，有必要建立大學(xué)生志愿服務(wù)專項基金。大學(xué)生志愿服務(wù)組織應(yīng)該多爭取學(xué)校支持、政府補貼、社會贊助等，來充實自己的基金。大學(xué)生志愿服務(wù)組織需要優(yōu)化活動方案，才更有利于籌措志愿服務(wù)經(jīng)費。一來好的項目可以積極爭取上級主管部門的資金支持；二來利用好項目最大限度地挖掘社會潛在資源，如通過企業(yè)贊助、社會募捐等方式動員有愛心、有能力的社會各個階層和經(jīng)濟效益較好的實體出資，來保證志愿者服務(wù)活動的順利進行，從而形成獨立、持續(xù)、發(fā)展的良性循環(huán)的大學(xué)生參與關(guān)愛“空巢老人”志愿服務(wù)活動運行機制。

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[責(zé)任編輯 吳高君]